摘要：面对社会建设工作对财政活动提出的规范透明、约束有力等要求，落实全面预算绩效管理策略已经成为财政工作的必然发展方向。在此过程中，考虑到国库始终是我国财政体系中的重要组成部分，财务人员则应明确财政全面预算绩效管理对国库工作产生的影响，并从国库工作视角入手，加强对财政全面预算绩效管理策略的改进。基于此，本文对财政全面预算绩效管理对国库工作的影响以及财政全面预算绩效管理的科学策略进行了简要的论述。关键词：财政；预算绩效管理；国库工作；影响；优化策略

1 预算绩效管理

1.1 预算绩效管理工作的内涵

在财政活动中，预算作为衡量整体工作成本的重要依据，对其的控制始终是保障财政正常运转并规范后续财政活动的重要依据[1]。而在财政工作中全面落实预算绩效管理策略时，财务人员需要以传统的财政预算模式为基础，将绩效管理的理念与方法融入预算管理中。在此过程中，财务人员不仅需要深入分析预算编制与预算绩效目标的科学性，同时还需要对预算执行的全过程进行严格监管，并核对预算资金的运用结果。同时，受到政府工作模式的影响，其财政活动的绩效强调相关单位运用更低成本提供更高质量的公共服务。而在财政全面预算绩效管理工作中，整体财务活动通常具有“全方位”、“全过程”以及“全覆盖”的特征。其中，“全方位”强调财务人员应对政府预算各部门预算以及项目实时预算等进行全面分析；“全过程”特点强调财务人员需要将绩效管理策略落实到预算的决策、编制、执行、监督与决算等各个环节；“全覆盖”特点则强调整体的预算绩效管理活动要充分把控政府日常活动中所有财政资金的流向。

1.2 国库工作在财政全面预算绩效管理中发挥的作用

1.2.1 预算执行作用

对《预算法》中强调的各级预算国库设立制度进行分析可以发现，人民银行国库在新时期背景下承担着预算执行的基本职能。并且，在整体预算绩效管理工作中，预算执行通常包含预算收入与预算支出两方面执行任务。具体而言，首先，根据相关政策规定，各级政府的收入应全部上缴至国家金库。在此基础上，人民银行国库部门则需要严格落实国库集中收付与集中支付制度，以此实现对政府收入与支出的集中收付管理。其次，在日常预测绩效管理工作中，国库部门需要根据政府颁布的预算方案以及其他支付指令，及时完成预算支出拨付工作。当面对凭证不符合工作要求或证据不充分的预算支出业务，国库部门可以直接拒绝执行。

1.2.2 监督作用

在预算绩效管理工作中，为提高整体工作过程的透明性与工作结果的准确性，人民银行国库部门不仅需要及时办理相关预算收支业务，同时，在开展业务过程中，还需要对预算执行情况进行全面监督[2]。具体而言，首先，在预算执行环节，国库部门需要分析征收机关以及集中收付代理银行在办理财政收入缴纳入库业务时是否存在虚增收入、收取过头税费等不符合规定的行为；其次，国库部门需要对预算资金收支业务中各项支出的流向进行全面分析，重点判断各项支出是否流向最终收款人、相关单位对减税降费政策的落实是否严谨。最终通过对国库资金违规流出风险的有效规避，确保财政工作质量的持续提高。

1.2.3 预算执行信息传输作用

由于财政全面预算绩效管理工作中的各种数据对后续工作具有较强的辅助作用，因此，在预算执行环节，国库部门还承担着传输相关信息的作用。具体而言，首先，国库部门需要对预算收支金额，整体收支结构以及收支合规性等基本信息进行传输。其次，由于国库部门承担着较为重要的监督作用，因此其需要传递的信息还包括预算收入入库与预算支出的详细数据。此外，考虑到政府债务以及财政资金的外借等与财政预算绩效管理工作间存在着较为紧密的联系，因此，国库部门在执行预算时，还应对政府债务资金的管理模式以及财政资金外借过程中资金的用途与归还日期等资料进行整理与传输。

2 财政全面预算绩效管理对国库工作的影

2.1 拓展了国库工作的内涵

面对现代化财政体系的改革要求，落实财政全面预算绩效管理策略已经成为党中央近些年来最重要的战略部署[3]。在此过程中，财政全面预算绩效管理效率的提升通常能够通过政府收支透明度的提高，确保其准确履行自身的支出责任。而由于国库部门是我国财政预算的主要执行机构，因此，在整体工作中，其工作任务也实现了从“基本资金拨付”向着“促进国家治理”的转变。最终确保其他部门在宏观管理观念的影响下，坚定落实集约化的管理策略。

2.2 对国库现金管理质量提出了新的目标

结合我国财政工作特点可知落实，全面预算绩效管理策略的根本任务是提高财政工作中的资源配置效率。因此，国库现金管理工作通常需要由政府财政部门以及人民银行共同负责。但对我国国库部门的工作情况进行分析可以发现，部分地区的国库现金管理工作始终会通过商业银行定期存款等方式实现。由于整体的管理手段较为单一，资金管理效率也较差，国库资金的利用效率始终较低。基于此，在落实财政全面预算绩效管理策略时，各地区国库部门应当对国库最佳存量进行全面分析，并以此为依据落实更加科学的国库现金流调控策略。以此通过国库现金资源利用效率的提升，充分发挥出国库在预算绩效管理工作中的重要作用。

2.3 推动了国库集中支付制度的调整

结合我国现阶段公共支出预算管理工作的经验可知，为提高财政全面预算绩效管理策略的落实效果，通常需要选择更加高效且快捷的财政支付手段[4]。而在现阶段财政部门的工作中，由于国库集中支付已经成为其财政工作的主要支付方式，因此，财政全面预算绩效管理策略的落实也推动了国库集中支付制度的调整。具体而言，一方面，为提高财政全面预算绩效管理中的资金利用率，国库部门通常需要选择更加科学的收付方式提高资金收付速度与效率；另一方面，在财政全面预算绩效管理工作中，由于财政资金管理工作的目标已经从“基础资金分配”转变为“重视资金效益的提高”，因此，为提高资金支付效率，国库集中支付资金的科目划分也需要进行细化，并需要对各类数据的统计标准进行严格规范。

2.4 对国库账户体系提出了新的要求

结合我国财政工作的特点可知，在落实财政全面预算绩效管理策略时，完善的单一账户制度以及严谨的预算收支制度，始终是保障预算绩效管理工作中收支数据准确性与资源分配效率的重要基础。但对我国各地区政府财政工作管理进度进行分析可知，部分地区财政工作中仍然存在资金收付较为分散或专户资金沉淀较为严重等现象，并直接影响到财政全面预算绩效管理策略的落实效果。因此，在财政全面预算绩效管理策略落实中，国库部门也应推进对单一账户体系的改革与完善。

3 国库工作视角下财政全面预算绩效管理策略的落实途

3.1 财政全面预算绩效管理制度的完善

在财政全面预算绩效管理模式中，由于国库部门始终扮演着预算执行以及监督等角色，因此，根据财政工作特点搭建更加完善的财政全面预算绩效管理制度，是提高预算绩效管理效率的重要基础[5]。而考虑到财政预算绩效管理工作的涵盖面较广，因此，在改革国库集中收付制度时，政府相关部门应当在政策中明确预算绩效管理工作的主体、具体内容与工作期限。以此借助明确条文，帮助国库部门明确自身在预算执行过程中需要履行的基本任务。在此基础上，考虑到财政全面预算绩效管理策略的落实需要各部门的共同合作，因此，在相关制度中，还需要对财政、海关、税务等单位的具体任务进行明确划分。以此通过对各单位职责的准确划分，降低预算绩效管理执行的难度。在细节方面，为确保国库职能的有效发挥，一方面，有关部门应当在预算绩效管理制度中进一步明确预算执行过程中国库部门监督的范围以及可以采取的监督手段；另一方面，则应在制度中对财政资金的清算方式、国库数据的应用途径以及账务核对标准等提出明确要求。最终通过完善管理制度的落实，确保国库部门在预算绩效管理工作中更加积极的配合国家财政工作的改革需求，并为国库部门各项工作的开展提供准确参考。

3.2 重视国库信息化管理系统的搭建

随着社会整体科学技术水平的不断提高，加强对信息化工作手段的落实已经成为财政工作的必然改进方向。而在国库工作视角下落实财政全面预算绩效管理策略时，由于整体工作中需要处理的财务数据较多，且预算单位、财政部门、银行与国库部门间的信息传输频率较高，因此，为结合国库业务特点提高财政全面预算绩效管理效率，有关部门也要重视对国库信息化管理系统的搭建。在此过程中，首先，考虑到部分人为因素容易导致国库部门业务开展效率较低，在搭建国库信息化管理系统时，技术人员要借助线上工作平台实现对国库业务的整合，并尽可能将各项流程均从线下转至线上。以此通过国库部门业务批量处理能力的提升，促进国库收支“一本账”目标的达成。其次，考虑到不同部门间的高效沟通是保障财政全面预算绩效管理工作正常开展的重要基础，在国库信息化管理系统搭建过程中，技术人员则应加强其与“金财”、“金关”等工程信息化管理系统间的对接。以此通过国库部门各项业务的无纸化开展，以及不同部门间信息交流频率的提高，确保财政全面预算绩效管理决策的准确性。此外，考虑到国库部门在财政全面预算绩效管理中承担着较为重要的执行监督职责，技术人员在搭建信息化管理系统的过程中，即可运用大数据技术或人工智能技术等对预算执行过程进行实时监管，并在发现异常数据后发出预警。最终通过业务处理效率的提升，保证国库部门预算执行职能的发挥效果。

3.3 推动预算绩效管理分权机制的落实

虽然相关政策中明确强调了财政部门在财政全面预算绩效管理工作中发挥的重要约束作用，但由于财政部门的部分工作在日常工作中容易受到上下级部门或同级利益关系的影响，因此，确保预算绩效管理权限的科学划分，是保障财政全面预算绩效管理策略正常落实的有效措施[6]。在此过程中，考虑到国库部门在预算执行中始终发挥着执行监督的作用，相关部门要重视预算编制执行与评价环节中监督管理权限的明确划分，尽可能拓展国库部门监督职能的覆盖范围。由于人民银行国库部门与各地区政府职能部门间不存在隶属关系，因此，其在履行自身执行监督权利时，通常能够保障监督评价工作的中立性与科学性。以此为财政全面预算绩效管理效率的提升注入更强的动力。

3.4 坚持国库单一账户制度

由于财政全面预算绩效管理工作的根本任务之一即实现对财政资金的集中核算与科学分配，因此，坚持国库单一账户制度始终是确保财政全面预算绩效管理策略落实效果的重要前提。而在优化国库单一账户制度的过程中，首先，应保留由财政部门与人民银行国库部门共同管理的国库单一账户，财政专户与预算单位账户，对各账户管理工作中的权限进行科学划分，并在全面清理财政专户的同时，取消收支过渡账户。以此通过财政资金向着国库账户的有效集中，从根本上保障财政全面预算绩效管理工作中集中收付资金的覆盖范围。另一方面，财政部门应对非税收入的缴库流程进行优化，并通过财政部门与国库部门间的深入沟通，进行全国版非税征收系统的搭建与完善。以此通过非税收入的统一征收与直缴入库，达到取消非税收入汇缴专户的目标。

3.5 规范国库会计业务处理流程

在财政全面预算绩效管理模式中，人民银行国库部门通常需要根据收付时限制加强对财政部门各级预算收支的核算，而在财政部门的管理工作中，预算会计落实的为收付时限制，而财务会计依照的则为权责发生制，二者会计制度间存在的差异容易导致彼此工作的协调难度较高。基于此，为实现财政全面预算绩效管理效率的提高，国库部门则应加强对自身会计业务处理流程的规范与优化。首先，考虑到财政全面预算绩效管理工作中需要处理的财务数据较多，且财政部门与国库部门财务数据间存在的分歧容易影响到后续工作效率的提升，因此，国库部门应当通过与财政部门间的交流，加强对统一记账标准的应用。以此通过财政部门与国库部门会计信息间的轻松匹配，确保国库部门会计工作反映作用的充分发挥。其次，考虑到彼此工作进度间存在的差异容易导致国库部门执行监督作用的发挥效果较差，国库部门则应加强对指标进度的跟进，并通过对预算绩效完成情况的分析，实现对超预算、低绩效等支出问题的有效控制。最终通过国库部门与财政部门间的高度配合，实现国库部门在全面预算绩效管理工作中执行监督作用的充分发挥。

3.6 提高各部门间的沟通联动效率

由于财政全面预算绩效管理工作的任务量较为繁重，且各部门的工作效率均会影响到最终的管理质量，因此，提高各部门间的沟通联动效率，始终是保障财政收支预算绩效管理成果准确性的重要措施。在此过程中，财政、国库、审计、人大等部门间应当搭建起完善的协作机制，并重视对全面预算绩效管理事前、事中与事后等各环节的全面监督。以此通过完善监督体系的搭建，从根本上确保各部门职能的充分发挥。在此基础上，为通过各部门间的高效沟通提高财政全面预算绩效管理的透明度，各部门应当搭建完善的监督信息共享平台，并根据预算绩效管理工作的开展情况，定期开展工作例会。以此实现政府后续项目预算与资金管理策略的及时调整。

3.7 提升国库部门专业水平

由于财政全面预算绩效管理工作中预算执行与执行监督等工作均具有较强的专业性特点，因此，确保人才专业素养的提升与监管手段的创新，也是保障国库部门执行监管职能充分发挥的重要基础。在此过程中，首先，考虑到人才队伍的专业素养会直接影响到国库部门各项业务的开展水平， 国库部门应落实科学的人才培养机制，不仅要加强工作人员对财政税务与预算管理等专业知识的掌握，同时，也要通过实训活动以及跨部门交流活动的开展，提升其专业技能。其次，为实现国库监督效率的提升，应加强对监督手段的创新。例如，为提高对财政开户的监督效率，可通过与支付部门的沟通，参与至非税收入汇缴专户、财政专户以及其他账户的开户审批工作中。在财政非税收入汇缴专户与财政专户的开户环节，则可加强对银行现场的检查。在专业人才与创新手段的支持下，国库监督职责的履行质量即可明显提升。

结束语：

综上所述，随着我国财政体系的不断改革，运用财政全面预算绩效管理策略优化财政拨款现状，已经成为推动各地区政府工作效率的重要途径。而考虑到国库部门在财政全面预算绩效管理工作中始终发挥着预算执行与执行监督等重要作用，财务人员则应明确财政全面预算绩效管理对国库工作产生的影响，并对国库工作视角下财政全面预算绩效管理工作的优化策略进行深入分析。最终通过我国财政资源配置效率的提升，推动现代化财政体系的建设与完善。

参考文献：

[1]王依娜. 国库集中支付下的事业单位资金管理研究[J].乡镇企业导报，2024，（24）：102-104.

[2]李婷. 财政预算绩效管理在财政管理中的作用分析[J].乡镇企业导报，2024，（24）：120-122.

[3]黄睿. 基层财政预算绩效管理存在的问题与对策分析[J].财经界，2024，（36）：15-17.

[4]刘丽娟. 全面推进预算绩效管理，提升财政资金使用效率[J].商讯，2024，（23）：147-150.

[5]郭建国. 预算管理一体化对国库集中支付的影响研究[J].财讯，2023，（19）：104-106.

[6]何莉，苏锦依，周文思. 预算管理一体化系统在高校财务中的应用思考[J].商业会计，2023，（18）：107-109.