摘要：随着我国公路工程建设规模持续扩大，分包单位农民工工资支付问题逐渐成为行业治理的焦点。穿透式监管作为一种创新管理范式，通过全链条、全要素的动态监控机制，为解决工资代发制度执行中的合规性风险提供了新路径。本文主要探讨公路工程监理对分包单位工资代发制度的穿透式监管路径，以期为公路工程领域劳动权益保障提供理论支撑与实践参考。

关键词：公路工程监理；分包单位工资代发；穿透式监管

中图分类号：U415.12 文献标识码：A

引言

公路工程建设作为国家基础设施建设的核心领域，其分包模式下的农民工工资支付问题长期困扰行业健康发展。现行《保障农民工工资支付条例》明确要求推行分包单位委托施工总承包单位代发工资制度，但实践执行中仍存在工资支付链条过长、资金流向不透明、责任主体模糊等痛点。穿透式监管作为国资监管领域的创新实践，其"纵向到底、横向到边"的监管逻辑与工资代发制度的治理需求高度契合。

1 穿透式监管的理论内涵与适用性分析

1.1 穿透式监管的核心特征

穿透式监管作为一种创新监管范式，其核心特征可概括为“全层级穿透、全要素覆盖、多系统联动”。全层级穿透强调打破传统监管中的层级壁垒，通过纵向穿透实现从顶层设计到基层执行的全面覆盖，确保政策意图在各层级得到准确传达和执行。全要素覆盖则要求监管范围涵盖监管对象的所有关键要素，包括资金流向、业务流程、责任主体等，避免出现监管盲区。多系统联动则通过整合跨部门、跨领域的数据资源，构建动态预警和协同处置机制，实现对监管对象的立体化、实时化监控。穿透式监管的本质在于通过制度设计与技术工具的深度融合，将监管触角延伸至业务末梢，形成覆盖全链条、全要素的监管网络，从而确保政策执行不走样、风险防控不脱节，提升监管效能和精准度。

1.2 工资代发制度的监管困境

在传统监管模式下，公路工程分包单位工资代发链条存在多重矛盾，制约了制度的有效执行。

第一，支付主体与责任主体的错位：分包单位作为实际用工主体，在工资支付过程中往往将支付责任转嫁给总承包单位，导致权责划分不清晰。这种错位使得总承包单位在承担支付责任时缺乏足够的约束力，而分包单位则可能逃避对农民工工资支付的直接责任，增加了工资拖欠的风险。

第二，资金流向与监管盲区的重叠：工资款与工程款在管理过程中常出现混同现象，资金流向不透明，监管部门难以追踪工资款的实际用途。这种资金管理的模糊性为挪用工资款提供了空间，加剧了农民工工资支付的风险。

第三，信息孤岛与协同机制的缺失：建设单位、总承包单位、分包单位及监理单位之间缺乏有效的数据共享机制，导致信息流通不畅，问题发现滞后。各参与方在工资代发过程中各自为政，难以形成协同监管的合力，使得潜在问题无法及时发现和处置，进一步加剧了工资支付的风险[1]。

1.3 穿透式监管的适配性论证

穿透式监管的三大优势与工资代发制度的治理需求高度契合，为解决现有监管困境提供了有效路径。

第一，全链条监控能力：穿透式监管通过引入监理单位作为关键节点，实现对工资代发全链条的实时监控。监理单位可介入工资核算、审批及支付等关键环节，确保各环节合规执行，形成闭环管理。这种全链条监控能力有效压缩了违规操作空间，提升了工资代发的透明度和规范性。

第二，风险预警前置性：基于大数据分析技术，穿透式监管可构建异常支付预警模型，对工资代发过程中的潜在风险进行提前识别和预警。通过实时监测资金流向、支付周期等关键指标，系统可自动触发预警机制，提示监管部门及时介入处置，避免风险扩大化。这种风险预警前置性为工资代发制度提供了有效的风险防控屏障。

第三，责任追溯可溯性：穿透式监管借助区块链等先进技术，将工资支付过程中的关键数据上链存储，形成不可篡改的证据链。这种技术手段确保了工资支付数据的真实性和完整性，为责任追溯提供了可靠依据。一旦发生工资拖欠等纠纷，监管部门可通过区块链技术快速定位责任主体，依法追究相关责任，维护农民工合法权益[2]。

2 穿透式监管的实施路径设计

2.1 构建全链条标准化监管体系

第一，专项监理细则制定：建立覆盖事前、事中、事后的标准化监管规则，明确监理单位在工资代发中的检查频次（如每月不少于 2 次专项核查）、核查要点（包括资金专户流水、考勤数据真实性、支付凭证完整性等）、整改时限（一般性问题3 日内整改，重大问题立即停工整改），形成可量化的制度执行标准。

第二，负面清单动态管理：将“未实行代发制度”“专用账户混用”“伪造考勤数据”等12 类违规行为纳入信用惩戒清单，根据违规情节实施分级惩戒（如首次违规通报批评、二次违规限制投标、三次违规列入黑名单），并建立清单动态更新机制，定期吸纳行业新发风险点。

第三，“三单制”闭环管理：要求分包单位按月提交《工资支付计划单》（明确支付时间、金额、人员清单）、《考勤确认单》（附人脸识别打卡记录）、《支付凭证单》（银行代发回执），监理单位通过比对三单数据一致性，形成“计划-执行-核销”的闭环管理链条。

2.2 搭建智能化监管技术底座

构建基于联盟链的工资支付存证系统，将工资核算、审批、发放等全流程数据上链存储，利用区块链的分布式账本和哈希加密技术，确保数据不可篡改、全程留痕，同时支持监管部门、司法机关、金融机构等多节点实时查验。开发基于 OCR+NLP 技术的智能审核系统，自动识别工资表中的异常项（如单日工时超 12 小时、同一身份证号重复支付、支付金额与工种标准偏差超 30% ），并通过机器学习算法构建风险预警模型，对潜在违规行为进行实时拦截。开发监理专用APP，集成人脸识别核验、二维码扫描、电子签章等功能，支持监理人员现场核验农民工身份真实性（比对身份证与生物特征）、工资到账情况（查询银行流水），并实时上传核查结果至监管平台[3]。

2.3 构建协同化动态监管机制

（1）“双线核查”联动机制

通过监管平台对接银行代发系统、考勤系统、工程计量系统，实时比对工资支付数据（金额、时间、人员）与工程进度数据（完成量、验收单），自动生成偏差报告；监理人员每月随机抽取 10% 的农民工进行电话回访（重点核查未足额支付、延迟支付人员），并留存录音记录，形成“线上数据比对+线下人工核验”的双重验证体系。推行工资支付表四方联签机制，明确分包单位负责人（确认用工真实性）、总承包单位项目经理（确认资金专款专用）、监理工程师（确认流程合规性）、农民工代表（确认金额准确性）四方签字责任，对未获四方签字的支付表一律视为无效。

（2）“三色预警”分级处置

绿色（正常）：支付周期、金额、人员均符合合同约定；黄色（预警）：延迟支付但未超 30 日，或支付比例低于合同约定 90% ，触发监理单位约谈整改；红色（高危）：超30 日未支付、存在重大争议，或发现挪用资金线索，立即提请行业主管部门冻结账户、立案调查，并纳入信用联合惩戒[4]。

结束语

综上所述，穿透式监管以其全链条监控、风险预警前置及责任追溯可溯等优势，为公路工程分包单位工资代发制度的治理提供了有力支撑。通过引入穿透式监管理念和技术手段，可有效破解现有监管困境，提升工资代发制度的执行效能和风险防控能力。

参考文献

[1]姚学涛，陈刚，饶舰.高速公路建设项目改进的传统模式实践与未来展望[J].中国公路，2019（16）：114-115.

[2]艾越.工程监理在道路桥梁施工中的运用[J].住宅与房地产,2020(15):208.

[3]黄少杰.公路工程监理与项目管理的关系及融合[J].交通世界,2019(17):157-158.

[4]赵岩.精细化管理模式在公路工程施工监理中的应用[J].工程技术研究，2021（16）：189-190.