摘要：财会监督是党和国家监督体系中的重要组成部分，我国行政事业单位国有资产总量大、种类多，管好用好固定资产，对保证行政事业单位建设和发展至关重要。本文通过对行政事业单位的固定资产管理内容、管理中存在的问题和解决办法进行梳理研究，提出对加强财会监督，加强固定资产管理的建议，为行政事业单位科学管理固定资产提供参考。

关键词：财会监督；行政事业单位；固定资产管理

引言

我国行政事业单位占有和使用的国有资产数量大，种类多，因此管理工作具有一定的复杂性，近年来行政事业单位对严肃财经纪律，维护财务秩序非常重视，在财务管理模式上不断创新，取得了一定的成效。但是对固定资产管理方面在许多单位总体管理中还处于薄弱状态，还需重点关注，发挥财会监督的积极作用，通过有效的管理方式，提升固定资产的使用效率，从而提高行政事业单位的经济效益和社会效益，有效盘活并高效使用固定资产，充分发挥资产使用效能，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。

一、业财融合深化固定资产管理基础

固定资产管理是指行政事业单位在管理中对占有和使用的国家所有的资产进行管理和核算，其工作内容一般包括确定固定资产范围、分类办法和计价标准，对固定资产增加、使用、维护和处置的日常管理，定期对固定资产清查盘点及日常的固定资产账务管理等。

（一）深入理解固定资产概念

对行政事业单位固定资产的定义应从单位价值、使用年限、是否能在使用过程中保持原有的物质形态三个方面界定，即一般设备单位价值1000元及以上，专业设备单位价值1500元及以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的物资。单价虽未达到以上规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，应当按照固定资产进行核算和管理。在实务中，正确判断固定资产的入账标准尤为重要，难以区分的是价值低但大批购买的同类物资，如新建或搬迁单位大批购入的办公座椅等，按规定应按照固定资产入账，但是以后零星补充单独购入的，其价值达不到入账标准，导致入账标准不统一。所以，对于这类物资可以首先评估使用年限是否符合固定资产入账标准，其次参考以前是否有同类大批购入的固定资产，可以按照以前批量入账的标准入账。

（二）明确固定资产管理工作任务

行政事业单位固定资产管理工作任务主要是完善固定资产管理体制、建立健全固定资产管理制度、明晰产权关系、合理配置和使用固定资产，并保证固定资产安全、完整、完好。管好用好财政资金，将固定资产管理纳入全面预算管理、内控管理，强化固定资产的购置前管理，避免重复和浪费。作为内控闭环管理的重要组成部分，提高行政事业单位管理水平和风险防控能力，推进党风廉政建设。

二、加强监督正视固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理意识不强

随着国家投入不断加大，行政事业得到蓬勃发展，单位占有和使用的固定资产数量也是快速增长，这样的情况一方面促进了行政事业单位的发展，另一方面也对行政事业单位的固定资产管理工作有了相应的更高的要求和考验。然而有些单位并没有做到加强对固定资产管理，使用随意，没有把固定资产管理作为一项必要的工作来重视。行政事业单位的固定资产属于国有资产，它服务于国家、服务于公众，是保障行政事业顺利运行的物质基础，固定资产的管理也是衡量单位管理水平的重要参考因素。做好行政事业单位固定资产管理工作，让固定资产能被有效利用，还要积极盘活存量资产，更大限度地发挥其使用价值，才能更好地为行政事业单位服务，促进行政事业单位整体业务发展。但是由于长期以来行政事业单位的管理体制导致还有部分单位对固定资产的管理意识不强，没有很强的管理观念，没有把它当作一项日常工作来抓，只是在上级有具体工作要求时才能被动地工作，领导对固定资产管理不够重视，具体工作人员工作也不好开展。有的单位因人员较少，就不设置专门的固定资产管理人员，管理人员经常变动，交接不及时严谨，这样带来固定资产的管理工作松散、随意，不够科学规范。有的单位加强了对固定资产购置环节的管理，但是对后期的维护意识不强，没有积极保修维修，减少了固定资产的使用寿命，没有发挥固定资产的使用价值，通过加大购买力度来满足业务需要，在很大程度上增加了事业单位不必要的预算支出。

（二）固定资产管理制度不健全监管环节薄弱

相对于经费管理制度，有的单位对固定资产管理制度重视的程度远远不够，没有建立完整的固定资产预算、采购、验收、入库、保管、领用、盘点、清查、报废等全面完善的管理制度，固定资产管理工作没有制度规定可循，对固定资产的管理比较松散随意，没有形成一套科学规范的管理程序。

许多单位在固定资产管理方面相对薄弱，没有形成完善的管理机制，没有可操作性的监管机制。有些单位强调人少事多等客观原因，忽视对固定资产的管理，出现了无人管理或者多部门管理，不能清楚确定管理责任，导致管理固定资产工作有名无实。有的单位重视购置程序，进行了事前审批、按程序采购，

但是对日常管理不重视，对资产验收不够细致，资产使用过程中在部门人员之间转移时没有及时记录，人员变动、调离没有经过固定资产管理部门对其使用保管的固定资产进行交接验收，造成固定资产管理责任不明确，存放地点不明确，使用人员不明确，资产损坏遗失责任不清。

（三）日常管理工作不规范账面资产与实物资产不符

对固定资产的日常管理重视不够难免引发账实不符的问题，账实不符主要有几个表现：一是存量资产账实不符。存量资产是单位拥有的全部可确指的资产，但是有的单位对于以主管部门无偿配置和其他单位调拨、捐赠等方式取得的固定资产，没有按规定纳入固定资产核算；二是新增资产未按规定登记入账。

有些单位为职工工作需要配置的个人专门使用的公物，如笔记本电脑、录音笔、手机等没有记入固定资产账；三是固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让等情况减少的固定资产，未按规定进行账务处理；四是公共基础设施等国有资产未按规定登记入账或登记在固定资产等其他科目。已使用在建工程未及时转为固定资产，或已使用在建工程未及时转入公共基础设施；五是对符合资本化条件的固定资产大修理支出未按规定增加固定资产账面价值。

（四）没有定期对固定资产清查盘点使用效率不高

固定资产管理的基本目标是“账、实”相符，需要定期对固定资产进行盘点、核对，保证账面数量与实物数量核对相符，价值核算正确，但是有的单位没有按照制度要求建立独立于财务部门以外的固定资产管理部门，没有明确的固定资产管理部门和专职管理人员，遇到上面交办的涉及固定资产管理工作时临时找财务部门要数据，更是没有做到定期对固定资产清查盘点，这样难免出现账面反映的固定资产与实物不符，有账无物或者有物无账的现象。单位有闲置的固定资产没有及时上报，资产闲置仍新购同类物质的现象。资产闲置仍租入同类资产，资产出租仍租入同类资产。存在长期积累的闲置设备没有充分利用的现象，造成了设备使用价值的流失。现在运行的行政事业单位资产管理系统开发了闲置管理模块，对于闲置固定资产的移交、领回、调拨有一套完整的操作程序，但是多数单位没有借助互联网手段及时处置闲置设备。有些单位在借用资产管理方面不严格，没有履行完整的借用归还手续，导致需用设备的部门无法及时使用，因为没有追踪归还机制，被借走设备不及时归还，往往还会导致设备在借用的过程中出现丢失的现象，这在一定程度上浪费了国有资源。

三、业务赋能探究固定资产管理对策

（一）制度先行加强固定资产管理

管理好固定资产首先需要建立管理制度，做好固定资产管理工作的前提是制定合理科学并且详尽可行的固定资产管理制度。结合本单位实际建立固定资产管理制度，规范单位、职能机构、使用人员三个方面的责任制度，落实到具体责任人、执行部门和人员；建立固定资产预算从配置标准、预算审批、采购、合同、验收、付款、保管使用、回收处置等环节的内控制度，严格执行政府采购规定，明确资产的管理责任，防止国有资产流失；建立固定资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置等管理制度。

（二）形成日常固定资产管理机制

要有把固定资产的管理工作贯穿事业单位内部管理始终的意识，从财政预算开始就要筹划固定资产的购买计划，做好固定资产的账簿设置与核算、会计处理、账卡相符以及增减变动情况的工作，按照相关规定做好在建工程的入账处理。建立专门的管理部门并配备专业专职的管理人员，对于一些需重要管理维护的固定资产做到专人专管。对发放给个人使用的固定资产要做好领用登记手续，在人员调离、变动工作岗位时及时办理资产回收、转移手续。

固定资产的日常登记要健全详尽，登记的范围包括购入、调拨、捐赠等取得的固定资产，对取得手续不健全但长期占用的固定资产和租入的固定资产，也要做好登记管理，登记的内容包括资产名称、资产类别、品牌型号、计量单位、资产原值、取得日期、保管部门、使用部门或人员、存放地点、供应商、保修截止日期、入账会计凭证号。并且及时维护资产登记信息，保证信息准确，利于清查盘点管理；加强权属管理，包括土地、房屋、车辆、船舶等固定资产权办理（登记）、变更、质押等，重点关注涉及产权纠纷或不清晰的固定资产。

（三）强化固定资产清查工作

固定资产清查工作要制度化、经常化，需要建立详尽的资产清查制度。一是建立定期清查制度，随时清楚“家底”，及时掌握资产的变动情况，资产清查工作每年至少进行一次，遇到特殊情况，如单位合并划转等变动时要随时进行资产清查。在清查中找出盘亏、盘盈资产的具体原因，分清责任按规定及时处理；二是建立重点抽查制度。要依据会计核算资料、资产管理系统信息，对资产使用重点部门进行不定期的抽查核对，保证账、卡、物相符。三是建立离任核查制度。单位领导或资产管理人员离任时，要组织核查，办理资产移交手续，确保人走账清。要通过清点核查，对本单位占有使用固定资产状况进行综合评审，建立资产档案，详细登记每一件固定资产的资产名称、品牌型号、计量单位、资产原值、取得日期和调入时间、资产原值、使用去向等内容，切实做到有物必有账，账物必相符。

（四）充分应用信息化管理工具

现在应用的《行政事业单位资产管理信息系统》，开发的一系列实用管理功能，是当前单位固定资产管理中的重要部分。目前开发了资产卡片管理、计提折旧、资产处置、账务查询等模块，将资产的登记、变动、处置、统计、查询等全面纳入资产管理系统，实现了动态式、痕迹式的责任管理。财政部已经发文，

下一步资产管理系统全面上线运行，将资产管理纳入预算管理一体化。资产管理与预算管理、政府采购、财务核算、决算管理等环节的数据相同，资产数据交互使用，提高资产利用率和使用效率，优化国有资产配置。线上系统可根据资产管理的要求，对资产的数据进行统计、汇总、分类和分析，及时准确地编制出相关报表，便于采购、使用、管理、维护、财务和审计部门的介入，形成严格的监督约束机制和管理流程。便于管理部门掌握资产的状态数据和能力数据，宏观调控闲置资产、可以共享的资产，增加资产使用频率，提高资产使用效率，发挥资产潜能。避免固定资产闲置或低效使用的问题。研制科学有效的数据系统，为各单位固定资产管理提供多方面的管理数据，如通过固定资产存量底数和需求要数，计算固定资产是否绝对过剩，固定资产部门和人员之间配置与使用是否均衡，分析固定资产是否相对过剩；比较固定资产的配置成本，对固定资产配置方式进行绩效评价；配置标准是否超规格，包括办公室人均面积、豪华配置高档办公家具和交通工具等；配置固定资产是否遵从国产替代等。运用财会监督信息化手段，切实提升监管效能。完善财会监督数据库，推进财会监督数据汇聚融合和共享共用。

结束语

固定资产管理属于行政事业单位管理工作的重要内容，是进一步加强财务监督的关键环节。为保证此项工作的良好开展，单位需要加大财务监督力度，转变管理理念，树立大局观念，构建科学的固定资产管理体系，提升管理人员综合素质，顺应数字化转型的变革，提高固定资产管理水平，保证固定资产管理工作遵章有序，以保证国有资产保值增值。

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