摘要：“多测合一”作为我国自然资源系统与城市规划建设领域的创新性改革举措，通过整合工程建设项目全流程测绘服务，破解传统模式中重复测绘、数据割裂等痛点，助力提升行政审批效能与城市治理水平。本文结合政策演进脉络与典型实践案例，系统剖析其在城市规划各阶段的应用价值，深入探讨当前实施瓶颈，并从技术标准、协同机制、行业发展等维度提出未来优化路径，为推动城市高质量发展提供理论参考与实践指引。

一、传统测绘模式的困境与改革动因

新型城镇化进程中，城市空间拓展与建设项目激增对规划管理效率提出更高要求。传统分阶段、多部门主导的测绘模式暴露出三大核心问题：

1. 资源浪费显著：同一项目需多次委托不同测绘单位，重复作业导致建设成本增加约 20%-30% ，且审批周期延长 30 天以上；

2. 数据协同性差：部门间技术标准不统一，如房产测绘与土地测绘的面积计算规则差异，导致成果互认率不足 60% ，形成“数据孤岛”；

3. 治理效能滞后：多部门分散审批易引发监管漏洞，某城市曾因测绘数据矛盾导致23 宗土地规划与现状不符，造成直接经济损失超千万元。

为破解上述困局，2019 年国务院《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》首次提出“多测合一”改革框架。湖南省率先试点，于 2020-2022 年密集出台《湖南省工程建设项目“多测合一”改革实施办法》《“多测合一”测绘成果数据标准》等 10 余项政策文件，构建起“一套标准管全程、一个平台联部门、一次测绘惠多方”的改革体系，推动测绘服务从“碎片化”向“一体化”转型。

二、“多测合一”的内涵解构与政策演进

（一）内涵特征：全流程整合与治理创新

“多测合一”以“全流程整合、全要素共享、全周期监管”为核心，将建设项目划分为四大阶段实施测绘服务集成：

- 立项用地阶段：融合选址测绘、土地勘测定界、拨地定桩，形成用地布局优化的基础数据；

- 工程许可阶段：通过现状地形测绘、规划放线与指标复核，确保设计方案符合空间管制要求；

- 施工许可阶段：依托规划验线与房产预测算，实现施工过程动态监管与预售审批数据衔接；

- 竣工验收阶段：整合规划条件核实、不动产测绘等，为产权登记提供一站式数据支撑。

该模式遵循“一标（技术标准）、一库（测绘单位名录库）、一平台（信息共享平台）”运行机制，实现“一次委托、联合测绘、成果互认”，核心突破在于打破部门行政壁垒，将原本分散的12 项测绘事项压缩为4 个测绘阶段包，审批效率提升 50% 以上。

（二）政策脉络：从国家框架到地方实践

- 顶层设计（2019 年）：国务院与自然资源部明确改革方向，提出“多测合一”作为工程建设项目审批制度改革的关键环节；

- 地方破题（2020-2021 年）：湖南省细化改革路径，如《实施办法》明确测绘成果“一次提交、多部门共用”，《指导意见》划定全省统一技术标准，在长沙、株洲等地开展试点，某试点项目审批周期从120 天压缩至 68 天；

- 深化提升（2022 年）：通过《深化改革若干措施》及配套技术规程，构建“省-市-县”三级信息平台，实现测绘成果实时共享，截至 2023 年底，全省累计共享数据超 10万条，跨部门协同效率提升 40% 。

三、“多测合一”的实践应用与成效分析

（一）全周期应用场景解析

1. 用地选址：精准划定空间底线

在某城市滨江新区规划中，通过整合选址测绘与土地勘测定界数据，精准识别生态红线冲突地块37 处，优化用地布局12 平方公里，避免因数据误差导致的生态保护区域开发风险。同时，拨地定桩数据与国土空间规划数据库对接，使规划审批中的空间错位率从 15% 降至 3% 。

2. 工程许可：提升设计合规性

以某商业综合体项目为例，现状地形测绘发现规划区域内存在未标注的地下管网，避免了设计方案与现状设施冲突。通过主要技术指标复核，核减超容积率建设量1000平方米，减少后期整改成本约 200 万元。规划放线环节明确正负零标高，使项目排水系统与城市管网衔接误差控制在±5 厘米以内。

3. 施工监管：筑牢过程管控防线

施工至正负零阶段，规划验线测量发现某住宅项目位移偏差达 0.8 米，及时叫停整改，避免因结构偏移导致的安全隐患与相邻地块开发冲突。房产预测算成果与住建部门网签系统对接，使预售许可办理时间从15 天压缩至 7 天，惠及购房群众超 2000 户。

4. 竣工验核：打通产权登记堵点

某工业园区项目通过整合规划核实与不动产测绘，一次性完成 12 栋厂房的验核与产权登记，较传统模式节省时间 45 天，企业提前投产创造经济效益超千万元。全省数据显示，“多测合一”使竣工验收阶段平均耗时从 45 天降至 22 天，不动产登记效率提升60% 。

（二）改革成效：效率、成本与治理三重提升

- 效率革命：全流程测绘事项整合使建设单位委托次数减少 70% ，政府部门审批环节压缩 55% ，某省级重点项目从立项到竣工仅用 14 个月，较原计划提前 8 个月；

- 成本优化：重复测绘费用减少约 40% ，以 10 万平方米住宅项目为例，测绘成本从 80 万元降至 50 万元，同时行政监管成本降低 30% ；

- 治理升级：统一数据标准使跨部门业务协同率提升至 90% ，长沙、衡阳等地通过信息平台实现“测绘-审批-监管”闭环管理，规划违法案件发生率下降 28% 。

四、现实挑战：从技术到制度的深层瓶颈（一）技术标准：统一性与适应性矛盾

现有标准尚未完全覆盖特殊场景，如地下空间、老旧小区改造等复杂项目，不同部门对“建筑退让距离”“日照分析”等指标的计算方式仍存在差异。某历史街区更新项目因文物保护与规划标准冲突，导致成果审核反复 3 次，耗时增加20 天。

（二）协同机制：部门壁垒与责任盲区

尽管建立了信息平台，但部分部门仍存在“数据不愿共享、问题不愿担责”现象。某案例中，自然资源部门与住建部门因测绘成果误差认定分歧，导致项目验收延期15 天。此外，跨层级审批（如省、市、县三级联动）的流程衔接仍需优化，基层反馈问题响应时效平均达72 小时。

（三）行业生态：能力断层与竞争失序

全省测绘单位中，具备全流程作业能力的甲级单位仅占 8% ， 60% 的乙级单位缺乏无人机航测、三维建模等新技术应用能力。同时，低价中标导致的“劣币驱逐良币”现象突出，某项目因测绘单位偷工减料，造成后期数据失真，整改成本增加 120 万元。

五、未来路径：构建智能化、协同化治理体系

（一）技术标准：动态迭代与场景适配

建立“基础标准+专项细则”体系，针对地下空间、城市更新等特殊场景制定差异化技术指南。引入BIM（建筑信息模型）、卫星遥感等新技术，推动测绘成果从二维平面向三维立体升级，如长沙市试点三维地籍测绘，使地下管线数据准确率提升至 98% 。

（二）协同治理：数字赋能与机制创新

升级“多测合一”信息平台，集成智能审核、电子签章、区块链存证等功能，实现“数据实时共享、问题自动预警”。建立跨部门“首席联络官”制度，明确成果互认责任边界，如浙江省通过“一图一表”清单化管理，使部门协同响应时效缩短至24 小时内。

（三）价值延伸：从单一服务到城市智脑

探索将测绘数据与城市运行管理系统（如 CIM 平台）深度融合，实时监测建筑能耗、交通流量等动态指标，为城市体检、风险预警提供支撑。深圳、杭州等地已尝试将竣工测绘数据直接接入城市信息模型，使城市治理从“事后整改”转向“事前预判”。

六、结论

“多测合一”改革既是破解城市规划建设效率难题的关键一招，也是推动治理体系现代化的重要抓手。其价值不仅在于整合测绘事项，更在于通过技术赋能与制度创新，重构政府、企业、社会的协同关系。未来，需以标准化筑基、以数字化赋能、以市场化破局，将“多测合一”纳入智慧城市建设整体框架，使其成为城市高质量发展的新动能。随着改革的深化，这一模式有望从“工程建设领域创新”升级为“城市治理范式变革”，为新型城镇化提供可复制的中国方案。