摘要：路衍经济是一种伴随公路而产生并具有开放性、融合性的新生经济业态，是公路经营开发到一定阶段后转型升级的必然产物。本文立足于JG公司所在区域经济发展环境，对吉林省发展路衍经济的政策支持、产业结构等方面进行SWOT分析；并以JG公司为例，分析了JG公司现有业务的发展模式，提出了JG公司开展路衍经济的可行性；最后本文结合JG公司发展路衍经济的可能性探索，提出更具有普适性的路衍经济发展框架和发展方案。

关键词：高速公路 路衍经济 发展模

引言

推进路衍经济发展是提高国有资产利用率的有效途径。发展路衍经济是提升高速公路运营企业经济效益，深化国企改革的重要举措。传统的高速公路运营企业的经济来源主要依赖于收取通行费用，经济效益结构比较单一，此外，公路建设时间长、成本高。图1展示了2013年至2021年全国收费公路的收支情况，不难看出收入增长情况并不可观，2020年度甚至出现了负增长的情况，但是支出却在逐年增长。推进路衍经济发展能够盘活高速公路低效资源，有效整合公路沿线多种经济要素，与公路运营业务进行深度融合创新发展，提高资源利用率，为公路运营企业探索新的经济增长点，实现公路企业可持续发展的转型升级。

一.章相关理论基础

1.1路衍经济基本概念

在翻阅了大量资料后，发现海外学者对路衍经济研究相对较少。国内对路衍经济的专项研究仍处于起步阶段。2019年作为一个分界线，此前大部分研究是围绕高速公路相关产业及区域经济展开的。万厉等（2012）以高速公路服务区建设为切入点，建议打造区域大宗物资的集散中心和物流信息中心，优化服务区配送体系，实现高速公路可持续发展。周勇和邹光华（2020）提出挖掘路衍经济盘活存量资产是高速公路经营企业投融资的一种创新做法。熊平（2020）从战略、经济、文化和品牌四个维度出发对路衍经济综合开发进行分析，为高速公路运营企业提供了发展新思路。景宏福（2021）结合价值体系，提出路衍经济的实际运营要遵从市场价值、产业价值以及合作价值的内在发展规律，推动区域经济发展。陈云腾（2021）研究发现加强物流运输方面的投资布局，立足区域市场，探索交通衍生产业发展是实现国有交通投资企业转型升级的重要路径。

1.2路衍经济产业模式类型

路衍经济的开放性、包容性以及聚合能力决定了其业务发展模式的多样性和灵活性。本文中将从横向纵向两个维度了解路衍经济产业模式类型：纵向来看，路衍经济产业模式可以通过延伸产业链条，强化以道路为主要运营手段的上下游产业链；横向来看，通过产业集群效应可以融合多种资源创新重组形成新的产业模式。

二．JG公司发展路衍经济环境分析

本章通过对研究对象中铁吉林高速公路有限公司（JG）企业基本情况，组织架构以及相关业务构建情况进行论述分析，通过SWOT矩阵模型JG企业开展路衍经济业务的宏观环境和战略方向进行深入探究结JG企业拟发展路衍经济的可行性、必然性。

2.1公司基本情况

2.1.1公司概况

2020年，吉林省交通厅采用PPP模式通过公开招标方式选择社会资本（中铁联合体）与政府方出资代表（吉高集团）按股比共同成立项目公司，注册资本XX，中铁联合体占比51%，吉高集团49%。吉林省交通厅与项目公司签订PPP项目合同，授予项目公司PPP经营权，该公司享有政府授予的在项目合作期内投资、建设和运营项目的特许经营权，并获得政府补贴及其他政府支持的权利。

2.2业务发展情况

2.2.1收费经营业务

交通业务为JG公司的主营业务。JG公司下的三条高速，延长高速大蒲柴河至烟筒山段与烟筒山至长春段相连，是吉林省东部地区连接延边州及珲春口岸的一条重要干线公路。该高速为国家高速公路网规划布局，有利于加强对外交通联系、改善区域内交通条件、适应交通发展需要，形成联系便捷、安全方便的现代化交通体系，可积极带动旅游业发展，促进当地经济发展，加快实现区域经济一体化发展，有利于振兴东北老工业基地。

2.2.2养护管理业务

养护管理业务是JG高速公路企业的重要业务之一，包括对高速公路的日常巡查、定期检测和维护保养等工作，以确保高速公路的安全、畅通和高效运行。高速公路企业通常会设立专门的养护管理部门，负责制定养护计划、安排养护作业、监控养护质量等工作。

2.2.3数字化平台建设

JG高速公路沿线资源为路衍经济发展提供了基础资源，信息技术则为路衍经济提供了拓展工具，大数据、数字化手段使得高速公路沿线各项资源能够在数字化平台中实现高效调配，加快区域化经济进程。JG企业以数字化转型支持公司降本增效、升级发展为核心，依托大数据、云计算等新一代信息技术，建设数字化平台，并实现与路衍经济业务的深度融合。

（1）搭建数字化供应链平台项目。通过数字化平台项目建设寻求为企业提升管理能力、优化经营业务流程、实现降本增效的有效途径，进而探索建立整个企业数字化供应链能力、平台与服务支撑。

（2）成立数字化平台运营管理公司，搭建、管理运营包括智慧园区综合管理平台、资产动态管理及运营管理服务云平台以及智慧物流数字化供应链协同云平台在内的三大数字化平台。

2.3吉林省发展路衍经济的STOW分析

2.3.1优势分析

地理区位优势较为明显。吉林省位于中国东北地区，与俄罗斯、朝鲜等邻国交界，具有得天独厚的地缘优势。这使得吉林省成为中俄贸易和人文交流的重要窗口。吉林省拥有丰富的煤炭、钢铁、石油、天然气等矿产资源，还拥有国内最大的森林资源和优质的农产品资源。这为吉林省的经济发展提供了坚实的基础。吉林省是中国最早开发工业的省份之一，具有雄厚的工业基础，尤其在汽车制造、化工、机械制造等领域拥有明显的优势。

2.3.2劣势分析

跨领域、跨行业、跨区域协同发展有待强化。路衍经济发展涉及公路与文旅、土地、矿山、油气等行业之间的协同发展，还涉及行业主管部门、关联企业等之间的资源共享、融合发展。但目前跨领域、跨行业、跨区域的协调机制还未建立，亟待完善。

经营管理和专业技术人才比较缺乏路衍经济产业涉及多行业、多领域，对从业人员的要求高，需要项目前期建设、项目运营管理等综合型人才。资源供给机制有待健全土地、矿产和旅游等公共资源确权流通机制仍不顺畅，资源获取受红线、指标和规划等因素制约，路衍经济发展政策支持体系及资源供给机制有待进一步完善。

2.3.3机遇分析

推动东北全面振兴是党中央作出的重大战略决策。国家牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，坚持东北全面振兴。政策上，坚持“冰上丝绸之路建设”“交通强国”等一系列重大战略为公路交通创新发展、提质增效带来了新的发展机遇，也给路衍经济注入了强劲动力。交通行业转型升级孕育的新增长点，截至2023年底，吉林省通车总里程达4643公里，公路网已基本成型，各类投资主体面临的经营压力越来越大。通过发展路衍经济推动产业转型升级，培育新的增长点，形成良性循环，是交通企业创新发展、永续发展的有效途径。

2.3.4威胁分析

路衍经济涉及多领域、多专业的跨界融合，对产业发展的研究、探索不足，在产业融合、壁垒破解、机制体制建立等方面缺乏创新。实施主体边界较为模糊，存在一定程度上的同质化竞争旅游业、物流业、能源及原材料等行业实施主体与路衍经济产业实施主体边界较为模糊，一定程度上存在同质化竞争和供给侧结构性矛盾。投融资难度较大路衍经济项目虽然是公路基础服务的拓展和延伸，但目前多数被认定为经营性商业类项目，公益性认定的缺失导致路衍经济项目投融资渠道大幅缩减，投融资难度较大。

三．JG公司发展路衍经济可能性探索

3.1发展框架

本文立足于吉林省区域经济发展现状，以JG公司所持有的高速公路路域资源为基础，并以路域外相关联产业为依托，提出JG公司发展路衍经济发展模式，即以横向产业链、纵向产业链和数智化产业链三位一体，围绕“交旅融合、通道物流、能源建材、“服务区+”、智慧交通、交通装备制造、乡村产业”进行布局。

3.2发展方案

3.2.1拓展服务区新空间

树立共享开放式经营理念，依托JG高速路网结构及沿线文旅资源，深挖服务区开发、打造一批主题特色服务区，并积极谋划“服务区+”业务，完善服务设施、拓展特色业态，因地制宜推动服务区向多业态商业综合体转型。

4.2.2实施交旅融合

创新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游风景道、运输场站、服务区等建设和优化升级为抓手，探索交旅融合发展新路径，打造“景道互联”“客源互送”“快进慢游”的旅游交通网络。规范有序开发路域广告业务，加强公益广告商业化引导，加大美丽吉林及旅游景点宣传力度。

3.2.3交通能源结构优化

聚焦落实“双碳”目标，开展“交通+绿色能源”融合发展模式、实现路径及关键技术研究，打好清洁能源绿色牌，优化交通能源结构，促进公路货运节能减排。推进高速公路、国省干线服务区加油（气）站点加密织网，形成油气供应为主、电氢能源补充替代的交通能源多元互补发展格局。

3.2.4实施智慧交通赋能

抢抓数字经济发展机遇，紧扣产业数字化、数字产业化发展方向，以数字化、网络化、智能化为主线，建设融合高效的智慧交通设施，实施协同创新的智慧产业项目，提升高效协同的智慧治理能力，加快形成上下游协同攻关、融通合作的智慧交通产业链条，促进交通运输提效能、扩功能、增动能，助力全省强科技行动。大力推动新型数字交通基础设施建设，打造智慧交通产业园区，培育智慧交通产业链。

3.2.5实施通道物流开发

依托吉林省综合立体交通网布局及构建全省“四纵三横”综合运输通道主骨架体系，形成“京哈”“珲乌”国家“双”交通走廊，以及“双嫩”“鹤大”“长白山”“集双”“长双”五大区域性交通通道。打造“2+7”综合交通枢纽体系联通东北亚国内外双循环现代物流网络，主动融入国家东北地区陆海新通道和东北亚经济圈，促进经济循环流转和物流产业关联畅通，变“交通通道”为“物流通道”，为强省会行动提供有力支撑。

四．思考与展望

发展路衍经济是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的现实需要，是践行交通强国战略、建设综合立体交通网、形成公路主业与关联产业融合发展互动格局的内在要求。推动路衍经济助力公路交通高质量发展，本文提出以下展望方向：

（1）多主体协同。路衍经济涉及路域内外的各类资源资产，主体多元，诉求不一，找准关联产业与公路交通建设项目在投融资领域的契合点，从机制、模式、政策多维度促进多主体协同是推动路衍经济的关键。

（2）多产融合。路衍经济的核心是产业，结合路衍经济产业相关模式，重点探索“服务区+”、通道物流、交旅融合、交能融合、智慧交通等多种产业开发互动。

（3）创新驱动。强化技术创新，建立智慧交通、车路协同、自动驾驶等新基建智慧交通基地。强化商业模式创新，建立健全路衍经济策划、论证、投资、开发、建设和运营管理体系。强化投融资模式创新，鼓励专项债、PPP、资产证券化等方式多渠道筹措资金。

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