摘要：高校学生申诉制度是高校民主管理的重要体现，也是保障学生合法权益的重要手段。但在各高校执行学生申诉制度过程中存在申诉处理程序不透明、申诉处理结果缺乏公正性、申诉处理机构缺乏独立性、拖延申诉处理时间等不同程度的失范现象，使得学生权益无法得到应有的保障。本文针对这些现象，提出了推进高校学生申诉处理规范化的几点建议。

关键词 高校 学生申诉 依法治校

一、高校出台学生申诉制度的背景和现实意义

随着我国法治进程持续深化，高等教育领域积极推进依法治校。学生申诉制度的出台是我国高等教育管理改革的一项举足轻重的措施，标志着高校的管理模式朝着法治方向的坚定转变。学生申诉制度的核心目标在于维护学生的合法权益、保障教育的公平公正，进而促进整个教育事业的健康发展。

高校学生申诉制度的存在为学生提供了一个合法、透明、公正的渠道，用以捍卫和保护他们的合法权益。当学生认为自己的合法权益受到侵害时，这一制度允许他们依法依规提出申诉和质疑，确保自身的权益得到充分的法律保障。这种申诉机制可以使得学生不再感到被剥夺了发声的机会，切实增强了学生的法律意识，全面提高了学生的法律素养。

与此同时，学生申诉制度的建立对高校内部治理的规范化起到有效的促进作用。申诉事项的提出和处理有助于学校及时发现和纠正滥用权力、腐败行为等不正当行为，加强了内部监督，弥补了管理短板。学生申诉机制的存在要求高校必须建立更为明确、合理和公平的管理制度，从而促使高校管理者更加慎重和负责任地行使权力，有效地净化了高校管理环境，提高了高校的整体声誉和质量。

二、高校学生申诉处理中的失范现象

1.申诉处理程序不透明。

部分高校的学生申诉制度缺乏明确的程序规定，更缺乏有效的监督机制。这导致学生和申诉处理人员不清楚应该按照什么程序来处理申诉，甚至在不同的申诉事项处理中采取不同的做法，造成了因程序不明确带来的不确定性和混乱，导致学生对申诉处理结果是否公正准确、是否存在主观臆断产生合理怀疑。再加上缺乏独立的监督机构或外部审查机构来监督申诉处理程序的执行过程，还可能发生对学生提出的合理诉求不予理睬或者处理不当的情况。

2.申诉处理结果缺乏公正性。

学生申诉事项的处理可能会涉及较为复杂的法律和伦理问题，需要相关事项的处理人员具备专业的法律知识和技能，能够客观的调查事实，准确的选择适用的法律法规依据，并公平公正的对申诉事项出具专业结论。但实际操作中，申诉处理人员的专业素养和道德水平参差不齐，可能在一定程度导致学生申诉事项的处理结果缺乏公正性。

3.申诉处理机构缺乏独立性。

部分高校仍存在将学校的利益和形象凌驾于学生的合法权益之上的错误认识。如果学生申诉事项的处理机构受到了来自学校管理层的干预或申诉处理人员面临着其他阻挠其公正执法的压力，可能会被迫做出有利于学校但不是根据法律法规和公平原则而做出的决策。这将严重损害学生申诉工作的公正性和合法性，严重损害学校治理体系的权威性，进一步加深了学校与学生之间的矛盾。

4.拖延申诉处理时间。

部分高校存在因为申诉机构的工作效率低、人员不足、流程不合理等原因拖延申诉处理的时间。学生长时间得不到公正的申诉事项处理结论反馈将长期处于心理上的不确定状态，严重影响他们的学习和生活。同时，因为申诉得不到及时处理，问题可能会逐渐升级和发酵，导致学生群体的不满情绪积聚，甚至引发更大规模的纠纷或抗议活动，这将严重危害高校的安全稳定工作，损害高校声誉。

三、推进高校学生申诉处理规范化的几点建议

1.建立规范的申诉处理程序并进行有效监督。

高校应当发布清晰、详细的申诉处理流程和政策规定，申诉事项调查处理的所有程序都应当公开透明，学生和申诉处理人员应了解每个步骤和程序，学生能够轻松获得提交申诉的途径、申诉材料的要求、调查处理的时间表等核心信息。公开透明的申诉处理程序将有助于降低产生误解和混淆的可能性，使学生申诉事项的处理更加有序和高效。同时，高校应当探索设立独立的监督机构并形成有效的监督机制对学生申诉事项调查处理全过程的合法性和公正性进行监督和制约。

2.加强申诉处理人员的培训和考核。

高校应该面相一线的学生申诉处理人员安排涵盖法律、伦理、沟通技巧等专业知识和技能的定期的培训，确保一线申诉处理人员能够遵守法律法规、坚守公正原则、掌握调查处理复杂申诉事项的能力。高校还应该配套出台相应的考核和激励机制，针对学生申诉事项的处理质量、工作效率、学生满意度等具体的量化指标对申诉处理人员进行定期的评估和绩效奖励，着力打造一支高效、公正、专业的学生申诉处理团队，为学生提供更好的权益保障服务，切实提升高校内部的治理能力和治理水平。

3.建立有效的救济途径和措施。

高校应该根据实际情况、通过适当的渠道为学生提供行之有效的救济途径或救济措施，以确保学生在面临问题和纠纷时能够获得及时、有效的帮助。依托学生会、学生社团等学生组织来代表学生群体发声或意见汇集，在学校涉及学生切身利益的规章制度制定阶段或具体事务的执行环节引入学生参与机制进行监督和反馈，依托学校法律服务部门或法律顾问面向学生提供法律援助和法律咨询，依托学校信访诉求反馈机制通过投诉热线或者反馈平台等渠道让学生能够直接方便的提出投诉和意见。

4.加强宣传和教育引导。

高校应当加强对学生权益保障的宣传和教育引导工作力度，可以利用校园广播、校刊、官方网站、社交媒体等平台，向学生群体广泛传播相关法律法规和规章制度等知识，通过举办法律讲座、座谈会、研讨会等活动邀请法律专家和权益保障机构的代表为学生讲解相关法律问题，通过开设法法治教育课程让学生系统学习法律知识培养法治观念，通过组织模拟法庭、法律实践实习等活动让学生亲身体验法律实践，引导学生树立正确的价值观和法治观念，增强学生的综合素质以及自我保护能力。

结语

高校学生申诉制度的建立和规范化对于高等教育领域的改革和发展至关重要。高校和相关部门需要共同努力，不断完善学生申诉的处理程序，提高申诉处理人员的素质，建立有效的救济机制，加强宣传和教育引导，培养学生的法治观念和维权意识，确保学生的合法权益得到有效保障。

参考文献

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[2].张明，我国高校学生申诉制度问题研究，教育法制[J]，2018（5）， 40-46

[3].王伟，高校学生申诉处理程序的规范化研究，中国教育法学[J]， 2020（1）， 104-112

作者简介：姓名：高丛茹，性别：女，出生年月：1986.09，单位：北京化工大学，职称：助理研究员，学历：博士研究生，研究方向：高教管理，