摘要：农村基层党组织是党在农村工作的基础，是推进乡村振兴战略的核心力量和重要抓手，政治功能是其基本功能，也是其发挥领导核心作用的内在条件。当前农村基层党组织在乡村振兴中的政治功能发挥方面存在诸多“短板”和不足，应着重从提升政治引领、思想引领、组织能力和社会号召力四个方面去考虑，充分发挥农村基层党组织的政治优势，为全面实施乡村振兴战略提供坚实的政治保障、群众基础、组织保证和动力支持。

关键词：农村；基层党组织；政治功能；乡村振兴

一、乡村振兴战略下农村基层党组织政治功能弱化的表现及其原因

（一）领导核心作用发挥不够强

农村基层党组织是党在农村开展全部工作和发挥战斗力的基础，是领导农民群众实现乡村振兴的核心力量。一些乡镇和农村对此存在认识偏差、底气不足，政治领导功能弱化。一是个别农村基层党组织党员干部政治能力有限。当前农村基层党组织普遍存在党员年龄偏大、文化水平偏低、综合素质不高等问题，他们学习和接受新事物的能力相对较弱，对新形势下如何做好乡村振兴工作研究把握不够，政治领导和宣传群众能力不足，不善于从政治上分析和解决问题。二是有的农村基层党组织没有把政治功能和服务功能有机统一起来。一些基层党组织对党组织的政治属性缺乏清醒的认识，存在以服务功能代替政治功能或者强调服务功能、忽视政治功能的现象，影响了政治功能的发挥。三是基层组织设置覆盖面还不够广泛。随着社会转型、产业调整和社会阶层构成的变化，农村各类新型经济组织、社会组织的不断发展壮大。党建工作在这些新兴领域相对滞后，党组织政治功能辐射存在“空白点”和“薄弱点”，没有充分发挥党建工作对新型社会主体的政治引领作用。

（二）思想引领作用发挥不到位

在推进城镇化过程中，随着城乡人口流动速度加快、群众需求日趋多样化，以及西方文化的渗透，在一定程度上削弱了农村基层党组织与农民群众的亲密联系，党的思想引领功能有所下降。一是对党的路线方针政策宣传执行不力。有的农村基层党组织宣传方式单一枯燥，致使农民群众对乡村振兴的内容及重要性认识不充分，出现误解和不支持的现象；有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策。二是思想阵地意识薄弱，坚守舆论阵地功能不强。有的农村基层党组织和基层党员干部理想信念不坚定，缺乏政治判断力，在一些大是大非问题上立场不鲜明；有的对意识形态领域对党不利的传播不负责不作为，对各种歪风邪气缺乏斗争精神。三是党建工作抓得不实。部分农村基层党组织机构体制不顺，党建工作责任制贯彻落实不到位；个别农村基层党组织开展党组织活动搞形式主义，内容与中心工作“两张皮”，与群众关注点结合不紧，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的党内政治生活不严肃、不认真，大大影响了乡村振兴的政治组织基础。

（三）政治服务功能发挥不充分

农村基层党组织承担着服务广大农民群众和服务农村社会发展的历史使命，但在政治服务功能发挥上还存在一些缺失。一是服务群众方面发挥不全面。随着经济社会的发展，群众的利益诉求呈现出多元化的特点，对服务工作的要求也越来越高，但有的农村基层党组织把主要精力放在服务于经济发展方面，对群众的精神文化需求重视不够，造成群众与党组织之间的疏离。二是服务农村改革发展办法不多。面对乡村振兴的新形势新任务，部分农村基层党组织习惯于固守陈规，没有及时了解问题和矛盾的变化，在推进农村集体产权制度改革、深化农业供给侧结构性改革和乡村治理新体系等方面发挥作用不强，致使农村活力没有被完全释放出来。另外，有的基层党组织和党员干部宗旨意识淡薄，服务方式简单粗暴，导致矛盾激化、群众上访。还有的党组织整合群众利益能力不足，对工作中出现的新情况、新的利益纠纷、新的矛盾冲突等缺乏应急处突和化解风险的能力，严重影响乡村振兴进展。

二、乡村振兴战略下提升农村基层党组织政治功能的路径探索

（一）坚持全面领导，强化政治引领

1、压实农村基层党组织的职责和任务，坚持党对乡村振兴的全面领导。

习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作能力和水平。”我国农村情况复杂，不同区域农村之间的不平衡性发展较为突出，乡村全面振兴非朝夕之功，必须始终坚持和加强党对农村工作的全面领导，发挥好农村基层党组织在乡村振兴中的领导核心作用。各农村基层党组织要把乡村振兴工作摆在更突出的位置，各基层党组织书记要充分履行好“第一责任人”职责，把准农村改革发展方向和重大政策取向，确保上级的各项决策部署落地见效。

2、提高政治能力，做贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的“领头雁”。

在乡村振兴的实践中，要强化农村基层党组织的政治功能，必须始终把提高农村基层党组织和广大党员的政治能力放在第一位。首先，以投身乡村振兴实践提高政治判断力。根据基层党员干部的岗位需要和自身能力特点，选择适宜的实践方式和领域，使其在乡村振兴建设的实践中增强自身的政治敏锐性和政治鉴别力。对思想和政治领域的各种错误思潮、不良现象等，及时甄别和坚决制止，在重大关头做出正确的政治判断。其次，以扎实的马克思主义理论素养提高政治领悟力。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟贯穿其中的立场观点和方法，及时掌握党中央关于乡村振兴战略方面的最新指示，提高运用讲话精神分析解决实际问题的水平。第三，以构建完善的制度机制提高政治执行力。要及时完善科学、规范、有效的考评体系，探索建立政治能力考核评价机制，积极利用大数据、移动互联网等现代科技手段，结合民主评议党员开展政治体检。同时，注重完善容错纠错机制，使农村基层干部在政治判断中敢于大胆推测，政治领悟中善于创新思维，在政治执行中勇于改革创新。

（二）坚定理想信念，强化思想引领

1、坚持问题导向，完善理想信念教育的内容。

抓好党的初心使命教育、加强党的性质与宗旨教育的同时，要善于发现问题，在理想信念教育的学习与实践探索中以问题为导向，有效解决农村基层党员干部的现实困境。坚决杜绝农村党员信教、传教和从事封建迷信活动，引导广大农村党员占牢、站稳农村意识形态阵地，占据传播积极思想和先进文化的高地，时刻在思想领域处于引领地位。

2、创新理想信念教育的方式和方法。

将理想信念教育的内容与乡村振兴战略相结合，针对农村的生产实际、农民的生活特点，利用送戏下乡、网络平台、手机微信、抖音等新媒体，通过请进来与走出去学相结合的方式，以基层党员喜闻乐见、生动活泼、接地气的形式引导农村党员干部主动学习。加强体验式教育，充分利用当地红色资源，组织党员赴革命圣地和爱国主义教育基地开展现场教学，不断提高理想信念的吸引力、感染力。坚持集体学习制度，为理想信念教育提供组织保障，使理想信念教育常态化、制度化。

（三）建强基层组织，提升组织能力

1、健全和完善组织体系，优化农村基层党组织设置。

增强农村基层党组织政治功能，严密的组织体系是基础。当前，农村基层党组织体系建设重心应从“全面覆盖”向“全力覆盖”转移，不能单纯追求党组织的人口覆盖密度，尤其要在乡村凋零与荒凉地带加强党的存在力量，丰富党的存在形式。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，要不断创新基层党组织设置方式，在产业链、合作社等新兴农业领域，打破依托地域、工作地点等设立党组织的传统，探索政村联建、村企联合和党建工作片区化管理等党建横向链接，将支部建在产业链上、项目一线等，形成上下贯通、横纵交错、执行有力的新型农村党组织体系，提高农村基层党组织的有效性和影响力。

2、完善选拔任用制度，选好配强基层党组织带头人队伍。

“村子强不强，要看领头羊。”乡村振兴，关键在于要有一个好的支部，基础在于要有一支好的基层党组织带头人队伍。要从“选、育、用、管”四个方面加强基层党组织带头人队伍建设。首先，要以选好配强村“两委”班子为主要抓手，把真正“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍培养起来、组织起来，并从这些群体中选配基层党组织带头人。其次，每年对党支部书记集中轮训一遍，并逐步实现支部委员、党小组组长培训全覆盖，提升带头人的能力和素质。再次，健全农村基层党组织带头人队伍的激励保障措施，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，提高农村基层干部待遇和社会保障水平。第四，完善农村基层监督机制，把党内监督和民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，强化责任追究，加大对违法乱纪干部的惩处力度，及时清理不合格干部，营造良好政治风气。

3、优化农村党员结构，建强农村党员队伍。

一方面，要拓宽渠道，创新做优农村新党员发展工作。注重从返乡学生、退伍军人、产业工人和致富能手等群体中发展新党员，为农村基层组织注入新生力量。另一方面，加强对农村党员的教育与管理。创新教育培训方式，将理论学习、政策学习、党性教育、法制教育和致富技能培训有机融合，注重培训实效和调动党员积极性。不断调整和完善农村党员管理的工作思路，改进工作方式和方法，对党员进行分类有针对性地加强管理，增强管理的科学性和有效性。注重组织生活质量，实行组织生活考勤制度，严肃党的组织生活纪律，稳妥有序开展不合格党员工作。

（四）加强能力建设，提升社会号召力

1、提升组织群众能力。当前，在推进乡村振兴的过程中遇到的最大问题，就是群众的参与度、积极性不高。然而，乡村振兴要实现长远稳定的发展，紧靠基层干部是远远不够的，需要凝聚群众力量的积极参与。农村基层党组织可以通过宣传教育，向农民传递政策信息，提高他们对乡村振兴战略的认识和参与意识，定期组织村民大会、座谈会等形式的民主决策，鼓励农民参与讨论，切实保障他们的物质利益和民主权利，激发他们参与乡村振兴的积极性、主动性和创造力。

2、提升团结群众能力。乡村振兴是一项系统性工程，需要团结一切可以团结的力量。人民群众是历史的创造者，也是乡村振兴的主体和受益者。在推进乡村振兴的过程中，农村基层党组织必须坚持以人民为中心，广泛动员群众投身到乡村振兴各项工作中来，鼓励他们发挥聪明才智，凝聚推动乡村振兴的磅礴力量。

3、提升服务群众能力。服务群众是农村基层党组织和基层干部的基本职责。在推进乡村振兴的实践中，农村基层党组织要强化党员干部为民服务意识，广泛听取并归纳梳理群众诉求，增强服务群众的精准性和实效性。定期为农村群众提供培训指导，协调资源，提升农民的专业知识和技能水平。积极争取政府支持和引入社会资本，争取更多的资金和资源投入到乡村振兴中，发挥政府、企业、农合组织等多方合作的作用。不断转变工作作风，使广大农民群众与党心连心、共命运，共同推进乡村振兴各项工作向前发展。

参考文献：

[1]霍军亮.农村基层党组织引领乡村振兴的理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，2021.

[2]岳坛. 发挥农村基层党组织的政治功能研究[D].中南民族大学，2021.

[3]刘立光.乡村振兴视域下农村基层党组织政治功能探析[J].湖南社会科学，2022（03）：37-44.

（作者简介：于成华，女，汉族，山东日照莒县人，经济学硕士，莒县县委党校讲师，邮编276500）