摘要：农村产业发展是全面推进乡村振兴的关键。二十大以来，各地积极落实农业农村优先发展方针，大力推动乡村振兴。X市坚持把培育产业作为推动乡村全面振兴的根本出路，产业发展取得了一定成效。但也存在农村产业基础薄弱、三大产业融合度不高、高层次人才匮乏等实际困难。为此，应强化主管部门各项职能，夯实农村产业发展基础，大力培养和引进人才，为乡村全面振兴提供有力支撑。

关键词：乡村振兴；农村产业发展；共同富裕

习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民”1 产业发展是乡村振兴的前提条件，始终把农村产业发展放在首位，才能从根本上推进乡村全面振兴。

一、X市农村产业发展的主要成效

二十大以来，X市委、市政府高度重视农村产业发展工作，坚持把培育产业作为推动乡村全面振兴的根本出路，不断强化特色产业项目建设，有效发挥“龙头企业+基层农村合作社+专业大户带动”的综合作用，充分运用各种发展模式，促进X市农村产业发展。

（一）相关政策支撑体系进一步完善。一是建立了产业发展和金融扶持的政策体系。按照全市总体安排，不断强化顶层设计，出台了X市农村产业发展工作要点、关于进一步加强农村产业振兴工作的实施方案和X市产业扶持小额信贷助推乡村振兴实施方案等，进一步完善机制、降低奖补门槛、简化手续，不断加大金融扶持力度，加快推进产业发展工作。同时，在鼓励转移就业、土地流转和提高群众的种植收益等方面出台相应支持政策。各地也结合各自自身资源优势，分别出台了相关政策措施，进一步完善了产业发展政策支撑体系。二是建立了金融扶持的服务体系。在全市范围内建立了县、乡、村三级金融服务网络，并实现全市县级金融服务中心、乡级服务站、村级服务部全覆盖。实现信息共享、协同办公、三级联动，为金融信贷助推产业振兴提供了优质高效的金融服务。三是全面提升了项目建设。各县（市、区）明确责任分工，细化时间节点和工作要求，不断完善县级特色产业项目库管理制度、业务办理流程等，形成了特色产业项目库建设制度化、规范化的管理机制。同时，不断加快项目实施进度。

（二）农村产业发展步伐加快，农户增收渠道进一步拓宽。X市各地在工作推进中，始终把农村群众增收作为工作重点，多策并举：一是以产业发展带动农民增收。各地把产业发展作为乡村振兴的根本之策，立足本地优势，多产业并举，形成了“1+N”的产业发展模式。例如X市A县把不同产业主体直接对接各村群众，实施“合作社+”、“龙头企业+”、“致富能人+”、“传统品牌+”和“乡村旅游+”，实现了产业发展“五个+”，让农村产业兴旺起来。二是以转移就业为抓手带动农民增收。各县（市、区）通过打造各类平台，鼓励扶持农村劳动力自主创业就业。X市B县（县级市）规划占地1800亩，总投资2.16亿元的产业创业园，实施“公司+村+合作社+群众”的发展模式，通过订单生产、劳务用工、土地流转和入股分红等形式增加农民收入，带动数千村民共同致富。如通过土地流转方式，建成数百亩的果园区，以及高效农业大棚，吸收当地劳动力就业，增加农民收入。X市C县在全县范围内推进精准就业基地建设，县财政扶贫专项资金按照每个就业基地50万元的标准进行打造，投入资金2300万元，建成就业基地46个，直接带动数百名村民实现就近就业、稳定增收。三是培育壮大村级集体经济，带动农村群众增收致富。X市D县针对大部分村没有村集体收入现状，积极谋划发展村集体产业项目，对没有集体产业的村给予数十万元启动资金，支持村级发展集体产业项目，建成三十余个产业项目，覆盖低收入户近两千户。X市E县推行“集体自营产业+村”光伏产业发展模式，一期光伏项目由政府投融资数亿元，建设村级电站六十余个，总装机量32.6兆瓦，年发电收益达到三千五百余万元，发电收益可确保六十余个村集体经济每年稳定收入五万元以上，用于分红、拓宽公益岗位就业渠道以及发展农村小型公益事业等。

（三）特色产业发展模式不断创新。一是创新农村产业发展模式。实践中，各地积极探索，不断创新产业发展模式。B县（县级市）通过县级统筹产业资金助力乡村企业发展，形成政策扶持资金和社会资本联手推进产业发展的良好机制。X市F县某村挖掘社会资源，在推进产业发展上下真功、出真招，探索推进“公司+合作社+基地”的产业发展新模式，该村成立食用菌种植合作社，通过零租金承包、菌棒优惠、投入预付优惠、务工就业等方式引导村民发展食用菌产业，有效增加农民收入，对无能力承包食用菌大棚和务工的特殊群众，村“两委”干部自己出资，以农户名义承包大棚，建立风险共担、利益共享的发展机制，开创了以产业发展谋增收的良好开局。二是创新金融服务模式。通过探索建立政银保、政融保、政银企等融资新模式，逐步破解农村产业发展中普遍存在的融资难、融资贵、融资慢的问题。X市G县某镇二十余家爱心企业自愿出资一百多万元，成立基金会，将每年的保底收益用于该镇最困难群众的帮扶救助。三是创新激发内生动力模式。按照抓党建、兴产业、富群众的思路，积极引导全市各级党组织特别是基层党组织遵循市场规律和群众意愿，为当地群众精挑细选产业项目，激发群众干事创业的内生动力。X市某示范区以万亩桃园产业为依托，家家户户增收脱贫致富。D县某木业公司，把车间延伸到村，通过提供公益性岗位，实现村民就近就业增收。A县有43个村党支部书记发起成立了农民专业合作社，带动3000余户群众脱贫致富，形成了“党旗飘起来 产业兴起来 群众富起来”的良好局面。 四是增加产业叠加度，为切实加大产业扶持叠加度，依托X市实际情况，不断加大龙头企业带动、基层合作社带动和专业大户带动的力度，实现户均增收四千余元。

（四）推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。以全面推进乡村振兴战略的新要求充实农村地区产业发展的任务目标，以深化改革为根本途径，构建更加紧密的利益联结机制，让农民充分享受产业发展带来的红利。积极培育新型农业经营主体，实现农户和现代农业发展的有机衔接。完善利益联结机制，引导新型经营主体与小农户建立契约型、分红型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，让农民参与产业发展的二次利益分配，提高经营主体的带动能力，促进农村群众持续增收。例如X市H县某镇作为一个滩区穷乡，近年来创新招商方式，实行“村引归村，乡引归乡”，迅速壮大乡村集体经济，村集体经济收入突破二十余万元的村达十余个，镇财政收入突破六千余万元。

二、X市当前农村产业发展中存在的主要问题

（一）农村产业基础薄弱

河南虽是地处中原的农业大省，但大部分农村产业主要是传统基础性农业，产业发展类型单一，经营方式比较传统，生产效益不高，不论是农业科技含量，还是农业机械化水平普遍较低，现代农业发展水平不高，特色产业发展思路不明确。大部分农村地区产业基础薄弱，村办集体经济数量有限、规模不大，很多方面存在短板，想要发展，需要庞大的资金投入，但由于种种因素共同作用，农村产业发展所需要的巨大资金缺口难以解决，这是实际工作推进中的一大困难。

从长远来看，农村产业项目的设置要注重可持续发展性，只有可持续发展才能使农民实现可持续增收。但从目前实际来看，农村产业项目设置过程中存在一些短视行为，尤其是村办集体企业往往注重很快能见到收益的项目，这些项目会带来短暂的收益，但因为缺乏长远规划，会造成产业基础不牢，难以长久发展。再加上现代技术在农村产业发展中应用不普遍，农村大多数产业仍是劳动密集型粗加工产业，在竞争激烈的市场经济下，其自身抵御各类风险的能力较弱，也会导致很多农村产业难以长久发展。

部分农村产业发展过程中存在定位不明确，产业特色不突出，跟风模仿严重，产业同质化严重的现象。由于农村大量年轻人外出发展，留守人员普遍年龄大，学历低，主动学习接受农业新技术、新产业信息的意识不足，手段匮乏，很难主动规划致富路径，往往看到别的村民种植什么作物成功了，或者搞什么产业挣钱了，马上跟风模仿，抄袭复制别人的成功经验，往往导致很多产业严重同质，毫无自身特色，在市场上难以体现竞争优势，反而可能适得其反、难以为继。

（二）第一产业与二三产业融合度不高

经过多年的努力探索，通过尝试建立各种农业产业化发展模式，近年来，X市农业产业化进程加快，一定程度上促进了农村三大产业的融合发展，也取得了一些可喜成绩。但从整体来看，农村一二三产业的融合程度不够。表现在：部分农村仍以农业种植业为主，没能与第二产业如农产品深度加工业相融合，产业链条不完整，农产品加工业比较薄弱，而单一的农产品类型无法赢得消费者青睐，带来的收益会很低。X市地处河南省北部，北依太行，南临黄河，自然风光优美，有较为丰富的旅游资源，可依托当地资源发展乡村旅游业，政府一直着力打造一些旅游项目，来带动当地经济发展。但是农村地区对自身资源挖掘不够，农村传统习俗与乡村旅游产业融合程度不够，难以形成规模效益，竞争优势没能充分体现。农村数字经济发展水平低，智慧农业赋能效应不强，都会导致农业产业发展水平不能与二三产业发展同步，致使三大产业不能高度融合发展，需要加大农业与第二、三产业的融合力度。

（三）乡村产业发展缺乏高质量人才支撑

人才是推动乡村产业发展的关键因素，而河南是人口流出大省，X市也不例外，农村普遍存在青壮年劳动力外流严重现象，外部高层次人才更是难以引进，这是X市乡村产业发展面临的一大难题，人才的缺乏导致乡村产业发展的内生动力不足。近年来，虽然国家大力加强农村基础设施建设，改善农村公共服务供给状况，但农村人口外流现象依然很普遍，尤其是农村年轻人外流状况未得到改善。  当前留守农村的人员，大多是老弱病残，这些群体身体素质较差，文化和技能水平普遍偏低，难以满足大力发展乡村产业的要求。另一方面，从外部引进人才难度更大。虽然出台了一些人才引进扶持政策，但是一些长期存在的问题如农村生活环境和城市比仍有差距、各项基础设施较差、相关政策不完善等仍会长期存在，导致农村缺乏足够的发展空间，外来人才大多只在农村短暂停留，很难长期留住。即使是农村培养出去的大学生，外出几年到城市就读，大学毕业后大多留在城市发展，农村大学生返乡就业、创业者极少，种种因素导致农村发展缺少人力资源支撑，人才的匮乏致使农村产业发展缺乏后劲。

三、促进农村产业振兴的几大着力点

（一）强化主管部门的领导、管理和协调等职能

乡村产业发展的各级主管部门，在推进乡村全面振兴工作中至关重要，一定要履行好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。一是高位推动，科学决策，全面部署。密切关注推进乡村全面振兴工作中的新情况、新问题、新变化，围绕工作难点热点问题加强调查研究，针对农村实情，作出切实可行的决策。二是加强政策指导，在农村产业发展过程中，各级主管部门会出台相应的政策以及各项具体量化指标，各地在贯彻执行和效果评估时，可能会出现理解不一，标准不一等问题，有必要加强政策指导，统一认识、防止混乱。三是履行统筹协调职责，乡村振兴是一个庞大的、长期的系统工程，涉及众多部门，如资金支持、人才保障、技术推动、土地利用等分别涉及不同部门，需要各部门协调推进才能有效整合各类资源，为农村产业发展提供各种配套支持。四是按照于事简便原则，扎实做好产业发展各项政策贯彻落实工作。要紧紧围绕产业发展的安排部署，明确各级相关部门的责任分工，定期督促落实相关政策，避免政策棚架。五是发挥督导检查职能，当好督查员。针对产业发展过程中的问题，要定期开展督导检查，并及时通报对实际工作成效的评估情况。开展乡村振兴实绩考核，通过完善产业扶贫考核评价机制，对产业发展目标进行细化量化，切实用好实绩考核指挥棒，督促各地各有关部门抓好乡村产业振兴工作，夯实产业发展根基，助力乡村全面振兴。

（二）壮大农村集体经济发展基础

针对产业发展过程中存在的短板，坚持把农村产业项目建设摆在更加突出的位置，科学谋划，积极应对，着力克服各种困难。加强产业项目的长远规划，拓宽融资渠道，加大金融支持，大力扶持高质量的产业项目，对于优质可持续的特色项目，做到优先审核、优先立项、优先发展。

针对部分农村产业项目持续性不强，效益不高等问题，围绕产业振兴的工作目标，采取分包县区的工作方式，尽量安排政策规划、财政、审计等业务精通人员进行实地调研与跟踪指导。对各类产业项目，立足长远发展目标，逐个进行审核指导，尽量减少短期收益项目，删除不符合要求的项目，指导县区积极谋划设施农业、特色加工业、乡村特色旅游业、电商产业等长期收益项目。加大农村产业认定和监管，确保已建立的农村产业项目长远可持续发展。

对乡村产业发展现状认真研判，找准产业发展方向，明确产业定位，对乡村产业发展道路进行科学布局。立足当地乡村产业的发展现状、努力挖掘本土资源优势，并想发设法利用外部资源条件，发展特色富民产业，带动乡村振兴。

促进三大产业融合发展，打造产业融合新业态。激发农民的创新意识，培育农民的创新精神，推动农业科技革命，坚持农业科技引领农村产业发展，引导农民主动把新科技应用到农村产业发展过程，着力发展农村品牌产业和特色产业。如结合农村主要农作物种类，发展相应的农产品深加工工业。依托自然资源优势，结合当地风俗人情，构建农业与特色旅游业融合模式。利用互联网，打造智慧农业发展模式等。

（三）注重培养和引进人才

注重培养乡村人才，努力营造良好的留人用人环境。对于农村本土劳动力，尤其是学历较高的青壮年农民，要着重培养，可以采取短期培训班，远程网络学习等方式，定期轮训，培训各行业专家，提高其综合能力，为产业发展储备人才资源。提供政策支持和便利条件，鼓励支持乡贤能人回农村参与基层治理以及返乡创业，培育一批产业发展和致富带头人。通过发展基层合作社等方式，将人才、资金、资源、技术融为一体，将农民由打工者身份转变为“股东”，增强农民在农村创业就业的信心，也从根本上满足了其利益需求，达到长期留住人才的目标。另外，创新人才引进机制，努力引进乡村产业发展必须的高层次人才，打造尊重知识、尊重人才的氛围，为外来人才提供广阔的发展空间，增强其自身发展成就感。

参考文献：

[1]李党正.乡村产业振兴的现实问题及路径研究［J］.现代农机，2023（06）.

[2]张立畅.发展乡村特色产业 全面推进乡村振兴［J］.红旗文稿，2023（22）.

[3]郭树华.共同富裕目标下乡村产业振兴的路径探析［J］.现代化农业，2023（10）.

[4]周晶晶.乡村振兴战略背景下建立巩固拓展脱贫成果长效机制研究［J］.农业经济，2022（8）.

[5]王艺明.乡村产业振兴的发力点和突破口［J］.人民论坛，2022（1）.

作者简介：汤秀丽（1980-），女，河南永城人，硕士，华北水利水电大学公共管理学院副教授，研究方向：社会保障理论与政策。

基金项目：河南省高等学校重点科研项目计划“乡村振兴战略下农村产业扶贫现状及发展对策研究--以河南X市为例”（项目编号：21A790014）

注释：

1. 农民日报 ·中国农网评论员，抓住产业振兴这个重中之重[N]，农民日报，2021-08-27