摘要：网格化管理是一种通过统一管理、数字化平台将管辖区按一定的尺度分割成单元网格的行政管理方式，是一种基层治理的行政手段。本文将从社会治理视角下对网格化管理的困境，不同城市社区网格化管理实践的创新以及提升在社会治理中网格化管理水平的对策建议三方面进行研究，以达到提升网格化管理策略效能的目的。

关键词：网格化管理；社会治理；策略

随着市场经济体制改革和政治民主化改革的推进，对政府管理社会提出了许多新的要求。我国政府职能定位转变，更多的开始思考管理方式的更新，最大限度地实现社会公共利益为公民服务。网格化管理是一种新型的管理形式，需要政府、社会、个人的共同参与。

一、网格化管理在社会治理中的困境

（一）网络管理人才队伍建设需要加强

1、网格化管理人员专业技能有待提高

实行网格化管理会不可避免地用到网络化办公，逐步往办公自动化的方向发展。因而网格化管理专业性、技术性强，工作人员需要达到较高的要水准。而现有的管理人员没有进行专门化的培训，且教育程度低，学历水平不高，职业素养不能满足网格化管理的需要，在实施管理的过程中，缺乏规范化、不清楚，无法实现预期目标。

2、网格化管理人员服务意识不强

少数管理人员思想僵化，“官本位”思想严重，服务意识欠缺，这种工作态度直接导致了网格化管理难以落实到实处，水平不高。同时，管理人员责任意识不强甚至消极怠工，在处理群众工作时耐心不足，脾气有余，难以得到群众的支持与理解。

（二）参与反馈机制不健全

1、网格化管理主客体联系沟通不足

作为网格化管理主体的管理者没有转变过去的管理思想，对管理客体居民的需求冷漠应对，采取事不关己的态度得不到居民的信任，因而造成居民抵触与政府行政人员交流沟通切实需要的问题。同时参与反馈渠道有待完善，下情上传和上情下达方面仍需发展。

2、居民参与不足

首先管理人员方面职责权限划分还不够明确，现有网格化管理工作可视效力不高，居民对此缺乏信心。对政府的信任不足造成居民不关心、不了解政府的相关工作，对下到基层的管理人员敷衍了事，积极性不够甚至提供虚假不实的信息，这些都导致管理工作效率迟滞，管理人员和居民之间缺乏良性互动。社会组织在参与社区网格化服务治理上缺乏制度保证，参与渠道相对较少。

（三）网格化管理的信息平台建设仍需改进

1、信息平台硬件设施不完善

网格化管理作为一种新型的基层治理方式，需要有专门化的平台来维持其运行，有系统化的数据库来存储相关信息，有规范化的程序来保障实施。我国仍然缺乏专业的网格化管理系统，很多工作还是依靠人工来进行，很多社区的网格化只是将网络作为一种摆设，单纯的录入信息没有起到应有的效果。

2、信息技术匹配程度不高

网格化管理的思想及其技术还在研究探索阶段，仍需较长时间的开发应用。将何种管理方式、技术运用到何种情况下还没有理论化的成果和经验可供参考。网格化管理是一项专业性很强的服务，但由于技术不成熟容易导致信息出现偏差，在资源整合时效率不高。

二、国内城市网格化管理试点经验

（一）北京东城区网格化管理模式

作为中国的首都北京，同时也是政治、经济、文化中心，早在2004年就成为我国第一批将网格化管理思想应用于城市管理的城市，为其他城市的网格化管理提供了有益的经验。东城区地处北京市的中心城区东端，是北京城的"心脏"，东面、北面与朝阳区相邻，南面则与丰台区相接。东城在尝试全新的网格化的社区管理服务模式之后，现已将十七个乡镇的二百零五个社区分成了五百八十九个社区管理网络，已构建成了包括七专业课程、按三十二顺序排列、共一百七十种数据、2043个数据的基本信息管理数据库，并逐步达到了实现网格化信息管理的水平。东城在全面整合了网格化技术和现代信息数据手段的基础上，还归纳了一些可供参考的管理方法，主要包括了以下几点：

第一，划分单元网格。北京东城区的基本单位是10000平方米，有层级分明的管理区域，形成自上而下的区级、街道、社区和网格四个层级，实施分层管理并制定有针对性的管理方案，建立起“万米单元格”社区管理模式。

第二，建设网络信息平台。信息平台是东城区社区网格化管理工作的一项基础性项目，旨在依托定位、遥感等技术将社区内零散、无用、无序的信息转变为联动、有用、有序的信息。此项工程的开展有助于管理人员了解社区内的情况并将信息传递给各网格单元内的负责人员对社区进行及时的监管，提升管理工作的效率整合资源。

第三，监管分离的“双轴心”管理模式。为了克服政府管理部门林立，职能部门集监管于一体的弊端，北京东城区进行了监管体制的创新改革即监督职能与管理职能的有效分离。监督轴就是城市监督管理中心，配备单位为3个中队，10个分队，400多名监督员以每人 12 个网格单元的规模进行监管巡查；管理轴则是城市管理指挥中心，对城市事件进行统一的管理，下发任务并规定完成时间。整个工作流程清晰明确，“双轴”各司其职协调一致，促进工作有序开展。

（二）浙江省舟山市网格化管理实践

舟山市是浙江省东北的一个以岛屿为中心的城市，拥有960，000多人口。自2007年下半年开始，舟山市在各地进行“网格化管理，组团式服务”的试点，在积累了相关经验后于2008年在全市推行改革。浙江舟山市网格化管理实践的措施如下：

第一，重视服务团队的组建。浙江舟山市将城市居民的幸福指数摆在重要的地位，注重为居民办实事，及时听取城市居民的反馈，将管理寓于服务之中，管理与服务并重。成立专门的服务队伍，每个单元网格的服务人员为5-7人，充分引进各类人才服务工作涵盖各个方面。

第二，明确网格定位，拓宽管理服务范围。舟山市实行“网格化管理、群众性服务”，以住户为基础，通过规划网格，消除“白色地带”，并配备固定的管理人员，从而进行全区域的社区基层管理服务。团队成员包干负责，联系群众倾听群众的意见。

第三，及时研判民情，加强“软件”建设。舟山市要求对重大民意进行研判，将召开民情分析会的事件固定，通过手机短信和政府管理网站平台实现公务人员与广大群众之间的对话交流，尽可能多的满足群众需求。同时，舟山市网格化管理逐渐由管是“事”到管“人”转变，将人力资源视为第一关键性资源。

第四，完善民情分析机制，丰富信息录入渠道。舟山市网格化管理门户网站以广大社会群众作为服务对象，帮助他们了解最新的工作动态在，人们不仅可以进行信息咨询，还可以借助手机短信平台以及网上服务平台来反映自己的要求与愿望。

三、提升在社会治理中网格化管理水平的对策建议

（一）提升管理人员的整体素质

1、强化管理人员的思想教育建设，提升认知水平

加强管理人员对先进的现代化管理思想的学习，及时转变管理理念，变“官本位”的思想为“以人为本”，从以管理为主到以服务为主。要对基层管理人员进行法律知识的普及，不断提升其认知水平从而提高职业水平。通过知识讲座，思想宣传，树立榜样等方式不断提高管理人员的能动性与主创性。

2、加强管理人员道德自律意识，形成内化自觉

管理人员对社区进行网格化管理时行使的是行政权力，这是一种公共性的权力要服务于公民，要建立一套权力约束机制进行有效的制约。而行政权力的约束机制就是一种自律机制，是内在于行政人员的一种约束机制。因此要强化管理人员的思想道德修养教育，内化成道德自觉。

（二）培育和发挥公民在网格化管理中的作用

1、采取多样化的途径和方法促进公众参与管理

由于我国网格化管理，社区管理的历史较短，缺乏可供参考的经验。公民对社区认识、了解不足，因此要积极的培育公民意识。首先可以通过讲座、宣传、座谈会等方式进行教育，增强他们参与其中的自觉性。其次，社区可以提供一定的计算机教学，让居民具备一定的计算机操作技能，并能独立地利用网络管理信息平台。同时，也要重视除政府以外的非政府组织、非营利性组织的作用，发展社区自愿者，提供多样化服务，促使居民提供主动性。各主体间地位平等，彼此间相互依赖，共同分享组织资源，在公共环境下共同享用公共权力，协同处理公共事务，提供公共服务。

2、保障公民平等参与管理的权力

此外，提升网格化管理水平不能只停留在喊口号、打标语的表面层面上，更要切实保障每个公民平等参与社区治理的权力，以社区规章的形式固定下来。并通过定期开展的社区居民代表大会，来提升社区居民对于社区事务的讨论、协商以及决策的意识和责任心，使居民充分感受到社区网格化治理过程中的管理、决策以及监督的权利行使责任。

（三）推进网格化管理技术平台建设

1、提升网格化管理的技术水平

利用现代化的信息技术，进行资源整合，及时更新网格化管理的信息平台，采取流程再造、研发新技术等方式不断提高管理水平。基层社区之间也要加强网格化管理技术的共享，进行技术交流。

2、促进网格化管理的规范化

明确管理人员的岗位、职位责任，界定权限边界不滥用职权，做到各司其职且权有所依。同时要完善网格化管理的监督、激励机制，管理人员的行政决定、行政行为都应有详细的规则参照和记录以便审核。对行政人员进行定时考核和奖惩，促进管理的规范。

3、引入信息化手段，进行问题收集与整理

利用现代信息技术加强社会管理，辅助维护社会稳定，更好保障和改善民生，深化行政管理体制改革，充分履行社会管理和公共服务职能中的重要作用，有效整合管理资源，建立精简、高效的现代服务型政府。

（四）健全网格化管理运行轨道

1、培养网格化管理人才

要促使网格化管理良性运行首先要吸收专业性的人才，从而能保证网格化管理的效率，提升服务的质量。在对社区管理者进行业绩评价时，将薪酬与工作能力相结合从而激发管理人员的能动性，实行绩效工资制度。

2、加强监督评价体系建设

网格化管理需要对每名工作人员建立健全的监督机制，明确其职责，依据网格化管理中的评价系统，加强监督，监督方式要多元化，既要有内部监督，更要有外部监督，建立相应的奖惩机制，规范管理方式，强化工作人员责任意识，要处处体现以人为本的思想，重点在于充分发挥工作人员和社区居民的主观能动性，完善的监督机制，重点在于监督整个网格化管理系统的正常运行。

结语

本文主要对国内不同城市社区网格化管理实践创新进行研究，比较和借鉴，找出共性和差异性并收集有关试点城市的成功案例，为社会治理背景下的网格化管理发展提供有益经验。在文章基础上，未来研究中，还要从案例中抽象出具体的、规律性的、能够普遍化为各个城市的网格化管理方法。这样才能找出我国网格化管理存在的不足与借鉴之处，从而才能为提升网格化管理效能提出有益建议。

参考文献：

[1] 邓国璋.社区网格化管理及智慧社区建设分析[J].产业与科技论坛，2021，20（21）：217-218.

[2] 张萍萍. 智慧政府视阈下网格化管理效能提升策略研究[D].深圳大学，2019.

[3] 张文瑞. 城市社区网格化管理模式分析及其完善路径研究[D].重庆大学，2016.

课题项目：2021年度湖南省教育厅科学研究一般项目 “社会治理现代化背景下社区网格化管理优化路径研究”（编号：21C0943）。

作者简介：王宣人，1984年8月，女，汉，管理学硕士，讲师，主要从事公共管理和社会治理研究。蒋忠洋：女，湖南警察学院行政管理专业本科生。