摘要：财政资金是促进各地区社会经济发展的重要基础。但部分地区因财政收入来源有限，且未能严格贯彻落实节支措施，不仅严重影响了财政资金的收支平衡，而且也影响了资金使用效益。因此，地方政府及财政部门应充分认识增收节支的重要性，客观分析影响资金使用效益的主要问题，并采取有效的改进优化对策。关键词：增收节支；财政资金；使用效益

目前，我国各地区财政资金的实际使用效益存在明显的差异，特别是一些经济发展相对落后地区尚未能实现财政收支平衡。为解决这一问题，地方政府和财政部门应从增收以及节支这两方面入手，积极探索增收途径，优化节支措施，从而通过二者协同发力促进资金使用效益的有效提升。

一、财政资金使用效益存在的主要问题分析

（一）资金管理机制不健全

目前，一些地区在财政资金管理中仍存在管理机制不完善的问题，管理制度不明确，或仅制定了原则性的管理规范，缺乏实施细则以及量化指标，影响了资金使用效益的提高[1]。

（二）财源较为有限

部分经济落后地区的财政收入来源较为有限，地方政府未能积极拓展财源，未能通过扶持重点企业、产业结构升级等途径帮助企业创税，财政资金的杠杆作用未能得到有效的发挥，导致资金使用效益较低。

（三）未能有效实施全面预算管理

部分地区尚未能有效推行全面预算管理模式，导致预算编制缺乏科学性，对预算执行缺乏监管，且预算管理缺乏弹性，难以适应新时期复杂的经济发展形势。这些问题在不同程度上影响了资金使用效益。

（四）资金使用管理信息化程度较低

目前，一些地区受经济条件及技术水平等因素的限制，在财政资金管理中仍沿用落后的管理技术手段，管理体系的信息化程度较低，难以为资金管理模式的转型升级提供必要的技术支撑，制约了资金使用效益的进一步提高。

二、增收节支策略分析

（一）建立健全财政资金管理机制

为提升财政资金使用效益，地方政府及财政部门应充分认识增收节支的重要性，建立健全财政资金管理机制，且应结合本地区社会经济的实际发展状况以及资金需求等因素，优化资金管理制度，从而为增收以及节支措施的贯彻落实提供制度保障。

1.完善财政资金增收管理制度

增收是提高财政资金使用效益的核心。因此，地方政府及财政部门应结合本地区经济发展的实际情况，不断完善政企合作等管理制度，为企业以及社会资本参与民生项目等政府主导工程的建设提供政策保障，以充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动地方经济的发展，从而增加财政收入。地方财政局应加强与地区内重要企业之间的沟通交流，对相关政策进行优化创新，制定清晰、明确的合作流程，特别是要合理确定效益分配规则，建立风险共担机制，以引导激励企业积极参与到公共服务以及基础设施建设等项目的投资运营中，从而缓解政府财政资金压力，并为提高财政资金使用效益奠定良好的基础。

2.完善节约财政资金管理制度

地方政府及财政部门应对行政运行过程中的公务费用开支情况进行客观的分析，并在此基础上制定详细完善的公费支出节约制度以及实施细则。节支制度应全面覆盖差旅报销、行政会议费用、公务接待费用以及培训等各环节，且应制定明确的节支量化标准。地方财政部门可出台各类行政费用的具体管理办法，进一步明确报销要求以及审批流程，为财政资金支出的有效控制奠定良好的基础。同时，财政部门还应强化内部审计制度，确保审计部门能够独立开展审计工作，使审计部门能够对财政资金使用全流程进行有效的监督审核，从而减少财政资金的浪费，防止资金流失，并保证所有财政资金的支出均能够取得相应效益，从而为实现财政收支平衡以及提高资金使用效益创造有利条件。

（二）扩大财政收入来源对策分析

目前，我国地方政府的财政收入来源主要包括税收收入以及行政事业性收费等非税收入等。其中，税收收入在财政收入中的占比较高，也是实现财政增收的重点。地方政府及财政部门在财源建设工作中应将扩大税收收入规模作为核心切入点，在确保一般性税收收入的基础上，不断探索创新扩大财政收入来源的有效对策，以优化本地区经济结构，帮助企业获得更大的经济效益，从而增加税收收入[2]。部分地方政府主要通过强化征缴资产经营收入税以及土地经营收入税等方式创造额外税收收入。还有一些地区在其他增加财政资金收入途径方面取得了一定的经验。比如可通过为地区内的重点企业解决发展中的难点问题等方式，帮助企业创税。

在此基础上，地方政府和财政部门还积极探索新财源的培育路径，以促进财政收入的明显增加。首先，应充分发挥财政资金的聚集效应。地方财政部门可结合本地区社会经济发展规划，采用集中投资方式，将过去较为分散的财政资金适当集中，设置政府基金，建立市场化的投资参与机制，引导社会资本以及企业向科技创新等新兴领域或者投资回报较为稳定的领域投资，以推动本地区产业升级，促进地方经济的快速发展，从而增加财政收入来源，提高资金使用效益。其次，地方政府可采用购买服务、财政贴息或者风险补偿等多元化方式，激励社会资本加大投资力度，降低企业和社会资本的投资风险，使其能够更加便捷、充分的参与公共项目建设，充分发挥财政资金的杠杆作用，从而达到扩大财源的目的。再次，地方政府及财政部门还应加强对住房公积金以及社保基金的管理，对相关管理办法进行优化改进，既要保证基金运行的安全平稳，还可在合规性前提下以此为基础争取地方金融机构的资金支持，为本地区的经济建设提供更为充足的资金保障，以激发发展活力，从而增加财政收入，推动财政资金使用效益的提升。

（三）积极推动全面预算管理的实施

为了使财政资金能够产生更高的使用效益，地方政府和财政部门应积极实施全面预算管理，以实现增收节支目标。全面预算管理的贯彻落实可以进一步强化预算管理效果，并解决传统预算管理模式在预算编制、执行和监督等环节中存在的现实问题，从而合理控制财政资金支出，提高资金使用效益。在全面预算管理的实施过程中，地方财政局应科学引入先进的预算编制方法，并不断完善预算指标体系，以提高预算编制的科学性。预算编制应全面覆盖行政运行的所有环节，内容应详细明确，且预算指标应量化、具体从而为后续的预算执行提供指导，并为预算监测提供可靠的依据。在进入预算执行环节后，各相关部门应按照预算方案和部门指标严格执行，对非必要性行政支出要进行压缩，避免出现预算超支现象。如受客观因素影响而产生预算外支出时，应严格按照审批程序进行逐级审核，对预算外支出的合理性以及必要性进行充分的论证分析。待批复后方可支出，严禁出现无预算支出现象。为更好的适应复杂内外部变化，政府部门还应建立动态预算调整机制，以便在地方社会经济发展环境或者内控环境发生重大变化时，能够及时对预算进行相应的调整，提高风险响应能力，为政府财务安全提供可靠的保障。要注意的是，在预算动态调整过程中应严格履行相关审批流程，既要保持一定的预算弹性，还应坚持预算约束原则，避免预算失控导致财政资金浪费。

同时，政府部门还应加强对预算执行情况的跟踪监督，通过预算执行定期通报机制的建立,及时、准确把握执行偏差或者执行进度明显延宕的环节，以便采取有针对性的纠偏措施。财政部门特别要加强对因项目意外中止或者政策环境发生变化而未使用部分财政资金的监管[3]。这部分资金应严格按照相关程序回收，并要在后续预算安排中对其用途进行合理的调整，防止出现资金浪费及闲置等情况，以促进资金使用效益的提升。

此外，财政部门应加强预算绩效考核，且应结合本地区的实际社会经济情况以及行政运行的具体需求等因素，合理设置考核指标，科学分配指标权重，以确保考评结果客观、准确。地方财政部门还应将绩效考核与激励机制相挂钩，以促使相关部门提高对预算绩效考核的重视程度，主动开展预算执行自我监督，确保预算指标能够得到严格的贯彻落实，避免在执行过程中出现偏差。

（四）严格监督财政资金使用情况

为进一步提高财政资金的增收节支效果，为资金使用效益的提升创造有利条件，地方政府及财政部门应加大资金监管力度，不断优化监督管理措施，确保监管能够有效覆盖财政资金收支的全过程。首先，财政部门应加强内部监督管理，重点强化监督财政资金支出情况，确保所有财政资金的支出合规合理，且能够产生使用效益，防止出现财务舞弊等违法违规行为。在监管实践中，财政部门可利用信息化技术实时跟踪监测资金支出流向，各项资金的审批状态，且应以定期审查以及随机抽查等方式对各资金使用项目的实际推进情况进行核验。在此基础上，财政部门还应对资金支出审批程序进行进一步的优化改进，建立分级审批机制，确保从申请人发起到各级审批规范有序，并要对资金支出的必要性进行充分的论证分析，使审批工作能够有效发挥其监管作用。其次，地方财政部门可以通过与专业审计机构的合作加大外部监督力度。财政部门可聘请会计师事务所等作为第三方独立开展财政收支的审计工作，全面审核评价资金收支的必要性以及合规性，独立出具审计报告。财政部门则应基于审计报告严肃追责违规行为，对重大违法行为则应及时移送司法机关进行处理。

（五）构建信息化财政资金管理体系

为提高财政资金使用效益，在资金运行的各环节贯彻落实增收节支策略，地方政府及财政部门应积极构建信息化财政资金管理体系，为动态监测资金流向、全面采集财政信息以及科学测算资金使用效益提供技术支撑。随着我国进入网络信息时代，财政管理领域也应加强与信息技术的深度融合，推动资金管理模式的信息化转型升级。目前，国家财政部已经开发了联网申报等信息化管理平台，为财政资金的监督管理奠定了良好的基础。各地方财政部门则应按照财政部要求，积极进行技术升级改造，以便在规定时间内实现联网申报。通过信息化管理平台，监督部门可以便捷高效的查阅调用各项申报数据。平台还可以自动完成财政数据的统计分析等相关工作，极大的提高了监管效率和质量，并可以有效压缩监管成本。

同时，财政部门还可以利用信息化系统全面收集财政收支数据、审批情况以及财务处理等财政收支活动全流程的财务信息。信息系统还可将各类型数据自动转化为电子档案，分类归档存储。管理部门可以通过系统的查询功能准确掌握财政资金使用情况以及相关责任主体等各项信息，有效提高了财务信息的公开性和透明度。信息化技术的应用不仅有利于提高资金使用管理流程的规范性，而且可以减少人为因素对财务操作的影响，为防范资金风险提供了可靠的技术支撑。此外，地方财政部门在具备条件时还可引入区块链等技术，以避免关键性数据被篡改，并实现对资金使用全链条的跟踪追溯。

三、总结

各地区在财政资金管理工作中应高度重视资金使用效益问题，对影响效益的主要因素要进行全面的分析。在此基础上，地方政府及财政部门应结合本地区的实际情况，不断扩大资金收入渠道，合理控制财政资金的支出，并通过信息化技术的应用加强资金监管，从而从增收以及节支这两方面提升资金使用效益，实现财政收支平衡，推动地方社会经济的健康有序发展。

参考文献：

[1] 屈明. 抓好增收节支 提升财政服务经济社会发展能力[J].今日财富,2023(2):121-122.

[2] 张贤,余满. 财政监督视角下财政资金使用效益研究[J]. 行政事业资产与财务,2024(7):32-33.

[3] 聂彦彬. 强化绩效评价管理机制提高财政资金使用效益[J]. 财经界,2024(7):104-106.