国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大以来，习近平总书记对国资国企改革发展和党的建设作出系列重要论述，为新时代加强党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有企业指明了前进方向、提供了根本遵循。

国有企业党委肩负着加强企业党的建设、引领新时代国有企业实现高质量发展的重大使命、重要职责，必须贯彻“两个一以贯之”要求，探索党委充分发挥领导作用组织化、制度化、具体化的实践路径，切实做到“把方向、管大局、保落实”，才能不断将党的领导优势、组织优势转化为发展优势、竞争优势，为高质量发展提供根本保障。

一、充分认识国有企业党委发挥领导作用的重要意义

习近平总书记深刻指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。推动党的领导和公司治理有机融合、建立健全党对国有企业全面领导的公司治理结构，对全面深化国企改革、建立现代企业制度具有重要现实意义。

这是加强党对国有企业全面领导的必然要求。党的领导贯穿于国家治理和基层治理全领域，具有全面性和彻底性。国有企业作为党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导。面向新时代，国有企业党委必须站在巩固党的执政基础和执政地位的战略高度，坚持和加强党的全面领导，坚持党管要管党、全面从严治党，推动国有企业党的建设得到全面加强。

这是深化国有企业改革发展的内在保障。习近平总书记强调，要坚持党的全面领导，毫不动摇巩固和发展公有制经济，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。2024年是实施国企改革深化提升行动的关键之年，必须坚持正确改革方向，坚持服务生产经营不偏离，主动适应改革发展需要，持续释放发展潜能，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

这是建立健全现代企业制度的必由之路。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。建立中国特色现代国有企业制度，是对马克思主义政治经济学基本原理和方法论的灵活运用与实践，有利于政企职责分开，激发企业发展活力动力；有利于规范企业生产经营，提高经济运行效率；有利于同国际社会接轨，适应高水平对外开放。

二、准确把握国有企业党委领导作用的深刻内涵

国有企业党委既要坚强领导，更要发挥作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。准确把握这一原则的定位和内涵，要从三个方面着眼。

一是深刻认识“把方向”的内在逻辑。国有企业党委把准、把好、把牢企业发展方向，主要体现在三个层面。把好思想关，固化“第一议题”，发挥中心组学习龙头作用，引领带动全体干部职工始终同以习近平同志为核心的党中央保持保持高度一致，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。把好政策关，贯彻落实党的路线方针政策，紧跟党中央各项决策部署，确保企业改革发展与国家战略同向同行。把好行动关，全面落实上级党委、国资监管部门关于国企改革、创新发展、党的建设等方面的安排部署，促进企业持续稳健高质量发展。

二是深刻认识“管大局”的内在逻辑。党委管大局就是站在政治、全局、战略的高度，维护好改革发展稳定局面。落实“三个责任”，政治责任、经济责任、社会责任是国有企业肩负的重要使命，必须不折不扣落实到行动上。统筹“两个利益”，把握长远利益，无论是重要人事安排、重大项目建设，还是战略规划、重要改革，事关企业长期发展，需要企业党委把关定向；把握全局利益，厘清子集团、子公司发展定位，处理各方面利益诉求，管控好企业大盘全局。处理“主要矛盾”，企业在发展不同阶段，需要面对不同的主要矛盾和次要矛盾，企业党委研究决策，就是要围绕中心任务、解决制约发展的主要矛盾。

三是深刻认识“保落实”的内在逻辑。党委保落实就是要管干部聚人才、抓班子带队伍、抓基层打基础、强监督正风气。要协调各方资源，企业党委在公司治理中处于领导地位，需要党委发挥总揽全局、协调各方的领导作用，协调配置必要的政策支持、财务资源等，更好促进任务落实。要强化考核评价，企业党委研究决策是否落地见效，必须发挥考核的“指挥棒”作用，加强干部管理。要营造良好氛围，企业党委要加强思想引领和文化建设，营造清清爽爽、创先争优的干事创业氛围，更好推动决策落地。

三、积极探索国有企业党委发挥作用的实践路径

把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，是实现党的领导与公司治理相统一的关键所在，具体要做到五个“深度融合”。

一是在顶层制度上深度融合。公司章程是企业内部的根本法，是企业组织与行为的基本准则。把党建工作写入章程，要在总则中明确企业党组织在公司治理中的领导作用，明确党组织依照规定讨论和决定企业重大事项，落实“四同步”要求，规定职能职责、机构设置、工作保障等事项，赋予党的领导以法律效力。同时，指导子公司全面推进党建入章，做到“应入尽入”。

二是在领导体制上深度融合。“双向进入、交叉任职”的领导体制是中国特色现代国有企业制度的重要创新。要推动符合条件的党委领导班子成员通过法定程序，进入董事会、监事会、经理层；董事会、监事会、经理层中符合条件的党员领导干部，按照规定和程序进入党委领导班子。一般而言，实行党委书记、董事长“一肩挑”，董事长、总经理分设，总经理兼任党委副书记并进入董事会，配备专职副书记，确保党组织在重大事项中说得上话、做得了主、把得住关。

三是在治理结构上深度融合。完善前置研究制度机制，理顺党委与其他治理主体关系，有利于提升公司治理效能。要把牢党委会“定”和“议”两条脉络，落实党委前置研究程序，建立健全党委议事决策制度体系，完善《党委会议事规则》、党委会研究决定事项和前置研究讨论事项“两张清单”，细化党委把关定向范围、程序。要支持董事会、监事会、经理层依法行权履职，完善“三重一大”事项，提升董事会建设和运行质量，建立董事会向经理层授权的管理制度，推动董事会“定战略、作决策、防风险”，保障经理层“谋经营、抓落实、强管理”，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

四是在决策机制上深度融合。党委会是党组织前置研究企业重大事项、参与重大经营决策的主要方式和渠道。要严格议题审核，党委会议题应报党委书记签批，再提交党委会研究讨论，不搞临时动议，把牢入口关。要明确研究职责，班子成员充分讨论、深入研究、审慎决策，实行一把手末位表态。要落实督办问效，党委意见形成后，进入董事会的，党员领导干部按照党委会决定在董事会发表意见；进入经理层的，党员领导干部带头执行党委决定，跟进督办决策事项推进情况，确保党委会决议落地落实。

五是在保障落实上深度融合。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的根魂所系、发展所需、职责所在。要坚决扛起党建工作主体责任，企业党委要落实主体责任，党委书记落实“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，逐级传导压力、层层压实责任。要坚决扛起管党治党政治责任，严格履行全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任，健全完善“两个责任”制度体系，明确党委主体责任和纪委专责监督“两张清单”，塑造风清气正的政治生态。