摘要：在我国人口老龄化持续加深的背景下，银发经济已成为推动区域社会治理与经济结构转型的关键变量。特别是在中部地区，如何释放老龄群体潜力、构建多元融合的养老服务体系，成为亟需解决的发展课题。本文以湖北省宜昌市为研究对象，系统分析其人口老龄化特征、银发产业发展基础与现实瓶颈，指出当前面临的结构失衡、资源整合不足与市场响应滞后等核心问题。在此基础上，提出包括构建复合型产业链、激活银龄人力资源、推动适老产品体系化升级及优化政策协同机制等四项策略路径，旨在为宜昌乃至类似地级城市提供具有可行性与区域适配性的银发经济发展参考。

关键词：银发经济；宜昌市；人口老龄化；养老

前言：进入21 世纪以来，随着我国人口结构的持续演变，老龄化趋势日益加剧。截至第七次全国人口普查，全国60 岁及以上人口已超过 2.64‰ ，占总人口的 18.7% 。其中，湖北省宜昌市作为区域性中心城市，老龄人口增长尤为显著，据宜昌市统计年鉴显示，2023 年底60岁及以上老年人口已达 100.25 万人，占总人口的近四分之一。老龄群体的持续扩大，不仅对传统养老保障体系构成挑战，更对社会经济结构的重塑带来深远影响。基于“积极应对人口老龄化”国家战略的宏观背景，银发经济逐渐从社会议题转化为新的经济增长点和产业转型路径，成为区域政府和学界关注的焦点。宜昌市具备较为完善的社区服务网络、医疗基础和生态康养资源，也在养老服务政策及基础设施建设方面具备良好基础，但其银发经济尚处于发展初期阶段，存在产业链短、产品附加值低、人才动能未被充分激活等问题。

1 宜昌市银发经济的发展基础

1.1 人口结构与老龄化趋势

宜昌市老龄化程度显著，截至 2025 年统计，全市 60 岁及以上老年人口约为 100.25 万人，占总人口的 24.99% ，较全国平均水平（约 22% ）更高，预计2030 年将提前五年进入“重度老龄化”社会，老龄化压力与养老需求呈现激增趋势。从年龄结构来看，“年轻老年人”（60–69 岁）群体在整体老年人口中占比高，他们普遍受教育程度较高、健康状态良好、消费意愿强烈，是银发经济创新与消费升级的主要推动力。宜昌的这种“年轻+高潜力”老龄人口结构，为未来银发经济相关产品研发和服务设计提供了极具潜力的市场，尤其是高品质健康管理、文化娱乐、技能培训等领域。

1.2 居家与社区养老服务体系的发展

宜昌市积极响应“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老体系建设理念，截至 2025 年，全市已建设社区居家养老服务站321 个、助餐点209 家、养老机构床位39350 张。这些设施覆盖城乡，使老年人口能够在“家门口”享受到饮食、康复、卫生、社交等多维服务——如每天由社区幸福食堂提供的“中餐助餐”、血压血糖监测、助浴康复、陪诊换药等一站式服务都已常态化。例如伍家岗区北山坡社区的助餐中心，一日助餐服务覆盖周边 3 千余人，仅此一项，每天就有超过600 人以上次享用服务，月均接待量达上千次以上。

1.3 社会资本与政策支持的协同推动

在国家和省级层面积极政策引导下，宜昌市出台多项促进银发经济与养老服务融合的政策，如《社区居家养老服务中心建设和管理规范》《养老服务能力提升行动》等，并通过财政补贴、土地使用优惠和PPP项目合作等形式激发社会资本进入养老领域。经统计可知，针对非政府投资的养老机构，提供了每床2000 元至 3000 元的建设补贴，以及每年每床1000 元至3900 元的运营补贴，同时为老年助餐机构给予了每年3 万至8 万元的补贴，这些补贴措施对养老机构和助餐点的建设起到了积极的推动作用，截至当前，床位数累计达到了 39350 张。宜昌还积极展开行动，争取到了亚洲开发银行的 2 亿美元贷款以及中央财政的3000 万元专项资金，并且结合PPP模式与葛洲坝集团等本地企业进行合作，以此推动养老服务示范项目的建设工作。

2 宜昌市银发经济的发展面临的主要困境

2.1 业链条短、融合度低，导致发展层级不足

当下宜昌市的银发经济主要聚焦于传统养老服务领域，像机构养老、居家助餐以及医疗陪护等这类基础性服务，其产业链条较短，并且融合程度不高，高附加值的“银发 + 科技”“银发 + 金融”“银发 + 旅游”等新兴业态还没有形成有效的闭环，很难带动大规模的就业以及区域经济的增长。比如当前智慧养老平台的建设尚处在信息汇聚与在线预约的层面，缺少与 AI、可穿戴设备、健康监测等高端科技的系统融合，产业升级较为滞后，部分养老项目呈现出“重设施、轻内容”的倾向，服务同质化现象严重，无法契合老年人多样化以及高品质的生活与精神文化需求，产业链条无法达成价值裂变，对银发经济从“保障型”迈向“成长型”形成了制约。

2.2 银龄人力资源闲置严重，人才再开发机制缺失

虽然宜昌 60 至 69 岁的“年轻老年人”群体在全市老年人口中的占比超过了 45% ，他们有着不错的健康状况以及丰富的社会经验，然而当前该群体在劳动、志愿、知识传承等潜力开发状况却明显不佳，除了有一部分人参与社区志愿服务、街道自治组织外，大部分老年人缺少系统化的培训、就业渠道以及社会参与平台。政府方面还没有构建起老年再就业服务体系，没能充分发挥高校退休教师、工程技术人员、医务人员等专业性老年人才的价值，民间机构缺乏针对“银龄再就业”的岗位设计和薪酬机制，使得老年人虽有意愿却无法实现，造成了人才的浪费，这种情况压抑了老年人的积极性，也对银发经济朝着高技能含量方向的发展形成了妨碍。

2.3 适老产品供给不足，市场响应能力滞后

目前宜昌市在适老化产品以及服务供给方面存在“低质低配”情况，市场机制针对老年人消费需求的反应较为迟缓，像是在医疗康复、智能穿戴、适老家居、保健食品、文化休闲等细分领域当中，本地企业开发投入较少，依旧依赖外部品牌以及外地供应链，老年用品市场主要是基础轮椅、助行器，缺少符合本地气候、生活习惯以及消费能力的定制化产品。举例来说，适用于宜昌丘陵地形的帮助出行工具、针对本地饮食习惯的营养干预方案、拥有互动功能的文化陪伴机器人等仍然处于空白状态，这种滞后限制了本地老年消费潜力的释放，还让银发产业难以构建本地品牌以及服务特色，削弱了区域竞争力。

2.4 政策协调与资源整合机制薄弱，发展合力未形成

尽管宜昌已经出台了许多养老及相关产业的支持政策，然而银发经济涉及卫生健康、民政、科技、文旅、人社等多个部门，当下还没有构建起统一且高效的跨部门协调机制，存在政策碎片化、资源分散以及权责不清等情况，举例来说，医疗卫生系统主导的“医养结合”和民政系统主导的“机构养老”在资源配置方面存在职能交叉，信息共享机制不顺畅，致使部分社区出现服务冗余而另一部分服务缺失的“错配现象”。财政支持更多集中于基础建设环节，缺少对“运营模式创新”“服务质量提升”以及“品牌培育”的长期机制支持，这种政策与执行脱节的状况，削弱了银发经济发展的系统性与可持续性，也对多元主体协同参与的能力造成了制约。

3 宜昌市银发经济发展的有效策略

3.1 构建“多元融合型”银发产业链，提升产业附加值与延展性

宜昌市针对当前银发经济产业链存在的问题，即产业链短且融合度低的状况，需从“单点养老服务”朝着“跨界融合产业”全面升级，宜昌市要推动“养老、科技、健康、文旅”的融合，借助宜昌高新区、三峡大学医学院、三峡旅游集团等资源平台，设立“银发经济产业创新示范园”，鼓励高新技术企业同传统养老服务机构开展合作，开发智慧养老产品，比如基于AI的远程监护系统、智能床垫以及跌倒预警设备等，促使科技成果可在实际场景中得以落地。借助“老年健康与旅居休闲”一体化试点，打造“康养旅居小镇”，在五峰、秭归、兴山等生态环境优良的区域设立康养驿站，融合中医理疗、田园休闲以及文化养老等元素，契合高端老龄客户疗养以及精神追求方面的需求，还应制定《宜昌市银发产业目录指引》，明确医疗器械、适老改造、健康食品、老年培训、康复服务等领域的鼓励投资清单，引导社会资本精准投入，凭借差别化税收、贷款贴息、用地支持等手段加强产业孵化。

3.2 建立“银龄赋能计划”，推动老年人才资源的再激活与再利用

宜昌需要全面且系统地推动“银龄赋能计划”，打造出可让老年人实现再就业以及参与社会活动的平台。

首先需要依托人社局以及老龄办联合构建“银龄职业能力评估中心”，针对年龄处于60 至70 岁之间的老年群体开展体能、专业能力以及兴趣倾向方面的综合评估工作，形成数字化的人才画像，以此作为后续岗位匹配的参考依据。

接着进入第二步，着手开发“银龄岗位库”，使其与高校、医疗、法律、文化、社区以及志愿服务等多个系统实现对接，在此基础上，精心设计“柔性岗位 + 弹性工作 + 多维回报”的全新模式，提供如顾问型、讲师型、指导型、陪伴型等一系列非全日制低强度岗位，比如说，退休医生可进入社区卫生室，为居民提供问诊方面的支持，退休教师可以参与“课后延时服务”的志愿讲座活动，技术专家可担任大学生创新创业的辅导员。如此一来，老龄人的自我价值感得到了提升，同时部分公共服务人力短缺的问题也得到了缓解。

第三步要设立“银龄培训基金”，采用政府购买服务这种方式，委托职业院校或者社区教育中心针对老年人开展技能提升培训，像计算机操作、社交媒体、健康知识以及财务管理等内容，以此提升他们的社会适应力以及参与能力。

第四步，要完善老年人参与社会的激励机制，比如建立“银龄积分”制度，老年人参与公益活动就能获得积分，这些积分可用来兑换社区服务、小额津贴或者子女积分奖励，形成可持续的正向循环机制。

3.3 推动本地适老产品产业化升级，增强市场供给能力与适应性

宜昌市在现阶段需要从“本地生产 + 市场导向 + 多层覆盖”这三个方面形成联动，以此来推动适老产品实现体系化升级，宜昌应当设立“适老产品产业发展专项基金”，为本地制造企业、工业设计机构以及高校科研团队提供支持，使它们可参与到适老化产品的研发工作当中，并且要建立起“政产学研用”协同创新机制，促使基础产品朝着高端智能化的方向不断跃升。

着重对以下五类产品的本地化开发给予支持：一是智能穿戴设备，像腕带血压仪、GPS定位器等，二是生活辅具，比如多功能助浴椅、免弯腰拾物器等，三是信息化终端，例如大字体触屏电话、远程视频陪护系统等，四是适老家具，像防滑扶手、加高床等，五是食品健康类，如软质低钠食品、肠胃友好型营养品等。借助标准化设计以及场景适配，提升产品使用的便捷程度与老年人的接受程度，要建设“银发生活消费体验中心”，运用实景展示、场景模拟以及用户互动等方式，构建体验—反馈—再优化的产品开发闭环，保证产品可精准契合本地老人的实际痛点，政府可以设立“社区适老改造试点”项目，免费为部分高龄、空巢老人家庭开展适老化改造，形成示范带动作用。地区还应当积极鼓励商超、药店、旅游景点、文体中心等设立“老年友好消费专区”，明确适老服务标准与价格指导，依靠“社区采购+政企对接”模式，提高适老消费品的流通效率。

3.4 建立“多部门联动+制度化保障”的政策协同机制

宜昌市现阶段需要重点建立“多部门联动+制度化保障”机制。首先，设立“宜昌市银发经济协调发展办公室”，统筹民政、卫健、人社、科技、文旅、工信、财政等相关部门，设立年度发展目标、职责分工及工作推进节点，构建跨部门政策会商与资源统筹平台。

一方面，构建银发经济专项指标体系，将适老产品数量、智慧养老覆盖率、银龄就业率、老年人服务满意度等纳入“城市高质量发展绩效考核”，形成政策目标与发展成果的闭环管理。另一方面，在财政支持机制上，由单一项目拨款转向“项目+运营+评价”三位一体支持机制，对服务成效好、运营稳定、可复制性强的银发项目给予年度动态续补，并建立事后评估与退出机制，防止“建而不用”或“补而不管”。与此同时，宜昌市还需要加强社区治理机制的制度化建设，设立“银发服务网格长”制度，每个街道配备银龄服务专员，具体负责信息登记、服务协调、政策宣传、问题上报等基础事务，形成“社区感知—系统响应—服务闭环”的基层治理链条。

结语：银发经济作为应对老龄化挑战与释放人口红利的重要战略抓手，其本质已从单一的养老保障转向围绕“健康、价值、消费、活力”构建的新型产业生态。在宜昌市这一人口老龄化率高于全国平均的区域性城市，银发经济的发展不仅体现为对老龄服务供给的扩展，更需落实于跨产业融合、技术创新驱动与社会系统再构建的整体逻辑中。通过构建复合型产业链、释放银龄劳动力潜能、完善适老产品供给、推动政策协同治理，宜昌完全有条件走出一条具有区域特色的银发经济高质量发展路径。这不仅是地方政府对老龄化趋势的理性回应，更是打造可持续城市治理模式、激发新经济动能的现实必由之路。

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