摘要：在科技创新驱动发展的时代背景下，基础研究作为科技创新的源头，其重要性日益凸显。镇江市积极响应国家创新战略，探索构建“政府引导+市场参与”的基础研究投入新模式。本文通过分析镇江基础研究投入现状，探讨该模式在整合资源、激发创新活力等方面的创新实践，剖析面临的挑战，并提出针对性优化策略，旨在为提升镇江基础研究水平、推动产业科技创新提供理论支持与实践参考。

关键词：政府引导；市场参与；镇江；基础研究；投入模式

引言

基础研究是揭示自然规律、积累科学知识、孕育新技术的基石，对提升区域创新能力和产业竞争力具有深远影响。近年来，镇江市大力实施创新驱动发展战略，在推动产业升级过程中，深刻认识到基础研究的关键作用。单纯依靠政府财政投入难以满足基础研究多元化、高强度的资金需求，引入市场力量，形成“政府引导+市场参与”的投入模式成为必然选择。这一模式不仅能缓解政府财政压力，还能充分调动企业、社会资本等各方积极性，优化资源配置，加速基础研究成果向现实生产力转化。

1 镇江基础研究投入现状

1.1 政府投入稳步增长

镇江市持续加大对基础研究的财政支持力度。2024 年度，全市省基础研究专项资金（自然科学基金）项目获立项109 项，较以往增长 33% ，获省经费2550 万元，增长38% ；首次启动市级基础研究项目，共立项 43 项，下达市级经费 300 万元。通过设立专项资金，引导高校、科研院所围绕产业重大科学问题开展研究，为基础研究奠定了坚实的资金基础。

1.2 企业参与逐步深入

部分龙头企业开始意识到基础研究对提升核心竞争力的重要性，主动加大研发投入。例如，江苏超力电器有限公司携手中科院理化研究所合力攻关新能源车集成热管理模块，在解决企业技术难题的同时，推动了行业技术进步。但总体而言，镇江企业参与基础研究的广度和深度仍有待提高，多数中小企业受限于资金、人才等因素，参与积极性不高。

1.3 社会资本参与不足

目前，社会资本在镇江基础研究投入中占比较小。风险投资、慈善捐赠等社会资本参与基础研究的渠道和机制尚不完善，缺乏有效的激励政策引导社会资本流向基础研究领域，导致基础研究投入来源较为单一，难以形成多元化投入格局。

2“政府引导+市场参与”投入模式的创新实践

2.1 政策引导激发市场主体活力

镇江市出台一系列政策鼓励企业、社会资本参与基础研究。对企业投入基础研究给予税收优惠、财政补贴等支持，如对研发投入达到一定比例的企业，给予研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策。制定相关法规，明确社会资本参与基础研究的权益保障，降低投资风险，激发市场主体参与热情。

2.2 搭建产学研合作平台

以高校院所为依托，建立产学研协同创新平台，促进基础研究成果与产业需求对接。例如，连续 4 年成功举办的高校院所走进镇江产学研合作大会，已形成品牌效应，促成各类产学研合作2200 余项，解决企业“卡脖子”技术难题 88 项。通过平台搭建，企业能够及时获取高校院所的前沿研究成果，高校院所也能根据企业需求开展针对性研究，实现互利共赢。

2.3 创新金融支持方式

探索“拨投结合”“投贷联动”等金融支持模式。设立科技成果转化引导基金，政府资金与社会资本共同出资，对有潜力的基础研究项目进行投资；鼓励银行等金融机构开发“苏科贷”“高企贷”等科技金融产品，为基础研究项目提供贷款支持，解决项目融资难题，加速基础研究成果产业化进程。

2.4 设立基础研究人才专项

人才是基础研究发展的核心要素，镇江市通过设立基础研究人才专项，多维度吸引和培育优秀科研人才，为基础研究提供智力支持。一方面，实施高端人才引进计划。面向全球，聚焦基础研究关键领域，如新材料、生物医药、人工智能等，给予顶尖人才优厚待遇。提供高额科研启动经费，最高可达 500 万元，配备专属科研团队和先进实验设备；在住房保障上，给予人才价值数百万的人才公寓或购房补贴；子女教育方面，协调安排优质教育资源，解决人才后顾之忧，吸引国内外顶尖科研人才扎根镇江开展基础研究工作。另一方面，注重本土人才培养。与本地高校、科研院所合作，设立基础研究人才培养基金。选拔具有潜力的青年科研人员，资助他们参与国内外高水平学术交流活动、进修培训，鼓励其开展创新性基础研究项目。对在基础研究领域取得突出成果的青年人才，给予破格晋升、荣誉表彰等激励，营造良好的人才成长环境。

3 面临的挑战

3.1 政策协同性不足

政府各部门在基础研究政策的制定、执行工作里，协同存在不顺畅难题，科技、财政、税务等部门，政策目标大体上一致，不过在实际推进过程里面，政策间衔接松散，造成政策实施效果未达预期，损害市场主体参与的积极性[1]。

3.2 企业创新能力差异大

大型企业借由资金、人才优势，在基础研究投入跟创新事宜上表现优良，但中小企业受规模小、资金不足、人才资源少所限，创新实力微弱，难以有力介入基础研究范畴，限制了整体创新水平的提升步伐。

3.3 社会资本风险偏好与基础研究不匹配

基础研究呈现出周期漫长、风险偏高、收益不稳定的特性，社会资本往往对短期高回报有追求，二者风险偏好之间存在明显差异，导致社会资本介入基础研究的意愿淡薄，大规模吸引社会资本的投入面临阻碍。

4 优化策略

4.1 强化政策协同机制

建立起跨部门协作互促机制，加强科技、财政、税务等部门的沟通互动及协作，按既定周期举行联合会议，实现政策目标统一化，规划协同实施计划，保障政策拟定与实施的统一连贯，攒聚政策协同效力，合力促进基础研究提升[2]。

4.2 提升中小企业创新能力

打造中小企业创新专项扶持的资金渠道，为投身基础研究的中小企业给予资金后盾；搭建起连接中小企业与高校院所的纽带，促进高校院所同中小企业开展产学研合作模式，为中小企业实施技术指导并推进人才培养；深化对中小企业培训辅导的实施，提升企业管理者创新觉悟与管理水平度。

4.3 完善社会资本引导机制

组建风险损失补偿基金，对参与基础研究的社会资本给予某一比例的风险补赔，降低投资面临的风险等级；以政策为手段进行引导，激励社会资本借由捐赠、设立基金等途径投身基础研究，对捐赠者采用税收优惠、荣誉授予等激励途径；强化对基础研究项目的宣传普及活动，促进社会资本对基础研究价值的认知水平提高，招引更多社会资本参与到基础研究中[3]。

结语

“政府引导+市场参与”的基础研究投入模式为镇江市提升基础研究水平、推动产业创新提供了有效途径。通过政策引导、平台搭建和金融创新等实践，虽已取得一定成效，但仍面临诸多挑战。未来，镇江市需进一步强化政策协同、提升企业创新能力、完善社会资本引导机制，持续优化投入模式，激发各方创新活力，为建设具有全国影响力的产业科技创新高地奠定坚实基础，在区域创新发展中抢占先机。

参考文献

[1]汪兰.政府补助和技术市场对高新技术企业R&D投入的影响[J].合作经济与科技,2024,(07):95-97.DOI:10.13665/j.cnki.hzjjykj.2024.07.065.

[2]张思宇.政府补助、市场融资对新能源汽车企业研发投入的影响研究[J].中小企业管理与科技,2023,(02):64-66.

[3] 蒋文莉, 张勇, 刘佳. 政策效应与企业创新研究回顾与展望[J]. 商业会计,2021,(18):30-34.

软科学项目：镇江市科技计划软科学研究项目“镇江市加大基础研究多元投入的对策研究”（RK2024041）