习近平总书记非常重视国有企业反腐工作，特别是对于国有资源管理中隐藏的腐败问题尤为重视。深入推进国有企业反腐败斗争，构建完善长效机制，提高国有企业腐败治理效能，对于国有企业的健康、可持续发展意义重大。

一、国有企业腐败问题的特点

现根据前期调研掌握的数据，结合中央纪委、内蒙古自治区纪委历年公布的数据及相关材料，对国有企业腐败问题进行如下分析。

（一）手段隐蔽

结合近年来国有企业腐败的案例来看，以看似合法的形式掩盖违法行为的腐败案件多发且频发，有的国有企业领导人员在企业收购重组、投资入股、招标投标等一系列生产经营活动当中，利用企业监督与管理存在的漏洞和法律法规不完善等条件想方设法“钻空子”、打“擦边球”，以奖励激励、商务活动和为职工谋福利等借口从中谋取违法利益，手法颇为隐蔽，同时也为调查取证与定性处理加大了难度。通过深入分析近年来通报的案件，发现国有企业腐败形式存在现金、改制、分红、重组等多种手段，且案件数额急剧增加，加之过程中涉及权力的分配和让渡，腐败问题并非在受益人所属的国有企业直接发生，更多的是采取“嫁接”的形式进行利益输送和产生权力寻租，因此难以发觉。

（二）关键岗位与重点领域交织

关键岗位和重点领域交叉缠绕，是国有企业腐败问题的一个突出特征。由于国有企业资本雄厚，掌握稀缺市场资源，具有行业优势地位，导致国有企业容易成为社会资本“围猎”的主要目标。企业“一把手”一旦“失守”，难免会影响和连带企业内多名领导人员，往往是查处一人端出一窝，系统性腐败突出。

（三）“顶风违纪”问题突出

通过梳理相关资料发现，有的领导人员对中央深入推进全面从严治党和反腐高压态势充耳不闻，缺乏敬畏，漠视法纪，我行我素，边查边犯，反映出高压惩处和顶风违纪同时存在。违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等问题仍然是国有企业腐败问题的重点。

二、国有企业腐败问题的成因分析

（一）主观原因

1.法纪观念淡薄

由于我国国有企业长期处于行业的龙头和垄断地位，企业自身所掌握的社会资源较为广泛，加之一些领导干部放松对国家法律和党的纪律的学习，法律意识缺失，纪律观念淡薄，结果就很容易导致在各种诱惑下底线失守。

2.理想信念动摇

对国有企业党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，一旦“总开关”没有拧紧，只为满足一己私利错误地使用权力，就必然会导致产生错误的是非观、义利观、权力观等，也必定会沦为享乐主义、个人主义与拜金主义的俘虏。

3.畸形心理作祟

国有企业腐败现象多发，与一些党员领导干部的错误心理有关，主要表现为以下几个方面。一是特权思想。一些国企领导干部把权力当成自己的囊中之物，行权任性，以权谋私，越权享受，拥权自傲，无视组织程序和规章制度，肆意妄为。企业下属虽然痛恨这种“官气”，却又出于畏惧心理不得不顺从，更有甚者选择曲意逢迎，在一定程度上助长了企业内部的特权思想和特权现象。二是攀比心理。有的国企领导干部把组织给予的平台和权力当成自己的本事和能力，看到有的老板一掷千金，看到自己与市场中同级别企业领导的薪酬存在差异，就产生了在收入和待遇上的盲目攀比，从而产生自己的付出与回报不成比例的“心理失衡”。

（二）客观原因

1.产权不够明晰，双重体制并存

由于国有企业“去行政化”相对滞后、产权不够明晰，导致在国有企业高管中有不少人与党政机关之间存在“亦官亦商”的关系，存在权力寻租的双重风险。另外，国有企业与政府权力边界较为模糊，加上国有企业在某些领域具有一定的话语权与控制权，导致不论是买方市场还是卖方市场都可能为国有企业人员提供较大的权力寻租空间。

2.权力运行集中，缺乏权力制衡

一是企业权利构架设计还不完善。制度最重要的功能就是抑制投机行为或权力的滥用。在国企改革过程中，现代企业制度和公司治理结构还不完善，一些国有企业还没有完全建立起科学合理、责权一致的权力制衡机制，决策、执行、监督制度层面缺乏足够的制约。二是“两个责任”落实的不平衡不充分。虽然当前许多国有企业都出台了落实党委主体责任和纪委监督责任的意见，但是在实际工作中，不同国企在抓“知责、履责、问责”方面的效果参差不齐。企业内部不同班子成员对落实“两个责任”重视程度不同，有的企业对责任落实的内涵和要求至今还不清晰。有的企业存在责任和压力层层递减的问题，只满足于部署和强调责任落实的重要性，对“两个责任”同落实同检查同考核则不重视不到位。

3.监督机制不完善，监督工作乏力

当前，国有企业在内部已经建立起包括纪检、监察、审计等专职监督机构，行政上有监事会、工会、职代会。但从过往查处的腐败案件来看，现有的国企内部监管体制在监督方面发挥的作用十分有限，根源在于现行体制中承担监督本单位负责人的机构不独立，很难完成其应有职能，往往存在行政依附和职务依附的情况。监督管理意识不强、监督责任不够突出、监督层次划分不够清晰等问题的存在，直接导致了监督作用难以发挥。

三、国有企业腐败治理机制的对策建议

十九届中央纪委六次全会指出，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。深化国有企业反腐败工作，聚焦靠企吃企、关联交易等行为，始终保持惩治腐败高压态势，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

（一）强化教育机制建设

1.构建引领示范机制。用好党委（党组）理论学习中心组制度，探索出台《国有企业党委会会议“第一议题”制度》，将习近平总书记关于党风廉政建设等系列重要讲话精神及对国有企业重要指示批示精神列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，体现到经营管理、科技创新、深化改革等重点工作和各项制度中。

2.构建干部教育培训机制。发挥国有企业党校干部教育培训主渠道作用，对学员进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想教育，使党员干部做到理论学习的常态化。

（二）健全完善国有企业腐败风险内控机制

要积极适应公司制改革新形势新要求，在公司制企业优化整合、混合所有制改革等工作中，同步优化各级党组织设置，持续做好“党建入章”工作，确保党的组织体系和党的工作全覆盖。加强董事会建设，每年度开展对专兼职外部董事履职评价工作。

（三）完善国有企业监管机制，形成以“大监督”为导向的监督体系

结合开展巡视巡察、财务监察、审计监督、社会监督、专业部门监督等工作，落实信息沟通机制，在方案拟定、人员抽调、档案核查、舆情应对、线索移交、情况通报、成果运用、整改监督等方面加强协调配合，有效提高巡察监督效能。

（四）构建落实“两个责任”协同推进机制

1.定期上报。要认真实行“双报告”制度，各级党委（党组）要分别向上一级党组织和纪委通过书面形式汇报其履行主体责任的情况。下级纪委（纪检机构）要定期向上级纪委报告相关工作，每年向上级纪委汇报履职情况。

2.协同合作。定期召开党风廉政建设工作协调会，各级党委（党组）、纪委等部门及时通力合作，积极健全协调顺畅的合作机制。

3.“签认”机制。各级党委及纪检部门要对各自承担的党风廉政建设责任进行签认。要对“签认”事宜进行监督、检查，以及问责或提出建议。

（五）运用PDCA循环管理完善国有企业纪检监察部门战略决策机制

按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（处理）的循环管理顺序，来强化国有企业纪检监察部门防范腐败风险的管理。运用PDCA循环管理，每次大循环都要评估目标实现情况，既要有正向激励又要有负向惩罚，在总结得失与经验教训之后，针对存在的问题制定相应的解决方案以及下一步反腐的工作方向和重点，以实现腐败治理工作的阶梯式上升，从而有效预防腐败发生且能有效解决反腐败工作的症结。