摘要：四川绵竹将政协委员下沉到基层，产生了“院坝协商”的实践。“院坝协商”弥补了政协委员界别结构的缺憾，连通了政协委员与基层群众，为人民政协助力基层社会治理提供了很好的平台。实践过程中要注意协调基层协商与政协协商的关系，以便更好地服务于基层社会治理。

关键词：人民政协；基层社会治理；院坝协商

一、研究背景与问题提出

人民政协，即中国人民政治协商会议，是国家治理体系的重要组成部分。然而，县以下不设立政协组织，政协应如何助力基层社会治理？2019年以来，绵竹市在内的四川省内16个县级政协陆续展开“有事来协商”平台试点，并命名为“院坝协商”。平台运行几年来，群众反应热烈，也为学界更好地研究人民政协、基层社会治理提供了契机。

二、基层社会治理对人民政协的要求

（一）基层社会治理

基层治理是国家治理的基石。万丈高楼平地起，良好的国家治理的实现是以良好的基层治理为基础的。

尽管基层治理的概念提出已有数年，但要厘清基层社会治理，就必须从社会管理说起。社会管理这一概念最初提出于1998年，意在突出政府的主导性作用，社会公众和企业等作为被管理者而存在，各级政府及其职能部门在党的统一领导下，按照自身主观愿望来管理和控制社会；社会治理提出于2013年。从社会管理到社会治理，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，反映的是党对社会运行规律和治理规律认识的深化。社会治理突破了社会管理的单一化、简单化的窠臼，实现了行政管理上行政管理者与相对方的良性互动，既能够激发社会组织的活力，又能够真正回应社会价值多元化的需要，在确保社会良性发展的同时又相比社会管理减少了政府及其职能部门的成本。适应“社会治理”这一变革，需要从多方面进行努力。首先从行动理念上，社会治理要求政府及其职能部门从观念上实现从管理到服务的转变，“放管服”改革即是明证；其次在行动主体上，社会治理要求放弃过去单一的一元化管理体制，转而形成企业、社会组织等各类社会主体的均参与到社会治理中来的多元化协同治理体制；在行动取向上，社会治理要求政府及其职能部门放弃对社会的单方面的管控，转而依法行政，以法律手段破解社会难题。

简言之，基层社会治理区别于传统的基层社会管理，很大一部分在于其多主体的运作方式，这也是社会主义人民民主的体现。

（二）政协协商与基层治理

人民政协始于“旧政协”的党派协商，在社会主义建设过程中，逐渐发展成为将马列主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论和中国国情有机地融合在一起的旨在政治协商、民主监督、参政议政的民主组织形式，是国家治理体系的重要组成部分。政协协商同政府协商、基层协商等一起，构成社会主义协商民主制度的重要内容。

作为“专门协商机构”，人民政协主要是通过提交政协提案的方式来实现为赋予建制化的解决渠道，提升基层治理效能的。然而，前已述及，县以下不设政协，而政协委员不同于人民代表，非选举产生而是，由推荐而来，尽管在制度设计上尽可能兼顾各行各业以及中共党员与非党人士，但不可否认的是，大多数政协委员不产生于乡村这种基层社会治理的“毛细血管”部位。因此，即便政协委员发现了日常生活和工作中的基层治理议题，并通过提案的方式提请相关部门办理与解决，但这里的“基层”覆盖面不够广，很多基层社会治理的问题还在委员们的视野之外。因此，现实中亟需连通人民政协与基层治理的桥梁。

三、人民政协参与基层社会治理的途径

（一）绵竹“院坝协商”的实践

近年来，“请你来协商”“桂在协商”等时见报端，他们均是各地人民政协助力基层社会治理的实践。[1]“院坝协商”就是这一系列实践中的一个优秀案例。

绵竹系四川省辖县级市，该市打造出“院坝协商”这一政协协商品牌。其具体做法是：将全市200余名政协委员下沉到村（社区），与当地有威望、有影响的人士共同组成协商议事会。在协商活动前，由2～3名政协委员牵头，与议事会成员一道深入群众中收集议题。在活动上，政协委员担任召集人（主持人）牵头组织，听取群众呼声并积极建言献策。活动结束后，政协委员提交提案，以民主监督的形式参与支持协商成果的转化运用。这种形式，很好地连接了人民政协与基层，扩大了政协委员的视野，为政协协商向基层治理拓展提供了体制机制。

几年来，“院坝协商”推动解决了一些党政所想、群众所盼的基层治理难题。如通过“院坝协商”，紫岩街道玉马社区建成小区养老服务中心，九龙镇棚花村盘活了闲置的集体资产，汉旺镇天池村推动了新建综合农贸市场，清平镇院通村成立了院通村旅游民宿专业合作社，对旅游民宿规范化管理……[2]

（二）“院坝协商”实践的理论思考

不同于基层协商，“院坝协商”中有政协委员的参与。众所周知，由界别组成是人民政协组织的显著特色。绵竹市政协则由中共、侨联、民族、宗教、科技、科协、经济、农业、妇联、共青团、工商联、教育、医卫、无党派、新闻出版、文艺、体育、社会福利与社会保障、总工会等组成。委员“精英化”现象客观存在，一线产业工人、农业劳动者、商业服务业员工、农民工、个体工商户等阶层的委员数量少、比例低，从而导致人民政协的参与国家治理工作，尤其是参与基层社会治理工作欠缺相应的体制机制，而“院坝协商”弥补了政协委员界别结构的这一缺憾，使政协委员得以倾听非自己工作、生活环境中的基层呼声，为人民政协助力基层社会治理提供了很好的平台。当然，这一实践也为如何妥善处理政协协商与基层协商的关系提出了新的议题。

参考文献：

[1] 宋道雷，罗孟 .嵌入、聚合与延伸：政协协商向基层治理拓展的机制研 [J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版 ），2024（3）.

[2] 绵竹市：“院坝协商”化解基层治理“堵点”-四川科技报.http：//kjb.sckjw.com.cn/f26cb120a4d0400eb5cbe3b4ab716819.[EB/OL]. 2024-7-20/2024-8-21.