摘要：建筑工程概预算关系着后续工程建设计划能够得到有效落实，与工程造价以及工程整体经济效益密切相关，还有利于构建规范化、健康化的建筑市场，能够满足国家对建筑工程项目的监督与管理需求。所以，在高质量编制工程概预算的基础上，还需做好对其的审核工作，以此在工程建设的事前阶段做好经济管理工作。本文首先总结了建筑工程概预算编制环节与审查环节面临的主要问题，而后提出了编制与审查的实施建议，以此为完善预概算编制与审核工作体系提供支持。

关键词：建筑工程；概预算；编制；审核；问题

建筑工程数量随着房地产市场的变化而持续增加，项目投资方面的问题得到了广泛关注。随着新施工工艺、新管理理念、新建设材料被运用到建筑工程中，不少工程都建立了全生命周期管理理念，尤其是针对工程成本与项目造价。在投资决策初期就启动了成本管理，使其贯穿于施工前的设计、招投标环节、施工建设环节与后续结算环节，以此实现对工程成本的全程式把控。在此管理模式下，概预算编制以及审核中的问题逐步暴露。现分析当前建筑建设工程中概预算相关问题。

1建筑工程概预算编制与审核中的问题

1.1编制环节的问题

1.1.1编制难度提升

部分建筑工程分配给设计环节的时间相对较为紧张，导致设计单位未能够围绕工程展开有效的调研工作，造成设计方案的完成度不高，优化不到位，造成后续造价管理环节发生超概算的问题。设计图纸中存在的参数不清晰、工程功能匹配度较低等问题会使概预算编制的实施难度提升。在缺少完善的设计图纸等依据的支持下，很难使概预算达到编制质量方面的要求。

1.1.2管理较为粗放化

由于建筑工程前期阶段的管理精细化不足，仍旧存在粗放化管理的问题，导致概预算文件常常会出现不必要的质量问题，比如编制内容缺失，错误套用定额，编制方法不符合相关标准，调研数据与工程实际情况存在冲突等情况，造成了无法通过概预算来反映更贴近真实的工程造价的问题[1]。

1.1.3编制依据滞后

在建筑工程的各个项目阶段中对造价进行计算时需要以概算定额、预算定额为主要参考依据。工程所在地区统一编制定额单价所对应的计价标准，能够反映出当地造价管理职能部门对其的实际管理情况。修订定额时需要以近几年工程中所用的机械设备、工程建材以及劳动力的价格信息为基础，所以定额修编的难度相对较高。造成概预算编制依据可能会滞后于市场实际情况。建筑工程的建设内容越来越复杂，建设周期始终相对较长，涉及的专业多，劳动力与材料等价格可能会出现幅度较大的波动。尽管在编制概预算时，会对市场风险以及外部因素进行考量，但难以确保实际情况与预测结果完全一致，再加上工程建设期间的变更，极易造成超支的情况。

1.2审核环节的问题

1.2.1虚报工程量

编制阶段完成后，需要由审核部门对概预算文件实施审核，工程量虚报事件在当前的审核环节中较为常见，其影响也极为恶劣。具体主要有以下几种情况：虚报项目支出费用，导致概预算结果的准确性变差，如虚设并未发生的二次运输项目、垂直运输项目以及桩基础入岩项目费用。对工程分项之中的数据进行计算与审核时，还会发现因篡改设计图纸而造成概预算金额数值徒增的问题。还有的编制人员会重复计算工程量，导致工程量发生无原因增多的问题。比如对墙体项目的工程量进行计算时，没有对被嵌入到墙体内部的钢混梁柱等构件的体积与门窗等洞口处的面积进行扣除，在多个分项工程之中对隐蔽工程进行重复计算[2]。虚报工程量的行为对于审核结果的可信性产生不利影响，项目建设进度以及建设质量也会受到不同程度的负面影响。

1.2.2价格出入较为显著

工程所用的材料市场价格会给概预算审核工作带来一定的影响，审核材料价格时极易发生问题，这就要求审核人员必须重点关注材料价格相关数据。出现的较多的问题包括用劣质材料来冒充质量良好的材料，材料调差时仍旧根据高质量材料对应的价格实施调整。当材料市场价格出现变化时，只调涨而并不调跌，造成部分材料的实际市场价格比定额价格更高，施工单位对材料价格进行调整时，只对超过定额价格的材料进行调整，而不对比定额价格低的材料实施调整，最终造成虚增造价的情况。还有的施工单位存在偷工减料的行为，所选择的材料与设计方案要求的型号不一致。

1.2.3错误套取定额

错套定额项目，如建筑工程中的现浇钢混楼梯以及楼梯面层并不涵盖和楼梯相连接的板结构层以及面层，应对楼地面方面的项目进行套取。高套定额项目。不少施工单位都在套取定额环节出现就高不就低的违规行为，用低价工程来套取高价定额的工程子项目。比如针对机械挖土的施工项目，在编制概预算时则对人工开挖土方项目进行套用，或者对外墙贴面底层抹灰项目直接套用一般抹灰项目定额。

1.2.4虚设费用与取费错误

部分施工单位在建造建筑工程时并未对大型特种机械设备进行运用，但是在编制竣工造价时却将机械设备进退场费用列入其中。有的建筑工程并没有追赶时间进度的需求，但在竣工造价中增加了夜间施工费用与赶工措施费用，上述费用都属于虚设费用[3]。工程造价取费所凭借依据对于时效性有着相对较高的要求，部分施工单位在编制概预算时，未按照当地相应时间范围内所发布的文件要求的工程标准进行取费，比如取消定额测定费等费率变化应以当地规定的时限范围内，进行正确取费。

2建筑工程概预算编制与审核建议

2.1编制建议

2.1.1熟悉施工情况

编制概预算前期，编制人员必须充分了解施工图纸以及其他设计资料，对其形成较高的熟悉度，掌握建筑工程施工组织建设情况以及工程现场的基本情况，加深对施工组织人员、操作方法、工序、施工工艺以及工程进度的了解程度。对于工程各个部位的建设概况也应当有一定程度的认识，包括墙面装饰、地面厚度、楼板、墙体、室内外标高、层高以及层数等施工情况。编制人员在详细、全面且系统化地掌握了建筑工程的各部分设计意图与全貌后，才可以对定额进行正确运用，根据各个分项工程的实际情况来完成工程量计算任务。

编制人员在此工作阶段中，应避免只关注与分析设计图纸，还应切实前往工程所在地展开考察工作，全面获取与分析项目实际信息，尤其是地形勘测等重要数据，以此更有助于其掌握施工现场的细节情况，促进其提升编制结果的准确度。

2.1.2健全概预算编制工作机制

考虑到工程造价概预算直接关系着项目投入的资金是否能够被合理、高效地应用到施工环节中，为增强概预算编制工作的整体规范性，应建立并持续健全概预算编制制度。在制度中明确概预算文件的构成内容，包括工程总概预算书、编制说明、单项项目综合概预算书、单位工程概预算书以及其他工程费用概预算书等文件，并对各文件应涵盖的具体内容进行规定，比如编制说明中应有工程概况、编制依据、投资分析以及水泥、钢材等材料用量表等。在此基础上还应设置标准化的编制工作流程，要求编制人员在编制前期对材料、设备以及人工等市场价格展开调查，掌握租赁与购置机械设备的实际费用，统计相关信息[4]。可建立专门负责数据记录与分析工作的岗位，针对概预算编制期间的问题及时与设计单位进行沟通，确定设计参数与各种细节性问题。对编制人员提出熟知定额以及相关规则的基本要求，确保其能够对工程量进行计取前，掌握定额中列出的项目涵盖的具体内容、计算工程量的规则、对应的适用范围以及计算单位，从而能够更加精准、高效地为项目进行计算、列项以及套取定额子目。

列项与计算工程量时，应明确施工图预算中列出的工程量和工程建设现场的实物量有所不同。工程量必须综合涵盖多道不同工序中的实物量。计算工程量时必须按照设计文件与施工图参照预算定额工程量计算的相关要求进行计算以及列项。编制人员应仔细、谨慎地计算工程量，一方面应规避重复计算的情况，另一方面还应避免出现漏项的情况，同时应形成整齐、清晰的计算底稿，以此来满足后续复查需求。

将列举到计算底稿之中的预算数量以及项目正确地填写到工程预算表之中，对预制对应的定额子目进行套取，完成工程直接费用的计算任务。同时根据其他标准与规定要求对现场管理费用与其他直接费用实施计取，再将所有结果进行汇总，以此得到工程直接费用结果。汇总完成后，以费用定额与预算费用程序表来对税金、计划利润、间接费用进行计取与汇总，完成工程造价的计算任务。

2.1.3升级编制辅助工具

针对传统概预算编制模式下出现的设计图纸深度不足，难以准确计算工程量；由于难以在图纸之中及时发现专业碰撞等情况，导致返工事件多次出现等问题，可对概预算编制工具进行升级，以BIM技术为基础来推进预算编制工作。比如在编制概算时，可利用可研估算环节中的LOD1.0级别模型来建设LOD2.0模型，对工程量明细进行提取，再对工程所在区域的定额进行套取。取价时可借助存储于数据库内部的信息资源来完成[5]。围绕当地具体情况，编制人员可参考概算定额在较短的时间内检索工程所在区域的机械设备、材料以及劳动力等要素的相应消耗量。在BIM技术的支持下，系统能够依照工程特点，选取满足所设条件的各种要素。比如对特定型号的螺纹钢筋材料的当期信息价进行自动查询后，因受到市场波动以及政策调整等难以预测的因素的影响，其实际的市场价格超过了信息价，编制人员可将这一型号螺纹钢从数据库内部调取出来，再结合实际情况展开调节，从而达到准确编制概算的目标。

2.2审核建议

2.2.1充分获取准确审核依据

正式开展概预算审核工作前，审核人员必须对概预算是否出现了不符合批复要求的情况，确认概算结果是否高于估算金额，预算结果是否高于概算额度。同时确认概预算编制中是否有工程施工图纸与批复文件等相关内容。而后严格审查报送材料，并对施工图预算与工程概算对应的审核材料进行区分。概算送审材料应涵盖初期设计图纸、批复文件与设计概算等资料；预算需要的送审材料应有项目类型确认单、预算文件、施工图纸、招标书以及批复文件等。全面检查并确认预算与概算的所有送审材料均已经齐全后，才可对其实施审核。只有充分掌握审核依据，才能够实现对综合概算与总概算等的全面审查，确认其编制内容是否符合国家现行的经济建设政策与方针要求，是否是按照工程所在区域的造价影响因素、施工条件以及自然条件来确定总投资数额[6]。审查与确认概算的设计定员、设备工程、主要设备、建筑面积、建筑用地、设计标准、生产能力与投资规模等是否满足项目立项批文以及可行性报告的相应标准，如果总投资数额超出原有投资估算数的10%以上，需要对超估算的原因进行审查。

2.2.2审核工程量

审核工程量前期，审核人员应对设计图纸进行分析，以此来获取真实的设计意图。应按照项目的施工组织与工艺技术的相关内容来对工程量进行计算，以现场实际情况为基准来全面审核，重点对其中的漏算、重算以及错算的情况进行核查与确认。审核人员必须充分熟知计算工程量的基本规则，以此才能够实现对工程量计算结果的有效检查与核对，否则很难精准地获取工程量数值。编制概预算时，隐蔽交叉部位极易发生多算工程量的情况。以建筑结构图为例，柱与梁构件交接的部位，将梁构件算到柱的侧面，而在次梁与主梁相互交接处，再将次梁算至主梁构件的侧面，然而不少编制人员是拿梁柱构件结构尺寸为工程量计算标准，未能够对交接部位进行扣除，或者重复计算构件交接部位所用受力钢筋，导致工程量与工程造价增多。审核人员必须认真审核投资占比相对较高的分项工程，包括混凝土结构柱、板、梁、钢结构与建筑高级装饰项目，提高对易发生漏洞或者混淆情况的项目实施重点审查，尤其是内外墙体及面积需要按照实砌体积进行计算，及时发现施工单位未对柱、梁体积进行扣除的错误行为。面对多种类别的项目，审核人员可建立分项工程的工程量指标信息库，以此来更加高效地发现工程量方面的错误。

2.2.3审核定额套取情况

考虑到频繁发生的错误套取定额的情况，审核人员应核查施工图设计标准、定额内容以及定额名称，确认是否存在不一致的情况，确保施工单位规范换算定额。还应及时发现混用相似定额的问题。考虑到部分分项工程的复杂度较高，定额审核工作开展前应做好调查与取证工作，确保定额与工程现实情况能够相互符合，包括补充定额。部分工程套价误差是因编制人员错误理解计价与定额文件而导致的。比如通过专用砂浆对加气混凝土砌块进行砌筑时，施工单位可能会错误地依照现拌砂浆进行套取，正确做法应当是依照干混砂浆来套价。工程费用错误计算时也会带来计价误差的情况，比如墙、板、梁、基础以及其他构件等后浇带混凝土以及模板未被单列到项目之中计算套价。错误理解斜屋面有梁板模板的正确计算规则也是套价差错的常见原因，应根据屋面设计斜度，针对设计斜度等于或者低于15°的斜坡屋面，需要依照有梁板定额项目进行计算。

2.2.4审核工程取费

审核房屋工程总费用情况，以造价站的所属审定级别为基准来确认工程具体类型，建设人工费与工程取费都应满足工程所在地提出的规定与要求。在此环节中需要在做好适用范围审查的基础上，展开时效性审查，取费标准、价格、指标与定额等概预算编制依据除了必须符合当地主管部门规定的适用范围，还应当按照国家现行规定来执行。审查间接费用时，应确定概预算与费用定额是否相一致，确认费用标准所套用的具体企业类别、隶属关系与工程类别是否相互符合。最后还应审查建筑面积以及税金等数据。

2.2.5审核材料价格

及时查询工程所在地区造价管理职能部门当前公布的信息价，同时还应进行电话询价。针对工程中的贵重材料、大宗材料、特殊材料可组建询价小组前往厂家、商家处询价。还可参考已竣工结算项目、已招标工程项目以及已审阅项目中的材料预算单价进行审核。审核期间应重点确认安装工程所用材料的数量、型号以及规格是否符合施工图提出的设计要求，工程材料的使用数量是否是依照定额工料分析所得材料数量进行计取。材料预算价格是否符合计取规定。取定的材料市场价格是否与当时的市场行情相符。

3结论

编制与审核工程概预算是建筑工程建设项目前期阶段的重点工作，但在当前的实践环节中存在着不少问题，包括编制难度高、工具有待更新、机制亟需完善等情况，审核人员也面临着工程量、定额套取、材料价格费用等方面的审核问题。因此编制与审核环节的人员需要不断积累经验，提高专业素养，加大对相关规定的熟悉程度，按照实事求是的工作要求，进一步规范编制与审核概预算的工作程序。

参考文献

[1]张晴.浅论建筑工程概预算编制与审核的重要性[J].城市建设理论研究（电子版），2019（02）：40.

[2]张恕.建筑工程概预算的控制措施探索[J].质量与市场，2022（12）：46-48.

[3]陈文锦.浅论建筑工程概预算编制与审核的重要性[J].居舍，2020（13）：109.

[4]母晓红.建筑工程预算编制与结算审核及优化策略[J].现代企业，2022（09）：46-47.

[5]荀秀娟.建筑工程造价概预算审核存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（25）：42.

[6]骆波.建筑工程概预算编制及审核存在问题与措施[J].地产，2019（19）：75.