摘要：构建网络空间命运共同体是习近平主席提出的重要国际治理理念，是人类命运共同体在数字时代的延伸与具象化。本文立足信息时代发展潮流，结合 2025 年世界互联网大会乌镇峰会最新成果与全球智库研究共识，系统阐释网络空间命运共同体的 理论架构；深入剖析当前全球网络空间面临的主权博弈、数字鸿沟、安全威胁、治理失序等四大现实挑战；从技术创新、规则共建、区域实践、文明互鉴四个维度，提出具有可操作性的构建路径；最后通过中非数字合作、CoG-MIN 网络架构等典型案例，论证 中国在推动全球网络空间治理变革中的实践贡献。研究认为，网络空间命运共同体理念为破解全球数字治理困境提供了中国智慧，唯有坚持多边主义、尊重网络主权、深化务实合作，才能实现全球网络空间的和平、安全、开放、合作与有序发展。关键词：网络空间命运共同体；全球数字治理；网络主权

截至 2025 年，全球网民数量突破 50 亿，数字经济规模占全球 GDP 比重超过 40%，互联网成为人类社会不可或缺的“第二空间”。然而，伴随数字化进程的加速推进，网络空间的矛盾与风险也日益凸显：个别国家滥用技术优势推行网络霸权，大规模开展网络窃密与监控活动；发展中国家与发达国家间的数字鸿沟持续扩大，全球约 30 亿人口仍处于 “数字贫困” 状态；网络犯罪、网络恐怖主义、数据泄露等安全威胁层出不穷，2024 年全球网络攻击事件同比增长 28%；国际网络空间治理规则存在 “西强东弱” 的失衡格局，发展中国家的话语权与代表性严重不足。在此背景下，习近平主席于 2015 年提出 “构建网络空间命运共同体” 的重要理念，为全球网络空间治理指明了方向。构建网络空间命运共同体，不仅是应对全球数字治理危机的现实需要，更是顺应新一轮科技革命和产业变革、促进人类文明进步的必然选择。

一、网络空间命运共同体的理论内涵与核心特征（一）从人类命运共同体到网络空间命运共同体

网络空间命运共同体理念并非孤立存在，而是植根于人类命运共同体的理论体系，是马克思主义国际主义思想在数字时代的创新发展。人类命运共同体强调 世界各国相互依存、休戚与共，这一核心思想被贯穿于网络空间命运共同体的理念构建中。 体的重要组成部分，其关于发展、安全、治理、普惠的理念主张，与人类命运共同体理念一脉相承，同时充分体现了网络空间的客观规律与鲜明特征。

从理论演进来看，网络空间命运共同体的 阶段是理念提出期（2015-2018 年），习近平主席在多个国际场合阐释构建网络空 和平安全、促进开放合作、构建良好秩序” 的核心主张；第二 十台 发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书、推进 “数字丝 是全球认同期（2023-2025 年），随着中非数字合作、中斯人文交流等 2025 年全球智库征文活动吸引 11 国专家学者参与，形成 20 篇代表性研究成 全球学术共识构建阶段

（二）网络空间命运共同体的核心内涵

根据《携手构建网络空间命运共同体》白皮书的界定，网络空间命运共同体的核心内涵是构建 “发展、安全、责任、利益” 四位一体的共同体架构，四者相互联系、相互支撑，共同构成有机统一的整体。

第一、发展共同体：破解数字鸿沟，促进普惠包容

发展共同体是构建网络空 济均衡发展，让不同国家、不同民族、不同人群平 的数字技术专利，互联网普及率超过 80%， 构建发展共同体，关键在于采取积极、 包容、 支持发展中国家建设光纤网络、移动基站 是推动数字技术转移与共享，降低发展中国家技术获 字素养培训等方式提升非洲青年的数字技能； 贸易等特色产业，实现数字化转型。

第二、安全共同体：防范安全风险，维护和平稳定

安全共同体是构建网络 持安 重，共同应对全球性网络安全威胁。网络空间 全球网络安全形势日益严峻：网络攻击已 威胁；数据泄露事件频发，2024年全球重 跨国化趋势，给全球社会治安带来严峻挑战 关键信息基础设施保护，建立跨国应急响应机制， 的数据安全标准与跨境数据流动规则； 三是联合打击 制信息技术滥用，反对将技术武器化、意识形态化，维护网络空间和平稳定

第三、责任共同体：坚持多边参与，共建治理体系

责任共同体是构建网络 持多 多方参与，推动全球互联网治理体系改革。当前， 分发挥，少数西方国家凭借技术与话语权优势， 重不足；治理主体单一，政府与企业、技术社 大家的事由大家商量着办”的原则，重点推 开放式工作组等机制发挥作用；二是构建多元协 群、公民个人等各主体的作用，形成治理合力；三是完善对话协商 切，特别是广大发展中国家的诉求。

第四、利益共同体：共享发展成果，实现互利共赢

利益共同体是构建网络空间命 界各国共同分享，实现互利共赢。互联网的互联互通属性决定了 义行为都将损害全球共同利益。个别国家推行 “脱钩断链 背了数字经济发展规律，也损害了全球产业链供应链的 突破 是推动数字贸易自由化便利化，反对数字保 制 保障发展中国家在全球数字经济中的合理收益；三是加强知识产权保护国际合作， 衡知 技术普惠的关系，促进创新成果共享。

（三）核心特征：网络空间命运共同体的鲜明第一、主权平等性：尊重各国网络空间主权

网络空间主权是国家主权在网络空间的延伸，是构建网络空间命运共同体的基本原则。《联合国宪章》确立的主权平等原则，同样适用于网络空间。网络空间命运共同体理念明确反对任何国家以 “网络自由”“国家安全” 为由，干涉别国内政或侵犯他国网络主权。中国始终主张，各国有权自主选择网络发展道路、制定网络治理政策、维护本国网络安全，反对将网络空间问题政治化、意识形态化。这一特征与西方某些国家推行的 “网络霸权” 思维形成鲜明对比，为构建公平合理的网络空间治理体系奠定了基础。

第二、 多边包容性：凝聚全球治理共识

网络空间命运共同体理念坚持多边主义，反对单边主义与排他性合作，具有广泛的包容性。从参与主体来看，该理念不仅包括主权国家，还涵盖国际组织、互联网企业、技术社群、社会组织等多元主体，体现了 “共治共享” 的治理思想；从地域范围来看，该理念得到了发达国家与发展中国家、不同文明与宗教背景国家的广泛认同，2025 年全球智库征文活动的参与者来自亚、非、拉、欧四大洲 11 个国家，充分体现了理念的全球吸引力；从合作领域来看，该理念涵盖数字经济、网络安全、数据治理、文明交流等多个领域，为全球数字治理提供了全方位的合作框架。

第三、实践导向性：强调务实合作与成果转化

网络空间命运共同体理念不是抽象的理论口 ，而是具有强烈实践导向的行动指南。中国始终坚持 “知行合一”，通过一系列务实举措推动理念落地生根： 在数 0 多个国家签署数字合作协议；在网络安全领域，举办网络安全技术博览会、 络安全合作机制；在规则制定领域，积极参与联合国信息安全开放式工作组 国方案；在文明交流领域，通过数字媒体平台促进跨文化对话，中国传媒大学 欣 数 平台已成为跨语言、跨文化知识共享的重要工具。

二、构建网络空间命运共同体的现实挑战

（一）主权博弈加剧：网络空间的地缘政治

网络空间已成为大国博弈的新战 体建设带来严峻挑战。个别西方发达国家将互联网作为维护全 术优势开展网络窃密与监控，美国斯诺登事件曝光的 “ 括其盟友国家；二是推行 “数字意识形态” 对抗，将网 国、俄罗斯等国家实施网络制裁；三是构建排他性的 “数字 字贸易章 五眼联盟” 网络安全合作等排他性机制，试图将部分国家排除在全球数字经济体 乡→与 制造网络空间的分裂与对抗。

这种主权博弈的加剧，导致网络空间的信任赤字持续扩大。各国为维护自身网络安全，纷纷加强网络防御能力建设，部分国家甚至推进 “网络军事化” 进程，组建网络战部队，网络空间的冲突风险不断上升，严重威胁全球网络空间的和平与稳定。

（二）数字鸿沟扩大：全球数字发展的不平等困境

数字鸿沟是制约网络空间命运共同体建设的重要障碍，其内涵已从传统的 “接入鸿沟” 延伸为 “能力鸿沟” 与 “应用鸿沟” 的复合型鸿沟。当前，全球数字鸿沟主要体现在三个层面：一是基础设施鸿沟，发展中国家的数字基础设施建设严重滞后，全球约有 30 亿人口无法接入互联网，非洲、拉丁美洲等地区的农村地区甚至缺乏基本的电力保障，更难以实现互联网接入；二是技术能力鸿沟，发达国家在人工智能、大数据、云计算等核心数字技术领域占据垄断地位，全球 70% 以上的数字技术专利被发达国家企业持有，发展中国家的数字技术研发能力薄弱，严重依赖技术进口；三是数字素养鸿沟，发展中国家民众的数字素养普遍较低，非洲青年的数字技能普及率不足 20%，导致其难以有效利用数字技术改善生活质量、参与数字经济活动。

数字鸿沟的扩大，进一步加剧了全球发展的不平等。发达国家凭借数字优势，在全球数字经济中占据主导地位，获取了大部分数字红利；而发展中国家则面临 “数字贫困” 与 “技术依赖” 的双重困境，难以分享数字经济发展成果。这种发展不平等，不仅影响全球经济的可持续增长，也为网络空间的不稳定埋下隐患。

（三）安全威胁多元：网络空间的复合型风险

网络空间的开放性与匿名性，使得安全威胁呈现多元化、复杂化、跨国化的特征，给全球网络安全治理带来严峻挑战。当前，全球网络安全威胁主要表现为四大类型：一是网络攻击的专业化与产业化，黑客组织与犯罪集团形成严密的产业链，通过勒索软件、数据窃取等方式获取非法利益；二是关键信息基础设施面临严重威胁，能源、金融、交通、医疗等关键领域的基础设施日益数字化，但安全防护能力不足，成为网络攻击的重点目标；三是数据安全与隐私保护问题突出，大数据、人工智能等技术的广泛应用导致个人信息与敏感数据被过度收集、滥用，全球重大数据泄露事件频发，严重侵犯了公民的隐私权与人格权；四是网络恐怖主义与网络战的威胁上升，极端组织利用互联网传播极端思想、招募成员、策划恐怖袭击，部分国家将网络武器用于军事对抗，网络空间已成为新的 “战场空间”。

这些多元安全威胁的存在，使得网络空间的安全治理难度不断加大。由于网络攻击的跨境性与匿名性，传统的主权国家治理模式难以有效应对；而国际社会尚未形成统一的网络安全标准与执法协作机制，导致网络犯罪的追责与打击难度较大。

（四）治理体系失衡：国际规则的 “西强东弱” 格局

当前，全球网络空间治理体系存在明显的 “西强东弱” 失衡格局，发展中国家在国际规则制定中的话语权与代表性严重不足，制约了网络空间命运共同体的建设进程。这种失衡主要体现在三个方面：一是规则制定权的分配不公，少数西方发达国家凭借技术优势与话语权优势，主导了早期互联网治理规则的制定，导致国际互联网治理体系呈现 “美国中心主义” 特征；二是规则内容的利益偏向，现有国际网络空间治理规则多反映西方发达国家的利益诉求，强调 “网络自由”“知识产权保护” 等，而对发展中国家关注的数字鸿沟、技术普惠、网络主权等问题重视不够；三是治理机制的碎片化，当前全球网络空间治理存在多个并行的机制与平台，如联合国信息安全开放式工作组、G7 数字经济部长会议、WTO 数字贸易谈判等，这些机制之间缺乏有效的协调与衔接，导致治理效率低下，难以形成合力。

治理体系的失衡，导致全球网络空间治理呈现 “无政府状态” 与 “霸权治理” 并存的困境。发展中国家由于缺乏话语权，难以维护自身合法权益；而少数发达国家则凭借规则制定权，推行 “数字保护主义” 与 “技术霸权”，进一步加剧了全球网络空间的矛盾与冲突。

三、构建网络空间命运共同体的实践路径（一）以自主创新破解 “卡脖子” 难题，推动技术

技术是构建网络空间命运共同体的基础支撑，唯有通过技术创新突破现有治理困境，才能实现网络空间的可持续发展。中国在网络技术创新领域的实践，为全球提供了有益借鉴。

第一、突破核心技术瓶颈，构建自主可控的技术体系 控是保障网络安全与网络主权的关键。当前，全球网络技术体系以 全基因、协议体系固化难以演进。为解 ，该架构以 “多标识系统 + 多标识路 /IP 架构的固有缺陷。 避免单一国家垄断网络治理权； 系统在 2023 年世界智能驾驶挑战赛等 低技术迭代成本。该技术已在国内与多家央企电信运 络技术从 “跟跑” 向 “领跑” 转变。

第二、推动技术普惠共享，弥合全球数 构建网络空间命运共同体需要坚持技术普惠的理念，让发展中国家平 是开展数字基础设施援助，中国企业在非洲、东南亚等地区 帮助当地提升互联网接入能力；二是提供技术培训与能力建设支 025 年，已为非洲培训超过 10 万名数字技术人才，提升非洲青 U 等国际标准组织的工作，将 5G、物联网、人工智能等领域的中国技术 全球，提升发展中国家在技术标准制定中的话语权。

（二）坚持多边主义，推动全球治理体系改革

规则是构建网络空间命运共同体的制度保障，唯有建立公平合理、包容普惠的国际规则体系，才能实现网络空间的有序治理。

第一、强化联合国主渠道作用，构建多边治理框架。联合国是全球治理的核心平台，构建网络空间命运共同体需要强化联合国在网络空间治理中的主渠道作用 全开放式工作组、联合国互联网治理论坛（IGF）等机制的工作，推动形成具有普遍约束力的国际网络 在 2024 年联合国科技委第 27 届大会上，中国提出的 “网络空间主权平等”“数字普惠发展” 等主张得到多数国家认同，为全球网络空间治理规则的制定奠定了基础。

第二、 推动规则内容平衡发展，保障发展中国家权益。现有国际网络空间治理规则存在明显的利益偏向，需要通过改革实现规则内容的平衡发展。重点应关注三方面：一是明确网络主权的法律地位，将尊重网络主权纳入国际网络空间治理规则的核心内容，反对任何国家以 “网络自由” 为由干涉别国内政；二是完善数字经济规则，制定公平合理的数字贸易规则、数据跨境流动规则、知识产权保护规则，平衡发达国家与发展中国家的利益诉求；三是建立数字鸿沟治理机制，将弥合数字鸿沟纳入国际规则体系，明确发达国家在技术转移、资金援助、能力建设等方面的责任与义务。

第三、构建多元协同的治理格局，提升治理效能。网络空间治理是一项系统工程，需要政府、国际组织、互联网企业、技术社群、社会组织等多元主体的协同参 张构建 多方参与 共 的格局，具体包括：一是发挥政府的主导作用，通过双边与多边磋商，协调各国治 成治理合力 联网企业的责任，推动企业遵守国际规则，履行网络安全、数据保护等社会责任， 络安 为全球企业提供了参考；三是鼓励技术社群与社会组织参与，支持技术专家参与规则制定、提供技术咨询，发挥社会组织在数字素养培训、网络安全宣传等方面的作用。

（三）以区域合作推动全球治理，打造示范样板

区域合作是构建网络空间命运共同体的重要抓手，通过区域层面的实践探索，可以为全球治理提供可复制、可推广的经验。中国在区域数字合作方面的实践主要包括 “数字丝绸之路” 建设与周边国家数字合作。

第一、 “数字丝绸之路”成为区域数字合作的典范。 “数字丝绸之路” 是 带一路” 倡议的重要组成部分，是中国推动区域数字合作的核心平台。截至 2025 签署数字合作协议，在数字基础设施、数字经济、数字治理等领域开展了 互通取得重大进展，中老铁路、雅万高铁等项目实现了通信网络全 二是数字经济合作成效显著，中国电商平台在东南亚、中东等地 字贸易；三是数字治理合作不断深化，中国与 “一带一路” 共建国家建立了网络安全合作机制，开展了跨境网络安全演练与信息共享。

第二、中非数字合作成为南南合作的标杆 作是发展中国 作的典范，为弥合南北数字鸿沟提供了实践经验。中非数字合作遵循 “ 施建设，中国企业在非洲建设了超过 10 万个 4G 基站， 提升至 2025 年的 55%；是数字素养培训，中国通过 为非洲青年提供编程、电商运营等技能培训； 三是数字经济 ，2024 年中非数字贸易额突破 500 亿美元；四是网络安全合作 国与南非 了网络安全合作机制，共同打击网络犯罪。

（四）促进数字文明交流，凝聚全球治理共识

文明互鉴是构建网络空间命运共同体的人文基础，唯有通过跨文化交流与对话，才能消除误解、凝聚共识，形成全球网络空间治理的合力。

第一、搭建数字文明交流平台，促进跨文化对话。数字技术为文明交流提供了新的载体，中国通过搭建数字文明交流平台，促进不同文明之间的沟通与理解。主要举措包括：一是举办世界互联网大会数字文明论坛，邀请全球各国专家学者、企业家、政府官员围绕数字文明建设展开讨论，2025 年乌镇峰会数字文明论坛吸引了 11 国代表参与，形成了《数字文明建设共识》；二是推动数字媒体国际合作，中国传媒大学等高校与斯里兰卡、坦桑尼亚等国的研究机构合作，利用数字平台开展跨语言、跨文化知识共享，为文明交流互鉴提供了技术支撑；三是支持数字文化产品出海，鼓励中国互联网企业创作具有中国特色的数字文化内容，通过短视频、游戏、数字展览等形式，向世界传播中国文化，同时引进国外优秀数字文化产品，促进文化多样性发展。

第二、尊重文明多样性，反对数字霸权与文化单边主义。数字文明交流互鉴的前提是尊重文明多样性，构建网络空间命运共同体需要反对数字霸权与文化单边主义。中国主张，各国有权自主选择数字文明发展道路，不同文明之间应相互尊重、相互包容，通过交流互鉴共同推动数字文明进步。反对个别国家将自身的数字文化、治理模式强加于人，反对以 “数字霸权”手段压制其他国家的数字文明发展。斯里兰卡学者马欣达的研究指出，数字平台作为跨文化知识共享的重要工具，能够有效提升学术对话的包容性，为构建网络空间命运共同体筑牢人文交流根基。