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作者简介：王正波（1985-），男，汉族，湖南益阳人，本科，工程师，主要从事规划建筑设计工作。

摘 要：国土空间规划体系是指在国家层面上，对国土空间进行整体规划和管理的体系。村庄规划是国土空间规划体系中的重要组成部分，旨在合理布局和利用农村土地资源，提高农村发展质量和效益，促进农村经济社会可持续发展。基于此，本文首先针对现阶段国土空间规划体系下的村庄规划工作内容及其存在的主要问题进行分析，同时提出针对性的优化工作策略，保证村庄规划工作的科学性与合理性，旨在为相关工作人员提供参考。

关键词：国土空间；村庄规划；土地利用；应用

当前，我国国土空间规划体系正在逐步建立完善，村庄规划作为国土空间规划体系中的重要组成部分，将面临着新的机遇和挑战。基于“多规合一”的要求，村庄规划作为土地利用规划体系的重要组成部分，在编制技术、内容和编制深度等方面都与土地利用总体规划有一定的区别，如何在国土空间规划体系下对村庄规划进行合理定位，是当前迫切需要解决的问题。

1国土空间规划体系下的村庄规划工作概述

第一，村庄规划的编制：根据国家和地方的规划要求，制定村庄规划方案。规划方案应包括村庄的总体布局、功能定位、用地规划、交通布局、环境保护等内容，确保村庄的发展与周边环境的协调。第二，村庄用地规划：根据村庄规划方案，对村庄的用地进行规划划定。包括确定村庄的建设用地、农田保护用地、生态保护用地等，合理利用土地资源，保障农村经济和生态环境的可持续发展。第三，村庄建设控制：对村庄建设进行控制和管理，确保建设活动符合规划要求。包括对村庄建设项目的审批、监督和管理，防止乱占耕地、乱建乱占等现象的发生。第四，村庄环境保护：加强对村庄环境的保护和治理，提高农村环境质量。包括对村庄的水资源、土壤资源、生态环境等进行保护和修复，推动农村生态文明建设。

第五，村庄公共设施建设：合理规划和建设村庄的公共设施，提高农村基础设施水平[1]。包括道路、供水、供电、通信、教育、医疗等公共设施的规划和建设，提高农村居民的生活品质。第六，村庄产业发展：根据村庄的资源禀赋和发展需求，推动村庄产业的发展。包括农业、农村旅游、乡村特色产业等的规划和培育，促进农村经济的多元化发展。总之，村庄规划工作旨在通过合理规划和管理，推动农村发展，提高农民生活水平，实现农村现代化建设的目标。

2国土空间规划体系下的村庄规划存在的主要问题

2.1规划思路不够明确

目前，在乡村规划过程中，由于村民对乡村的认识不足，导致村庄规划缺乏明确的发展思路，这就导致了村庄规划不能发挥其作用，要想让村庄规划发挥其作用，首先就要让村民充分了解乡村的发展目标，并且将其与自身的利益相结合，在此基础上制定相应的发展策略。目前，在规划过程中，对乡村的认识不足是最重要的原因之一，由于村民对乡村发展缺乏正确的认识，所以导致他们不知道自己应该做什么。此外，有些村庄虽然进行了村庄规划，但是在实施过程中，并没有真正落实到实际中去，而是为了迎合上级要求而制定了相应的方案，这样的做法不仅不能让乡村实现发展目标，反而会导致村庄规划形同虚设。

2.2产业引导不够科学

村庄产业发展需要科学的引导，但是在以往的规划中并没有很好的体现这一点，由于乡村的产业发展缺乏科学规划，导致产业结构混乱，同时也影响了乡村经济的发展。此外，部分村庄的规划还存在着形式主义等问题。部分村庄为了在短期内能够完成乡村振兴任务，采用了不合理的产业结构，导致一些地区存在着大量闲置宅基地。这种情况下，当地村民为了追求短期收益，可能会选择以出租或转让的方式将宅基地转变为商业用地，同时这种不合理的产业结构还会导致村庄内部闲置的房屋变得更加多，使得土地资源出现浪费。

2.3村庄规划建设用地布局较为混乱

当前，很多村庄建设用地布局比较混乱，既有乡村居民建房的用地，又有乡镇企业用地，还有一些村庄的建设用地被其他村级组织或村民占用。另外，乡村道路、农田等基础设施建设也被占用了一部分，在国土空间规划体系下，村庄规划中要合理利用每一寸土地，保障土地的节约集约利用。在农村地区的实际发展过程中，很多地方为了追求经济效益，将农田、林地、水域等都进行了非法占用。由于缺乏相应的规划管控，农村地区的土地资源被浪费了，因此，在乡村建设过程中需要对土地资源进行合理利用。目前的农村地区正在进行美丽乡村建设，但是对于一些新农村建设点来说，需要对原有建筑进行拆除和重建，这样才能实现土地资源的有效利用[2]。

3国土空间规划体系下的村庄规划优化策略

3.1持清晰的规划思路

乡村振兴的前提是保持村庄特色。新时代下，乡村规划工作应围绕"三农"工作大局，聚焦乡村振兴、脱贫攻坚等国家重大战略，坚持以人民为中心的发展思想，彰显村庄特色，提高规划编制水平。第一，坚持生态优先。新时代下，应将绿色发展理念贯穿于规划编制的全过程，以生态文明建设为指引，落实生态优先的发展理念，强化对村庄生态资源的保护和修复。同时，通过村庄规划引导农民集中居住和产业集聚发展，提高土地资源利用效率，保障农民合法权益。第二，突出人文关怀。在乡村振兴的过程中应充分尊重和保护村民的利益。规划编制中应多听取村民意见与建议，尊重村民意愿，通过实地调研、群众座谈等方式了解村民的诉求和想法。规划编制中应加强对村民需求的分析与研判，充分发挥村民在村庄规划编制中的主体作用，突出村庄特色、体现村庄魅力。第三，增强可操作性。新时代下，应加强规划编制的可操作性及实用性。从以往多层次、多专业的规划编制方法转变为由一个或几个专业团队完成规划编制工作。通过组建由空间规划、乡村振兴、土地利用、乡村治理等相关专业人员组成的规划编制队伍，充分发挥各部门各专业优势，以提升规划成果质量为导向，以"五级三类"体系为支撑，通过对村庄发展现状、产业发展趋势、发展定位等进行研判分析，合理确定村庄发展方向和空间布局；同时还应强调规划内容应具有可操作性和实用性，为后续实施提供技术支撑。如图2：

3.2加强对产业的科学引导

当前村庄规划的编制重点是村庄土地利用、空间布局及基础设施配置，对产业发展重视不够，没有结合村庄资源禀赋和区位条件，合理规划产业布局。对于农业生产类村庄，应立足实际，因地制宜发展特色种植业、养殖业等优势产业。在村庄开发边界内，应严格限制建设用地规模，严禁不符合国土空间规划的工业、仓储、物流、商业等项目进入，对于生态保护类村庄，应遵循生态优先的原则，合理开发利用水资源、森林资源和生物资源。对生态环境质量要求高、自然资源丰富的村庄，可结合自身资源优势和区位条件，优先发展乡村旅游业；对自然资源贫乏、交通不便、产业基础薄弱的村庄，可依托当地自然风光和民族特色文化资源发展乡村休闲旅游；对于自然条件优越、旅游资源丰富的村庄，可发展生态度假、温泉康养等乡村休闲旅游业；对于农业生产类村庄，应充分发挥当地气候、地形地貌优势发展特色种植业[3]。对于具有历史文化特色的村庄，应注重保护和传承传统村落文化；对于因长期自然灾害损毁严重的村庄，应注重保护和修复村落遗迹。在乡村产业发展中，应充分考虑农村人口流出的实际情况，合理引导产业集聚发展，对于村内人口规模较小的村庄（如自然村），可以重点发展农业生产类产业；对于人口规模较大、具有一定发展基础的村庄，可以重点发展特色种植养殖等产业；对于人口流出严重且经济条件差的村庄，可以重点发展民族特色文化产业。

3.3对村庄进行科学合理的布局规划

在对村庄进行布局规划时，首先要对村庄进行分类，然后根据不同类型的村庄确定不同的发展策略，进而促进村庄的良性发展。第一种是需要搬迁的村庄，也就是那些已经达到了一定规模的村庄，对于这类村庄需要在未来几年内将其拆迁，并将村民转移到其他地方居住。

第二种是可以保留的村庄，这类村庄是一些历史文化比较悠久、有一定规模、建筑具有特色的村庄，可以对其进行保留。第三种是生态环境比较脆弱、资源环境承载能力差的村庄，这类村庄需要在未来几年内进行生态修复，并将一些废弃的建筑拆除后重新进行利用。第四种是对于那些人口数量较少、地理位置偏远且基础设施条件较差、自然条件恶劣的村落，需要将其搬迁。在对不同类型的村庄进行布局规划时要采用不同的策略和措施。第一种类型就是需要搬迁的村庄，对于这类村要提前制定好搬迁计划，将其迁出到其他地方进行安置；第二种类型是需要保留的村庄，这类村可以采用“拆旧建新”和“保留村内现有建筑”方式进行布局；第三种类型是需要保护和建设的村落，对于这类村可以采取就地保护和迁建两种方式进行布局；第四种类型是保留不了村内原有建筑的村落，这些村落需要拆除现有建筑后在原地重建。对于那些已经达到一定规模、能够带动周边发展、具有一定基础设施和公共服务设施配套条件的农村居民点要进行整合[4]。对那些规模小、人口少、交通不便且位于山区且经济发展落后、生态环境脆弱或遭受严重自然灾害威胁等地区的农村居民点要进行撤并。最后一种类型是对于那些生态环境良好、人口数量较多、经济发展较快且交通条件便利的地区要进行扩建。在对村庄进行布局规划时，要充分考虑当地实际情况和未来发展趋势，避免盲目扩大建设规模。

3.4保证规划编制的开放性，积极引入公众意见

目前村庄规划编制工作已由原来的以政府组织为主，逐渐转变为由村民组织、村民参与。政府在编制过程中承担的是引导和服务角色，应在充分征求村民意见的基础上，对村庄发展进行合理引导。村庄规划应坚持开放性原则，通过村庄规划建设的引导，增强乡村振兴的内生动力。目前部分地区在村庄规划编制过程中，对公众参与重视不够，征求村民意见时以政府意见为主。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，建立健全国土空间规划体系并监督实施，加快构建国土空间规划一张图，要按照先划定后利用的思路，将划定后的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线作为村庄规划编制和实施的基本依据。村庄规划编制过程中应积极引入公众参与机制，保障村民对规划方案提出意见建议，通过广泛听取村民意见、深入调研和讨论等方式，在确保编制质量的基础上提升村庄规划的可操作性。

4结语：

综上所述，在实际工作中要求工作人员全面梳理我国村庄规划发展历程和现状情况，在总结国内外村庄规划研究和实践经验的基础上，结合国土空间规划体系改革要求，对国土空间规划体系下的村庄规划进行研究。

参考文献：

[1]钟瑞锋.国土空间规划体系下的实用性村庄规划实践——以英德市石灰铺镇独山村村庄规划为例[J].居业，2022，No.179（12）：79-81.

[2]王亚飞.新时期国土空间规划体系下的村庄规划策略研究[J].住宅产业，2022，259（09）：120-123.

[3]李昊.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制路径——基于规划从业者视角的系统分析[J].建设科技，2022，455（12）：10-13.

[4]邹克润. 国土空间规划体系下实用性村庄规划编制方法研究[D].东华理工大学，2022.