摘要：2022年“十四五”规划提出全体人民共同富裕迈出坚实步伐；2035年中国的远景目标是全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。为了更好地实现全人民的共同富裕，其发展思路应是城乡结合共同发展。河南省农业资源丰富，是名副其实的农业大省，一直致力于城镇化发展，注重城乡协调发展。本文在充分理解新型城镇化内涵的基础上，对河南省新型城镇化发展水平进行客观评价，构建河南省新型城镇化发展水平的指标评价体系具体从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、基础设施城镇化和城乡一体化这五个方面进行现状研究。

关键词： 共同富裕； 新型城镇化； 城乡协调发展

河南省位于我国的中部地区、处于黄河的中下游，国土面积为16.7万平方公里，河南省的国土面积占全国国土总面积的1.73%。河南省是我国的农业大省，内耕地面积为7.5141万平方千米，占全省国土面积的44.99%，其中商丘市、周口市、南阳市、信阳市、驻马店市等5个省辖市下辖的耕地面积较大，占全省耕地总面积的56%。河南省内城镇村及工矿用地2.4495万平方千米，其中城市用地0.2631万平方千米，城市用地占全省国土面积的1.58%。根据据2022年河南省统计局发布的统计年鉴信息表明，河南省全年各地区生产总值达到61345.05亿元，并且河南省人口规模较大，经统计2022年末河南省全省常住人口为9872万人，其中乡村常住人口为4239万人，而城镇常住人口为5633万人。

由以上统计数据可见，河南省不但是农业大省，同时省内人口密度较大，城市内人口分布较密集。虽然在2022年统计的全省常住人口中，乡村常住人口较少，而城镇常住人口远高于乡村，但是河南省内更低面积与城镇面积比例较大，城市用地占比较低，城市分布较分散，而城市内人口较为集中，造成河南省内经济发展不均衡，人均国民生产总值较低。就目前河南城镇化发展情况而言，省内的城镇化发展水平依然较低、城镇化发展的质量不高，仍具备着继续发展的空间。

一、河南省人口城镇化发展趋势与现状分析

人口城镇化是指一个地区内的人口从乡村像城市流动，人口成分有农村人口转为城镇人口的转化过程。在这一转化过程中，乡村人口向城市人口流动，以就业、居住等方式驻留在城市，并完成农业户口向非农业户口转化。社会生产能力的提高必然会伴随正对于生产资源需求的提高，人力资源作为生产资源的一种也随着社会生产力的提高而成为了重要且继续的生产资料。由于社会生产力的提高使得劳动中蕴含的价值提高，相对于在乡村的生产而言，劳动者在城镇生产获得的劳动价值更高，这就导致了人口在追求高价值的过程中像城镇总聚集，从而引发人口城镇化趋势的加速。

由图3-1可见，2010年-2021年间，河南省的常住人口总数较为稳定，随着时间的流逝，河南省内城镇人口占比逐渐增加，相对应的乡村人口占比逐年下降。由图3-1及图3-2可见，在2010年-2021年年间河南省人口主要由乡村向城镇流动，总人口城镇化比率逐年上升，人口城镇化趋势较为明显。

在河南省人口城镇化趋势中，2010-2021年间，农民家庭劳动力占常住人口比重呈现为降低的总趋势，而其中包含了两次反弹，第一次农民家庭劳动力占常住人口比重的反弹是在2016年，由2015年的62.8%上升到了64.2%，这次反弹主要由于2016年河南省推进“乡村振兴”工作，推出一系列的惠民政策，吸引、鼓励并支持外出务工人员返乡创业，随着此项工作的顺利开展，大量具有技术和经验的务工人员返回家乡，用自己的本领建设家乡，不但带来了城镇的二次发展还提高了地区人口比重。第二次回升在2020年，由2019年的60.33%回升到61.79%，本次回升主要由于新冠疫情影响导致在外务工人员返乡热潮。虽然农村劳动力占常住人口的比重的两次回升但依旧无法阻止该指标整体下滑的趋势。农民家庭劳动力占常住人口比重的这一指标的下滑表示农村常住人口中劳动力的比例下降，劳动人口的减少多为自发进入城镇务工，这种劳动力像城镇的输入，能够为城镇建设提供更多人力资源，支撑并促进劳动密集型企业的发展，也促进城镇化建设的高速发展。

二、河南省经济城镇化发展趋势与现状分析

在城镇化发展的过程中，经济要素不断聚集，城镇化规模不断扩大，城镇所创造的价值也不断升高。城镇化的发展以经济的发展为基础，而经济的发展也随着城镇化的进程而加速。

由图2-1可见，虽然人口城镇化进程到时城镇人口总量增加，也由于城镇人力资源集中而促进了地区经济的发展，促使河南省生产总值快速增加，从而引起河南省人均生产总值显著增长。

河南省的国民生产总值一直呈增加的趋势，而在这增加的趋势中，第二、第三产业作出的贡献尤为明显，第二产业与第三产业的产值均有较大的增幅。第二产业和第三产业的产值于2017-2018年间达到了平衡点，此后第三产业的增加值超越了第二产业，为河南省全省的经济增长作出重要贡献。第二和第三产业国民生产总值自2010年至2019年以前一直保持着增长的趋势，而到2019年这一增长速度达到顶峰后，2020年第二产业产值增加量减少，第三产业增加速度也放缓，这一阶段第二和第三产业增加值的波动主要是由于疫情对于河南省企业的正常经营与发展造成了影响，降低了河南省的经济活性。

从2010年到2021年间河南省人均可支配收入的变动趋势，由图中可见在这11年间，河南省人均可支配收入呈现稳定增长的状态，其中城镇居民人均可支配收入由2010年的15463元增长至2021年的37095元，农村居民的人民可支配收入由2010年的5846元增长至2021年的17533元，通过对比可见河南省城镇居民人均可支配收入的总值以及增长速度均高于农村居民人均可支配收入，表明随着城镇化水平的提高人民的生活水平也有所提高，并且城镇居民依托于经济城镇化效应和资源的集中供应，城镇居民的生活水平具有更加显著的提高。

三、河南省社会城镇化发展趋势与现状分析

社会城镇化也是体现城镇化发展与进程的重要方面，但是社会城镇化所包含的内容较为广泛，基本包括了城镇建设与发展的各个方面。社会城镇化的影响因素主要分为以下三个方面。

第一个方面是对于城镇社会保障情况的体现。城镇社会保障水平的提高表明城镇化的发展进入良性阶段，城镇经济有着较大的提高和富裕，才能够提高城镇的社会保障水平。而社会保障的增强能够增加城镇居民的信息，解决居民的后顾之忧，促进社会生产力的进一步提高。对于城镇社会保障情况可以通过地方财政社会保障及就业支出和万人医疗机构床位数来衡量。

河南省2010-2021年间财政社会保障和就业支出有明显的增长，2021年增长幅度较2010年达到238%，万人医疗机构床位数也有一倍多的增长，表明河南省对于社会保障以及就业工作极为重视，社会保障发展速度较快，整体发展规模达到全国平均水平。

第二个方面是对于城镇教育情况的反映。城镇教育水平的提高情况既能反映出城镇化发展的实际效果，也能通过教育的高速发展积累城镇化未来发展的潜力。城镇教育发展情况可通过地方财政教育支出和普通高等学校在校生数予以反馈。河南省财政对于教育的支出总体呈现波动上涨趋势，在2021年支出比例略有降低，但依旧保持较高水平。而普通高等学生在校学生数逐年提高，河南省教育城镇化发展水平整体跟得上全国平均水平。

第三个方面为城镇创新能力。城镇化水平和地区科技创新能力具有着较强的耦合性，城镇化的进程伴随着生产要素和生产资源的聚集，促进了地区经济的发展，也是科技创新的重要影响因素之一。

相反的，城镇区域创新能力的提升，对于城镇化的可持续性发展以及产业升级也具有着深远的影响。反映城镇化创新能力可以使用区

域专利申请授权量这一指标，专利申请授权数量显著提升，表明河南省对于科技创新方面较为重视，城镇化创新能力持续增强，但是在全国整体水平来说还处于弱势，距离全国平均水平还有一定距离。

总体来说，河南省社会城镇化发展趋势较好，城镇社会保障、城镇教育及城镇创新能力均有较大提高，社会城镇化快速的发展离不开河南省政府的重视和大规模的投入，但是就全省而言，整体发展水平依旧处于全国平均水平，科技创新能力略有不足，还有很大的发展空间。

四、河南省基础设施城镇化发展趋势与现状分析

在城镇化的进程中，基础设施的建设是否全面、使用是否方便，基础设施的设计和投入是否合理，对着居民日常生活的便利程度和居民生活的幸福感造成直接的影响。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是国家和政府为保证城市或地区社会经济活动和人民正常生活所提供的公共必需品，也归属于政府提供的公共服务范畴之内。在城市发展中，基础设施的建设状况是衡量居民生活质量的重要标准之一，同时其建设状况也对城市发展水平产生了直接影响。衡量基础设施城镇化可以使用市容环卫专用车辆设备数量、人均城市道路面积、城市用水及燃气普及率等指标。

市容环卫专用车承担着城市生活垃圾清运工作、保持城镇卫生环境清洁的重担，市容环卫专用车的数量反映城市城镇对于城市垃圾的清运能力、城市卫生的清洁能力，也反映着地区整体的清洁程度。河南省字2015年开始大规模增加市容环卫专用车辆的数量，到2021年达到19357台，高于各省平均水平10234台，位居全国第四位。

人均城市道路面积即城镇人口人均占用城市道路面积的大小，该指标衡量了城镇的道路、停车场等交通基础设施的发展程度，也衡量了城镇道路的拥挤情况。河南省2021年人均城市道路面积达到16.37平方米，虽然较以前年度有所增长，但仍然低于全国18.84平方米的平均水平。

城市用水及燃气普及率衡量了城镇用水及燃气基础设施建设及使用的情况。河南省用水普及率一直保持在较高的水平，2021年用水普及率达到99.3%，与全国用水普及率持平，表明河南省供水基础设施的配备基本满足城镇化发展的需要。河南省燃气普及率由2010年的73.4%提升到2021年97.6%，虽然略低于全国98%，但依旧表明河南省基本实现城市燃气和用水全面普及。

由上述分析可见，河南省城镇化发展过程中对于基础设施的建设与发展较为重视，也给予了足够的资源与经济投入，在优化城市环境的同时，也提高了城镇居民的生活便利度和幸福度。

五、河南省城乡一体化发展趋势与现状分析

城乡一体化是将城市与农村、城镇居民与农村居民、农业与工业视为一个整体，统筹发展、综合布局。通过城乡一体化的发展，实现城乡在政府政策支持力度上的平等、在产业发展方向上的互补、在国民待遇与生活水平上的趋同、在社会文化认知上的平衡发展，促进城乡经济的健康、协调、可持续性发展。城乡一体化可选取非农产值与农业产值之比、及城乡人均收入比和城乡人均消费性支出比来反映农村和城镇之间存在的差异程度。

河南省是全国重点农业发展区，2010年至2018年非农产值与农业产值之比逐年增加，从6.24增加到10.58，自2019年达到顶峰10.59后开始回落，而此时的全国平均水平为13.06，可见河南省非农产值与农业产值比率的整体发展均低于全国平均水平，河南省整体经济发展中农业发展占比较大。城乡人均收入及消费收入之比反映了城乡居民生活水平的差距。河南省人均收入及消费之比均程减少的趋势。截至2021年，河南省城乡人均收入比为2.12，人均消费支出比为1.65，均低于与全国2.64和2.11的平均水平，表明河南省城乡差距较小，城乡一体化发展高于全国平均水平。

基于以上研究，结果表明河南省新型城镇化发展水平整体呈现稳定上升趋势，在对河南省新型城镇化发展水平测度分析的基础上，本文从政府行政力、产业发展力、市场驱动力和外向驱动力四个影响因素为出发点研究该地区新型城镇化发展水平的影响因素。

参考文献

[1] 张子贤，孙伯驰.公共服务供给效率对城乡收入差距的影响及其提升路径[J].求索，2022（1）：13.

[2] 李永杰.论共同富裕的人民性[J].古田干部学院学报，2022，2（1）：8-13.

[3] 张金瑞.我国中部地区新型城镇化发展水平及影响因素分析[D].昆明：云南师范大学， 2021.

[4] 段坤君，李燕凌，张斌，et al.数字乡村建设与新型城市化道路[J].公共管理学报，2022，19（4）：13.

[5] 潘琪.基于共同富裕的新型城镇化实现路径研究[J].经济师，2022（11）：3.

[6] 刘天琦.财政政策视角下的新型城镇化助推共同富裕[J].经济研究参考，2022（7）：9.

课题编号：SKL-2022-2578 课题来源：河南省社会科学届联合会调研课题