摘要：在数字经济蓬勃发展的当下，数据已成为关键生产要素，中小企业数字化转型迫在眉睫但面临诸多困境。公共数据共享与数据要素市场的发展为中小企业数字化转型带来新契机。本文深入剖析公共数据共享驱动数据要素市场赋能中小企业数字化转型的作用机制，包括资源获取、创新激发、决策优化等方面，同时探讨在数据质量、安全隐私、制度标准等方面面临的挑战，并提出针对性策略，旨在为中小企业借助公共数据共享与数据要素市场实现数字化转型提供理论支持与实践指导，推动中小企业高质量发展，助力数字经济与实体经济深度融合。

关键词：公共数据共享；数据要素市场；中小企业数字化转型

一、研究背景与意义

如今，数字经济作为发展性最快、创新性最强、辐射性最广的经济活动，正在成为全球经济的新动能。作为第四次工业革命时代的五大生产要素之一，数据已快速融入生产、分配、流通、消费及社会服务管理等各环节，成为市场经济中的基础资源与核心竞争优势。数据作为数字经济时代的核心生产要素，其价值日益凸显，甚至如同石油、电力一样成为战略性基础资源。

中小企业作为我国国民经济和社会发展的重要力量，在促进经济增长、推动创新、提高就业率等方面发挥着不可替代的作用。而中小企业在数字化转型过程中面临着诸多挑战，其中数据资源不足也是导致其数字化转型进程缓慢、难以适应数字经济时代的发展需求的一项很重要的原因。

数据要素市场指的是数据作为生产要素进行交易、流通和配置的场所。它能够通过价格引导数据资源达到最优配置。数据要素市场的运行机制包括确权定价、交易流通、收益分配等环节。在产权理论视角下，清晰的数据产权界定是数据要素市场有效运行的前提。

数据资源不足的问题，可以通过加大对公共数据的开发利用加以解决。公共数据是社会的公共资源，实现其最大限度的开放共享、开发利用，能够为推进国家治理体系、提高治理能力等提供有力支撑。公共数据共享是指，公共管理部门在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过数据开放平台向社会提供可供开放、共享、利用的公共数据的活动。有利于推动资源整合，通过对海量数据的挖掘分析，提升公共服务的精准性和有效性，进而优化革新社会治理流程。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》明确提出“加强公共数据开放共享”，要求“激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

公共数据共享与数据要素市场的关系体现在三个方面：一，是公共数据共享为数据要素市场提供了高质量的基础数据资源。二，是数据要素市场为公共数据价值实现提供了市场化渠道。三，是二者的良性互动能够形成"数据供给-价值创造-收益反馈"的正向反馈循环。二者之间的关系能够显著降低中小企业参与数字经济的门槛，为中小企业的数字化转型提供关键支撑。

公共数据共享以及数据要素市场化为 化转型提供了新的机遇。公共数据具有多源性、权威性、稀缺性、高价值、敏感性等特点 着丰富的潜在市场信息。公共数据共享能够帮助中小企业得 有力的数据支持。数据要素市场化则为数据的流通和交易提 所需的数据产品和服务，加速企业数字化转型进程。所以， 赋能中小企业数字化转型具有重要的理论和实践意义，此项研究有助于推动 字经济与实体经济的深度融合。

二、邢台市数据要素市场的现状当前，邢台市中小企业数字化转型呈现以下特征：

1. 总体处于起步阶段，转型意识普遍增强但实施能力不足；据调查，超过68%的中小企业仍处于数字化起步阶段，仅有不到10%的企业实现了较深程度的数字化转型。

2. 数字化投入主要集中在营销环节，而生产和管理环节相对滞后。

3. 行业差距显著。软件和信息技术服务业以及工业的中小企业数字化转型比例较高。

4. 对云计算、大数据等新技术应用程度较低。

目前，邢台市正加速打造冀中南算力节点城市，太行智算中心项目建成后，邢台市总算力将达到10000P，规模位居全省前列。邢台市正加快构建数据要素市场化体系，成立数据资产登记评价中心、数据运营管理有限公司。邢台市公共交通有限责任公司、邢台冀泉供水有限公司、纳科诺尔公司取得《数据资产登记证书》，成为全省首批实现资产入表落地案例。

三、公共数据共享驱动的数据要素市场赋能中小企业数字化转型的优（一）中小企业可以用较低成本获取公共数据

公共数据共享为中小企业提供了丰富的数据资源，拓宽了数据的获取渠道。中小企业可以通过数据要素市场，以较低的成本获取政府、行业和其他企业等各方共享的公共数据。这些数据涵盖了政策法规、行业动态和市场信息等多个层面，满足了中小企业在不同发展阶段的数据需求。比如中小企业可以通过分析公开的宏观经济数据，了解市场趋势以及行业前景，为今后的战略决策提供参考依据；通过获取其他企业的公开数据，学习先进的管理经验和技术创新成果，提升自身的企业竞争力。

（二）中小企业可以利用公共数据进行产品和服务的技术创新公共数据共享驱动的数据要素市场为中小企业的技术创新行动提供了有

一则，公共数据共享促进了中小企业产品的技术创新。比如中小企业可以借助科研机构共享的科研数据，开展技术研发和创新活动，加速新产品的研发进程，降低研发成本，提高其技术水平和创新能力。

二则，中小企业可以利用公共数据进行服务的技术创新。通过分析公共数据，企业可以深入了解客户需求和市场痛点，开发出更加符合市场需求的产品和服务。比如中小企业可以利用交通部门、城建部门的基础数据，与百度地图、高德地图等平台合作，优化导航服务，为用户提供更加精准、便捷的出行体验。

（三）优化中小企业决策过程

公共数据共享能够帮助中小企业优化决策过程，提高决策的科学性和准确性。中小企业在经营过程中面临着诸多不确定性，通过获取公共数据并进行处理和分析，企业可以更加全面地了解市场环境、自身状况和竞争对手，从而做出更加合理的决策。比如，企业可以利用市场监管部门共享的企业信用数据，评估合作伙伴的信用风险，降低交易风险，或通过分析行业数据，企业可以调整生产计划和营销策略，提高市场响应速度，增强企业竞争力。

四、公共数据共享驱动的数据要素市场赋能中小企业数字化转型面临的挑战

（一）数据质量问题

公共数据的质量参差不齐。公共数据有可能存在不完整、不准确和不及时等各种问题。在数据采集、数据处理和更新过程中，由于相关部门和行业机构管理不规范等原因，导致数据质量难以保证。由低质量数据做出的决策，甚至可能与正确数据做出的决策完全相反，给企业造成巨大损失。比如企业按照不准确的经营数据去制定研发、生产和销售计划等，很大概率会导致产品需求预计错误，造成产品积压或供应不足，给企业带来损失。

（二）安全隐私问题

公共数据涉及到大量的企业信息和个人信息。企业的商业机密，还有客户的个人信息等如果被泄露，不仅会影响企业的声誉，降低企业竞争力，甚至可能会产生法律纠纷，造成经济损失。在数据共享和交易过程中，如果数据安全措施不到位，可能会导致数据泄露、数据滥用等风险，给企业和个人带来严重的损失。

所以数据安全和隐私保护也是目前中小企业关注的重点问题。

（三）制度标准问题

目前，我国在公共数据共享和数据要素市场方面的法律法规还不够完善，存在数据权属界定不清晰，数据交易规则不明确等问题。这些问题导致中小企业在参与公共数据共享和数据要素市场交易时面临诸多法律风险和不确定性，可能会因为数据权属问题引发纠纷，影响企业的正常经营。

（四）技术应用问题

中小企业在技术应用方面相对薄弱，缺乏对公共数据进行分析和利用的技术能力。数据要素市场的发展需要企业具备一定的数据处理、分析和挖掘技术，而中小企业往往由于资金、人才等方面的限制，难以掌握这些先进技术，这样就无法对获取的公共数据进行深入分析，从而无法充分发挥公共数据的价值。

五、 公共数据共享驱动的数据要素市场赋能中小企业数字化转型的策略

（一）提升数据质量

相关部门应建立健全公共数据的采集制度，规范数据采集流程，采用先进的技术手段，如物联网、传感器等技术实时采集数据，有效降低人工录入误差，确保采集数据的准确性、完整性和及时性。

2.建立公共数据质量评估机制

相关部门应建立科学合理的数据质量评估指标体系，定期对公共数据进行质量评估，对数据质量不达标的部门和单位进行督促整改，提高公共数据的整体质量。

（二）保障数据安全

1.完善数据安全法律法规

相关部门应建立健全数据安全相关的法律法规，明确数据共享和交易活动中的安全责任和义务，加大对数据安全违法行为的处罚力度。

2.加强数据安全技术防护

提供公共数据的相关部门及企业应采用相关技术，如区块链技术的不可篡改和可追溯特性，确保数据的真实性和完整性，并保障数据在共享与交易过程中的安全性以及隐私性。

3.强化企业数据安全意识

中小企业需加强数据安全培训，增强数据安全意识，提高数据安全防范能力，建立健全数据安全管理制度规范数据处理流程。

（三）完善制度标准

相关部门应完善公共数据共享的法律法规体系，制定统一的数据标准，构建数据共享的制度框架，制定开放目录，出台针对中小企业的数据补贴政策，降低其参与成本。

建议企业建立跨部门协调机制，明确数据归属，制定数据交易规则，加强监管力度等。

1. 明确数据权属

加快制定数据权属相关的法律法规，明确公共数据的所有权、使用权、经营权等，为数据共享以及数据交易提供法律保障。

2. 制定数据交易规则

建立统一的数据交易规则和标准，规范数据交易市场秩序。明确数据交易的准入条件、交易流程、价格形成机制等，保障数据交易的公平、公正、公开。

3. 加强监管力度

相关部门应建立健全数据要素市场的监管体系，加强对数据共享及交易活动的监管，严厉打击数据泄露及数据滥用等违法行为，维护数据要素市场秩序，保护中小企业的合法权益。

相关部门建设面向中小企业的数据服务平台，提供"即得即用"的数据产品，确保交易透明可信。

（四）促进产学研合作

高校、科研机构与中小企业开展产学研合作。高校和科研机构为企业提供技术支持和人才培养，企业为高校和科研机构提供实践平台、应用场景等方式开展产学研合作，共同开展数据技术研发及应用创新。

（五）数据价值共创

培育数据要素市场，鼓励数据服务商、行业协会等多方主体参与。建立"政产学研用"协同机制，促进数据价值共创。开展中小企业数字化能力培训，提升其数据应用水平，加强数据清洗、数据确权等关键技术的研发，提高数据可用性。

1. 提供技术培训服务

企业经常开展数据技术培训活动，提高企业员工的数据处理、分析和挖掘能力。比如举办数据分析培训班、技术研讨会等。

2.推广应用低成本技术工具

企业开发并推广适合中小企业的低成本、易操作的数据技术工具及平台，比如开发一些基于云计算的数据分析软件，无需投入大量资金建设数据中心，即可进行数据分析，降低企业技术应用门槛。

六、相关研究展望及结论

随着数字技术的不断发展，公共数据共享的相关研究将不断完善。对公共数据共享进一步的研究可以关注以下几个方面：一是深入研究公共数据共享与数据要素市场的发展趋势，探索更加有效的赋能路径；二是加强对中小企业数字化转型效果的评估，及时调整和完善数据赋能策略；三是公共数据共享的边际效益与最优开放程度以及数据要素市场定价机制对中小企业参与度的影响等。

本文通过对公共数据共享驱动的数据要素市场赋能中小企业数字化转型的研究，得出以下结论：公共数据共享驱动的数据要素市场在资源获取、创新激发、决策优化等方面对中小企业数字化转型具有重要的赋能作用。但是，在实践过程中，中小企业面临着数据质量良莠不齐、数据安全隐患、制度标准、技术应用等方面的挑战。为充分发挥公共数据共享驱动的数据要素市场对中小企业数字化转型的赋能作用，需要从提升数据质量、保障安全隐私、完善制度标准、促进产学研合作等方面采取相应的策略。

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作者简介：

张静，高伟，王丙杰（财会与管理工程系 河北邢台 ）

张静（1983.8），女，企业管理学硕士，副教授，从事市场调查分析，营销策划研究。

高伟（1989-），女，企业管理学硕士，讲师，研究方向为新媒体营销、营销策划。

王丙杰（1984-），男，硕士，副教授，从事教学管理工作。

课题来源：邢台市社会科学发展研究课题“邢台数商产业数据共享与流通策略研究”，项目编号：XTSKFZ2024200，“营销运营管理研究中心”平台专项支持项目。