摘要：建立一个系统完备的监狱突发公共卫生事件应急管理体系对确保监狱长治久安具有重要意义。监狱突发公共卫生事件应急管理工作中还存在危机意识不足、机制建设不健全、预案体系不完善、应急资源保障不到位、应急队伍建设专业化不足等问题，要通过强化应对监狱突发公共卫生事件的危机意识、完善监狱突发公共卫生事件预案体系、加强应急资源保障体系建设、推进队伍专业化建设、健全监狱突发公共卫生事件应急管理的相应机制等方面不断提高监狱应对突发公共卫生事件的应急管理能力。

关键词：监狱；突发事件；公共卫生；应急管理

在新冠疫情期间，监狱突发公共卫生事件应急管理暴露出诸多问题。陈诗言（2021）在研究中指出四川省J监狱在突发公共卫生事件应急管理中存在应急管理政策执行不力、应急预案操作性不强、民警应急管理水平较低、应急资源保障不足等问题。云南司法警官职业学院课题组（2021）指出监狱应对突发公共卫生事件预警机制不足、保障机制欠缺、资源条件有限。陈建毅（2021）提出z省监狱应对突发公共卫生事件存在九个问题：危机管理意识淡薄、缺乏常设的应急管理机构、缺乏财政资金支持、物资设备保障不足、各部门协调不健全、缺乏与地方部门联防联动、应急预案不完善、信息上报及公开不及时、警力配置不科学。马健（2021）指出四川省监狱突发事件应急管理存在五个问题：预案质量还需提高、机构作用还需增强、科研能力还需提升、设施发展还需提速、技能掌握还需强化，分析出危机意识不够到位、机制建设不够到位、整体投入不够到位、资源整合不够到位、心理干预不够到位等五点原因。现有研究中对监狱突发公共卫生事件应急管理或监狱危机管理的问题分析，基本上涵盖了近几年在这一研究领域的绝大多数观点，关于监狱突发公共事件应急管理存在的问题，虽然研究的主体不同、运用的研究方法各异，但各位研究人员所剖析的共识问题主要围绕危机意识、管理（机制或制度）、预案、应急资源保障、警力（专业或水平）等方面。因此，本文拟从上述五个方面分析监狱突发公共卫生事件应急管理存在的问题。

一、监狱突发公共卫生事件应急管理存在的问题

（一）危机意识不足

人防是监狱管理的关键，监狱突发公共卫生事件应急管理本质上应是全员参与。当前监狱内部还存在着应对突发公共卫生事件危机意识不足的问题：首先，各级领导重视程度不一，领导的应急管理心理和意识在单位或部门管理内部具有较强的主导性，一旦出现松懈势必引发基层民警危机意识不足的问题。其次，基层民警对突发公共卫生事件的认识不足，长期重复机械的工作容易造成对各类安全问题警惕性的降低，认识不到危机的突发性以及危机造成影响的严重性，缺乏高度的安全意识，存在一定的侥幸心理。

（二）机制建设不健全

监狱突发事件具有突发性、不确定性的显著特点，危机爆发时候往往是各种问题和漏洞层出不穷，有时呈现集中性爆发的态势，很可能从一个点迅速扩散导致危害激增，需要多部门协同处置，因此，健全的管理机制是提升处置突发事件决断力、执行力的重要保障，而管理机制的有效运行离不开完善的制度基础，当前监狱突发公共卫生事件制度建设还不够全面，注重事后监督，强调问责的多，普遍存在缺乏处置过程监督制度的情况，预防制度建设力度不足。当前管理机制在面对突发事件时一般是成立临时应急指挥组，其中的岗位及人员都是非固定的，这种临时性组织由于经验不足很可能出现职能重叠或不对位的情况，造成问题处理不及时、协同不足、处置能力欠佳。

（三）预案体系不完善

预案体系的内容应包括预案制定、落实、监督等一系列工作，也包括预案从提议到形成的全过程制度化管理。在应急预案的提议和制定方面，监狱系统现有的突发公共卫生事件应急预案关于事发处置的多、前期预警的少，预案涉及的突发公共卫生事件类型及处置手段不够全面，动态更新缓慢或应付了事，监狱三级预案体系落实不到位，存在监区或相关职能部门未根据自身实际制定对应子预案的情况。在应急预案的落实和监督方面，普遍缺乏过程监督，没有形成相匹配的制度机制，预案落实不到位、预案演练流于形式等问题时有发生，既不利于提高预案内所涉及人员的重视程度，也难以反馈到预案的更新完善工作中。

（四）应急资源保障不完备

监狱突发公共卫生事件应急资源保障不完备首先体现在资金投入不足、物资设备配置缺乏等方面，各省监狱系统在应急管理支出和公共卫生支出方面都比较少，在新冠疫情爆发后，该项支出均出现大幅增长，但在实际中仍无法满足当时的应急管理资金需求，依然面临资金不足的情况，应急资金是应急资源保障体系的基础，资金不足也必然导致物资设备配置不足，物资配备整体处于被动式应对，缺乏主动的制度化供给，危机发生时势必处于被动，影响处置应对的效率。其次，资源整合不到位。资源的合理利用是发挥最佳应急能力的重要手段，目前还存在虽资源有限但仍有闲置或使用率低、匹配与分配不合理等情况，这表明在应急资源的投入与分配、使用与维护方面仍需进一步建立相应的制度机制。

（五）应急队伍建设专业化不足

监狱突发事件应急管理具有很强的专业性，应对突发公共卫生事件既要有较高管理水平，也要具备一定的专业技能。应急队伍建设专业化不足的问题主要表现在：第一，公共卫生应急管理相关专业人才缺乏，现有应急管理职能组人员处置突发公共卫生事件的专业能力和实践能力不足，而且大部分都是兼职的，有自身岗位的工作任务，应急管理工作成效较难保障。第二，一线民警应对突发公共卫生事件的基本理论和技能掌握情况不理想，相关理论比较欠缺，专业技能仍需加强。第三，专业化建设培训不足，尚未形成系统的培训体系，对突发公共卫生事件应急管理培训的重视程度和频次低于其他类型的培训。

二、监狱突发公共卫生事件应急管理的对策

（一）强化应对监狱突发公共卫生事件的危机意识

第一，凸显领导层在危机管理中的主导地位，正确树立危机意识。领导层作为监狱突发公共卫生事件应急管理的源头有着左右全局的重要作用，各级领导必须首先树牢树稳安全意识、危机意识，做到以身示范，杜绝出现重视程度不一、特权行为的情况，主动参加危机管理理论及实践的相关培训，并定期或阶段性深入基层调查研究，积极引领带动各级。第二，强化基层民警危机意识。要加强突发公共事件应急管理方面宣传教育，注重环境渲染，多元化开展相关警示活动，丰富教育形式，提高民警对监狱安全稳定重要性的认识，要着重帮助新民警树牢安全意识和危机意识，同时也要避免老民警职业倦怠问题出现。

（二）完善监狱突发公共卫生事件预案体系

预案制定方面，要着重提升预案的可操作性，严格依据工作实际制定预案，同时根据工作反馈、形势变化、技术升级等情况及时动态更新。预案的落实方面，要深入开展预案内容的教育培训，匹配相应的考核制度，确保民警熟知预案的具体内容并明确自身的职责，熟练掌握应急处置工作流程。要加强预案演练，制定演练计划，提高演练针对性，突出实战性，切实让民警在演练中提升应急管理能力，进一步强化危机意识，要组织成立督导评估组，对相关工作及人员进行督导评价，对其中存在的问题进行梳理分析，不断优化预案。督导评估还可以有效杜绝预案演练中存在的一些问题，对预案的有效落实有着重要的促进意义。

（三）加强应急资源保障体系建设

第一，完善监狱系统应急资金供应制度。针对当前监狱系统的专项资金供应制度的不完善之处，要加强战时的资金保障，针对性完善应急资金供应制度，在符合规定的前提下，拓宽资金供应渠道，增加财政支持。第二，做好应急资源的储备与管理。资源采购的相关职能部门要根据监狱突发公共卫生事件应急管理的实际需求，与应急管理职能组或部门做好协调配合、统筹规划，配备足量的设施设备、药品器材等物资，还要明确平时与战时的不同储备形式。要加强应急资源的整合利用，建立物资管理及使用制度，加强物资的动态管理，定期对相关设施设备进行保养维护，保证应急资源的良好储备状态。在公共卫生事件发生时，应急管理职能组要对物资进行统筹协调、合理分配，确保物尽其用，避免资源浪费。

（四）推进队伍专业化建设

第一，建立突发公共卫生事件应急管理骨干队伍，人员结构要全面覆盖监狱应急总预案中设置的各个职能组，以具有相关专业或知识背景的民警和具有丰富一线经验的民警为主要成员，采用定岗的模式，确保骨干队伍的高度专业化。针对监狱公共卫生应急管理相关专业人才缺乏的情况，要加大内部培养力度，补强相关专业人员构成，必要时可通过限定招录准入的途径充实专业队伍。第二，建立突发公共卫生事件应急管理专业化培训体系，加强队伍专业化培训。针对管理层面设置应急管理决策指挥、组织实施方面的课程培训，针对一线民警设置应急管理基本知识和专业技能方面的课程培训。相关培训要形成制度，确保培训的科学性和有效性，有计划、分阶段开展，不断提升队伍建设的专业化程度。

（五）健全监狱突发公共卫生事件应急管理的相应机制

第一，加强制度建设。制度化是应急管理机制运行的重要保障，监狱系统要对突发公共卫生事件应急管理进行系统性的规划，制定涵盖突发公共卫生事件全过程管理方法措施的配套制度，确保制度的全面性、指导性、规范性、适应性、制约性。第二，加强机构建设。可设立突发公共卫生事件应急管理专项机构，机构负责人员应为战时指挥机构人员，机构职能为对应急管理工作进行全面统筹协调，有效串联各个职能部门，既有利于机制的有序运行，也能够极大提高应对危机的处置能力。此外，应急管理机制是突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施的总和，根据监狱突发公共卫生事件的特点，健全应急管理机制还要考虑到信息化建设、心理危机干扰、舆情控制等方面。

三、结语

关于监狱突发公共卫生事件应急管理的研究成果大部分都是形成于2020年以来，在此之前的研究非常的少，加强对监狱突发公共卫生事件应急管理研究仍是监狱面临的重要课题。监狱作为国家刑罚执行机关，是社会的特殊组成元素，承担着将罪犯教育改造成为守法公民的重要职责，本身有着极强的控制力与封闭性，加上监管场所聚集性强、押犯结构复杂等因素，在面对突发公共卫生事件时所面临的问题更为严峻，因此建立一个完备的监狱突发公共卫生事件应急管理体系具有重要的现实意义。在推进应急管理体系和能力现代化背景下，要立足监狱管理实际，明确突发公共卫生事件既是监狱突发事件的一种，又有着区别其他类型突发事件的特殊性和复杂性，要通过强化全员危机意识、加强队伍专业化建设、科学完善应急预案体系、统筹规划好应急资源保障、持续推进应急管理机制建设，以不断提高监狱应对突发公共卫生事件的应急管理能力。

参考文献：

[1]伍欣森.监狱公共卫生危机管理与应对机制研究[D].浙江工商大学，2022.

[2]云南司法警官职业学院课题组.重大突发公共卫生事件中监狱管理模式研究[J].犯罪与改造研究，2021（12）：58-64.

[3]王婧.云南省C监狱突发公共事件应急管理研究 [D].云南大学，2021.

[4]陈建毅.监狱系统应对突发公共卫生事件问题及对策研究[D].华中师范大学，2021.

[5]马健.四川省监狱公共卫生突发事件应急管理的问题与对策研究[D].电子科技大学，2021.

[6]徐梁.监狱应对重大公共卫生事件对策研究[J].法制与社会，2020（36）：92-94.