【摘要】 本文旨在探讨碳达峰、碳中和背景下，推进能耗“双控”和碳排放“双控”中档案管理的重要性以及在实施过程中可能遇到的挑战。档案管理是组织内部信息管理的重要组成部分，对于政府部门和用能单位的决策制定、运营效率和合规性具有重要影响。本文将对能耗双控和碳排放双控档案管理进行深入分析，并提出相应的解决策略。

一、巴彦淖尔推进双碳战略的现状和实践措施

2021年10月24日，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。这一方案为实现碳达峰、碳中和提供了具体的行动指南和时间表。2022年巴彦淖尔市结合实际制定印发了碳达峰实施方案，明确了巴彦淖尔市落实“双碳”战略的基本原则、主要目标、重点任务。同时，出台了保障“双碳”战略落实的政策措施。

1.建立完善统计核算体系。依据国家碳排放的核算方法，完善巴彦淖尔市碳排核算和计量体系，科学核算能源消费数据，研判能耗发展趋势。建立重点企业用能和碳排放档案，实时、精准监测核算碳排放。

2.完善碳排放控制考核机制。逐步建立完善综合考核制度，稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。同时，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的通报批评和约谈问责。

3.优化能耗双控考核频次。实行“年度评价、中期评估、五年考核”，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核。加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。

4.加强企业碳排放管理。推动企业完善碳排放相关管理工作，包括加强碳排放管理制度、交易制度及碳资产管理制度等相关制度建设，设立专门管理机构，负责企业的交易与资产管理工作。

5.推进低碳园区建设。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加快低碳、零碳园区建设。

通过这些措施，巴彦淖尔正在积极落实“双碳”战略，应对气候变化，努力实现能耗双控和碳排放双控目标。

二、节能降碳档案管理的重要性

档案管理是组织内部信息管理的重要组成部分，它涉及到信息的收集、存储、保护和使用。有效的档案管理可以帮助组织提高决策制定的效率和准确性，提高运营效率，降低风险，并确保组织的合规性。能耗双控和碳排放双控档案管理是用能单位和碳排放单位管理体系的一部分，要求用能单位和碳排放单位在建立和实施碳排放管理体系时，与其他管理体系（如质量管理、环境或能源等管理体系）相融合，确保整体管理体系的协调与整合。为了支撑能耗双控和碳排放双控的实施并与碳达峰、碳中和目标相匹配，我国各级统计部门需要在现有能源统计的基础上，进一步加强碳排放统计能力，完善基础数据质量，并逐步纳入工业过程排放等因素，确保碳排放数据的可信度和可比性。档案管理在推进能耗双控和碳排放双控从而实现“双碳”目标有非常重要的作用。

一是能提高决策制定的效率和准确性。档案管理积累并提供了组织所需的能耗双控和碳排放双控的历史信息和数据，这些信息和数据是决策制定的重要依据。

二是能提高用能单位管理运营效率。通过有效的档案管理，我们可以快速获取和使用所需的信息，从而提高节能降碳的效率。

三是有助于总结能控政策。我国在能耗“双控”政策制定过程中，也确实存在某些意想不到的问题，比如实施过程中缺乏管理弹性、没有充分考虑到不同能源品种单位能耗排放强度的差异性等。在政策实施过程中个别地方为了完成能耗“双控”指标而采取“一刀切”式的拉闸限电措施等等。档案管理可以帮助政府实施行政行为时遵守相关的法律法规，避免因信息管理不当而出现政策的过激行为。

四是有助于加强碳控基础。目前，实施“双碳”目标还处于起步阶段，在各行各业普遍存在某些模糊认识，也存在某些误区，核心问题是如何建立和完善碳排放核算、核查和统计工作，在没有完善上述工作体制和机制之前，很难推出碳排放双控政策。档案管理可以帮助政府和用能单位在政策制定和业务活动中符合相关的法律法规和行业标准。

三、节能降碳档案管理面临的新问题

实现“双碳”目标是一个庞大的系统工程，涉及面广，持续周期长，投资和融资规模巨大，各地、各行业和各企业对这个庞大工程缺乏准确理解和认识，社会上对其了解更是十分有限，难以做出正确把握。基于上述原因，一些地方政府往往忽视“双碳”目标的客观规律，在行动上往往比较盲动，尤其是2021年国家发展改革委对部分省区能耗强度、消费总量发出“红灯”预警后，部分地方为了竞争性完成能耗“双控”指标，甚至出现了“运动式”减少二氧化碳和“一刀切”式的停产限产等政策措施，进而导致出现了系列问题。在采取激进降碳措施之后，部分地区开始出现了煤炭短缺、煤炭价格高涨、电力出现短缺、电力企业亏损等诸多矛盾和问题，对地区经济乃至整个国民经济产生的直接冲击，甚至造成部分地区的能源民生保障问题。因此，2021年中央经济工作会议中首次提出“创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”，对节能降碳档案管理和体系建设提出了新的要求。

1.数据量方面，能耗“双控”和碳排放“双控”涉及到千家万户和经济社会生活的方方面面，组织生成的数据量非常庞大，类别细目纷繁复杂，这对档案管理提出了新的要求。

2.数据安全方面，随着网络攻击的增多，现有技术段和管理层级、传输环节下如何保护档案的安全成为了一个重要的问题。

3.数据质量方面，档案的准确性和完整性，直接反映双碳战略的实施进程和过程、节果的真实性，在全社会节能降碳意识还没有形成自觉的情况下，如何保证数据和资料的真实性是档案管理面临的一个重要挑战。

四、如何加强节能降碳档案管理。

加强能耗双控、碳排放双控档案管理是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要手段。在实施过程中，必须坚持能效优先和保障合理用能相结合，严格控制能耗强度和碳排放强度，切实提高发展的质量和效益；同时，通过管理合理控制能源消费总量和碳排放总量，采取多种措施适当增加管理弹性，保障经济社会发展和民生改善合理需求。

1.完善能耗双控和碳排放双控制度。通过制定相应的能耗双控和碳排放双控制度，明确能耗双控和碳排放双控档案管理的责任部门、责任人、保管期限、查阅审批等方面的要求。同时，坚持节能、减碳优先，强化能耗强度、碳排放强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控和碳排放双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。建立能耗双控和碳排放双控档案管理制度，明确能耗双控和碳排放双控档案管理的责任部门、责任人、保管期限、查阅审批等方面的要求。

2.做好能耗双控和碳排放双控档案的分类整理工作：对能耗双控和碳排放双控档案进行分类整理，按照时间顺序存放，便于查找利用。这有助于更好地掌握能源消费总量和能源消费强度以及碳排放的情况，为制定相应的调控政策提供参考依据。

3.加强能耗双控和碳排放双控档案的保密工作：对涉密的能耗双控和碳排放双控档案进行严格的保密管理，防止泄露。这有助于保护企业和个人的隐私权，同时也有利于维护国家的安全和稳定。

4.推进能耗双控和碳排放双控电子化建设：利用信息化手段，将能耗双控和碳排放双控档案进行数字化处理，提高管理效率。这不仅可以提高档案管理的工作效率，还可以为企业和个人提供更加便捷的服务。

结论：

温室气体排放导致的气候变化是人类共同面临的全球性问题。这一背景下，世界各国以协约方式进行温室气体减排。中国作为全球最大的发展中国家和碳排放国，提出“碳达峰、碳中和”的“双碳”战略目标，是对世界人民生命健康和建设人类命运共同体做出的非常负责任的决定。按照国家双碳战略实施步骤，到2025年，使能耗双控和碳排放双控制度更加健全，资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗强度继续大幅下降，碳排放达峰，能源消费总量得到合理控制，能源结构进一步优化，碳排放达峰，2060年，现实碳排放中和。在这个过程中，档案管理可以发挥重要作用，为实现这些目标提供有力支持。能耗双控和碳排放双控档案管理是政府和用能单位、碳排放内部信息管理的重要组成部分，对于组织推进双碳战略的决策制定、运营效率和合规性具有重要影响。根据能耗双控工作面临的新形势新要求，各级发改部门和用能单位要进一步创新工作方式方法，强化源头把控，建立健全能耗双控和碳排放双控档案管理制度，推进节能降碳精细管理，严格目标责任，提升管理效能。