摘要：国有企业改革发展的目标是建立中国特色现代企业制度。在健全中国特色现代企业体制机制、提升公司治理效能的过程中，要创新管理方式方法、找准结合点和切入点、不断探索总结党建工作和公司治理有机融合的路径，既知道融什么，又知道通过以什么路径、以什么载体推进融合。同时，让融合理念成为企业文化的重要内容，成为管理人员的自觉行为，促进企业党的建设和公司治理融合共进，企业治理结构不断得到完善，治理效能不断得到提升，充分发挥国有企业在我国经济发展和社会进步中的重要作用。

关键词：国有企业；党的建设；公司治理；融合路径

党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”新形势下如何推动党的领导与国有企业治理实践的深度融合，探索完善党的领导与国有企业治理有效统一的体制机制，把党的领导优势更好地转化为治理效能，是摆在国有企业党委面前的重大政治任务。习近平总书记在国有企业党建工作会议上的重要讲话和关于两个“一以贯之”的重要论断，为新时代国有企业坚持和推动党建工作和公司治理深度融合，发展壮大国有企业实力，加强党的领导和公司治理等重大问题提供了重要指导，我们必须在国有企业改革发展实践中不断探索，不断健全完善中国特色现代企业制度。

一、明确健全中国特色现代企业制度的重点任务，知道“融合什么”

（一）国有企业党委要明确职责，落实全面从严治党主体责任

国有企业要发挥党委“把方向、管大局、促落实”领导作用，把党的领导融入公司治理之中。要建立中国特色现代企业制度，其关键核心就是做到党的领导作用和公司治理的有机统一。国有企业要健全全面从严治党制度和“第一议题制度”，推动党委主体责任、党组织书记第一责任、纪检监察机构监督责任的贯通落实。国有企业要按照上级要求，党组织建设和工作要求写入公司章程，要对党组织的职责权限范围，内部机构设置、工作运行机制、人力经费保障等重要事项予以明确。同时要明确党组织在决策、落实、监督等环节的职责程序。国有企业要研究制订党委前置研究讨论重大经营管理事项制度并列出清单。要厘清党委及各治理主体权责边界，确保权责清晰，运行顺畅。在企业组建或机构调整中，要按照有关规定落实“四个同步”“四个对接”，实现“两个全覆盖”。

（二）发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用，规范董事会建设

国有企业要健全董事长、总经理行权履责清单、董事长与总经理工作沟通机制。要完善党委领导班子成员与董事会成员交叉任职机制。党委专职副书记一般进入董事会，负责经营、财务、法律等高级管理人员进入董事会任董事或独立董事。国有企业要优化董事会成员设置要素，推行外部董事占多数制度安排，根据企业主业领域，选配政治素质和专业素养优秀的专职外部董事，促进决策科学化，防范决策风险。

（三）发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”的作用，激发管理层经营活力

国有企业要加快推进董事会聘用经理层、经理层任期制和契约化管理。要根据企业发展实际，建立与个人经营业绩考核结果挂钩的薪酬分配制度，依据贡献大小和业绩，可实行差异化薪酬。鼓励从事新产业、新业态、新商业模式的国有企业实施项目跟投制度。在绩效考核中，要强化知识价值对企业的贡献，制定科研、技术成果、人才等要素鼓励激励政策，实现收入“能增能减”、岗位“能上能下”，尽力创建各级管理层施展才华的平台。

（四）按照“双向进入、交叉任职”基本要求，配强各治理主体领导班子

国有企业要推行党委书记和董事长“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记，专职党委副书记兼任职工董事，董事会外部董事占多数等改革举措。根据党委会职数，各治理主体成员中符合条件的领导成员，可以按照有关程序进入党委班子。担任党组织领导职务的董事会、经理层成员要履行“一岗双责”，根据党委的决定和分工，及时请示汇报，切实履行全面从严治党职责。

（五）做到“流程管事，制度管人，民主集中”，明晰各治理主体权责边界

国有企业党委会、董事会和经理层均要制定议事规则，明晰职责权限和决策程序、建立决策事项清单，同时做好不同决策机构之间的衔接。为了坚持党对国有企业全面领导，防范决策风险，企业重大经营管理事项必须经党委前置研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决策。要结合企业实际制订党委前置研究重大经营管理事项清单。同时，国有企业要建立董事会向经理层授权相关管理制度，在可控提前下，放权于经理层，促进其高效决策，提升经营管理效能。

（六）落实“依靠职工，为了职工，服务社会”的发展宗旨，加强职工民主管理

国有企业要健全职工代表大会机制，制定落实民主管理和司务公开等相关监督制度。对于涉及职工切身利益的重要事项，必须先经过职工代表大会审议听取意见，再决策出台。国有企业要按照规定程序任用职工董事、职工监事，在企业决策中发挥作用。要维护职工的知情权、大力推进司务公开制度，按照应该公开事项清单进行公开。

二、探索党建工作和公司治理有机融合的路径，知道“怎么融合”

（一）坚持目标融合

党对国有企业的领导既是政治领导，也是思想领导和组织领导，要牢牢把握政治属性和经济属性的辩证统一。推动党建和生产经营融合，首先必须加强党对国有企业政治建设的领导，提高政治站位，谋划党建与生产经营工作。其次在企业党建和生产经营目标措施方面，要做到同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩，实现思想统一、目标同向、行动同步，凝聚强大工作合力，推进创新创效，提高员工收入，打造企业品牌，服务社会发展。

（二）实行组织融合

国有企业要从治理体制上做实党建与生产经营融合的组织基础，就必须按照“四个同步”“四个对接”要求，按照党章规定设置各级党组织，健全各项制度。首先要抓好企业法人治理和党组织构架建设。坚持并完善党组织设置，各治理主体领导班子“双向进入、交叉任职”。其次、党建规章制度要与企业管理制度相互配套，有机衔接。三是从顶层设计上制定党建工作融入生产经营的相关制度，企业生产经营制度调整修订时，党建工作制度也要配套跟进，及时修订，实现党建与企业生产经营有机融合，确保管理体制机制运行中始终目标同向，形成合力。

（三）做到决策融合

国有企业要全面贯彻落实党委前置研究讨论制度，确保党委的意见在企业治理主体中得到落实。企业在研究决策“三重一大”事项时，党组织主要是确保企业的决策符合中央的路线方针政策、国家法律法规、国家的战略布局。比如，在研究企业发展战略时，党组织要从宏观政策上把好方向；在选用重要岗位人选时，党组织要从政治素质、综合能力，道德品行方面坚持标准；在研究改革企业并购重组或改正等方案时，要从国家政策和法律法规要求进行把关，同时把党的组织设置、机构规划、人员配备等同步研究。董事会、经理层等企业治理主体在决策时，要提前学习调研相关政策，从政治高度和大局角度来思考问题，相关部门在方案论证时，也要增强“四个意识”，为决策层提供高质量工作方案。

（四）落实执行融合

国有企业要通过执行融合来实现党委意见在基董事会和经理层得到落实，推动国有企业党建与生产经营在工作落实上同步同频。围绕党支部“五化”建设要求，做好党建工作模块的分类设计，使不同类别、不同层级的单位党建工作有可参照、可复制的标准和经验，推进党建工作压实在一线、落实在基层、渗透到国有企业生产经营管理的各个层面。要选好党组织书记，加强能力素质培训教育，增强综合管理和创新能力。比如，当企业改革政策涉及职工利益分配调整时，党组织要做好政策宣讲和思想政治工作，引导职工自觉支持改革。当执行党委决策过程中遇到困难时，党组织要围绕目标任务，组织党员业务骨干和业务骨干领导干部带头攻关，研究攻克技术难题。总之，执行融合的主要方法是管事与管人相结合、管业务与管思想相结合、管业务与管作风相结合、管业务与管纪律相结合。

（五）推进载体融合

党建与经营管理工作要实现深入融合，从哪里入手、怎样融合，找不准结合点，融合就只是口号。首先要结合企业实际和党员干部知识能力短板，策划学习活动载体，提升党员干部业务工作水平和能力。要在党委中心组学习、党课、专题讲座等学习载体中把政治理论、业务理论、管理知识、法律法规等学习任务融合安排。要通过精神文明创建、岗位技能竞赛，文化体育活动等载体，宣传学习先进典型，发挥示范引领作用；党支部要通过开展党员承诺制、党员示范岗、党员责任区，把岗位工作职责与党员责任、义务和先锋模范要求相结合；群团组织要加强班组建设、开展劳动竞赛、创新工作室、合力化建议等活动，把队伍组织起来，形成工作合力。

（六）促进文化融合

企业文化是一个企业持续发展的不竭动力，国有企业要通过制度机制建设，让党建工作与公司治理的融合既成为制度安排，又成为一种企业文化理念。同时，要以共同的企业愿景、发展战略，核心价值观为目标导向，在横向上把各产业板块，各级子公司和重组企业的企业文化有机融合，纵向上把企业党建工作、人才队伍建设、安全环保、经营管理、廉洁文化等方面的文化理念有机融合，在企业形成既有共同的企业品牌和核心价值观、又有不同特色和个性的“一主多元”的文化体系，在文化融合中凝聚职工智慧力量。

（七）实施监督融合

国有企业要结合企业管理实际，做好党内监督与企业管理再监督的深度融合，做好事前、事中和事后等关键环节全程监督，形成监督闭环和监督合力。要建立内部巡察、专项督查、审计监督、民主监督等联席会议，实现信息资源共享，思路统一。企业在重大决策实施过程中，发现偏离国家政策和企业实际时，党组织要及时纠正。管理人员出苗头性问题时，领导干部要及时“咬耳扯袖”，相互提醒，防止小错滋生大错。要把监督权与决策权有机统一起来，养成既要主动接受监督、又能自觉执行规章制度的行为习惯。要大力营造鼓励担当作为，包容失误的工作氛围，通过容错纠错机制建设，进一步细化合规经营管理事项清单和违规经营管理事项清单，让干部放下包袱，大胆干事创业。

（八）做好考核融合

考核评价的导向就有指挥棒作用，在党建目标责任考核中，要将经营目标考核情况作为党建工作考核评价的重要内容，体现党组织促落实的成效，体现党建成效转化为发展成效的效果。要坚持做好党组织书记抓党建述职考评，把考核结果纳入综合考核分值。要推行党建目标责任考核结果与经营目标责任考核结果的乘数为综合目标责任考核结果，从考核指挥棒体现党建工作和经营管理的融合。同时，要科学设计体现高质量发展要求的考核指标体系，使考核结果充分体现高质量发展成效，同时积极引导高质量发展要求。

三、大力培养高素质的经营管理队伍，知道“靠谁融合”

（一）以人为本，建设高素质干部队伍

国有企业要持续健康发展，管理干部队伍是关键。国有企业要贯彻落实习近平总书记关于国有企业好干部标准重要论述，坚持“对党忠诚”这个根本要求，着力培养讲政治的企业家和懂经营会管理的政治家。牢牢坚守“清正廉洁”红色基因，忠诚守护国有资产。要加强学习和实践，“勇于创新”，不断提高“治企有方”“兴企有为”的能力。要大力宣传企业家精神，鼓励激励国有企业管理人员大胆创新创业，在经济领域为党工作。对于业绩突出的企业管理人员，通过激励机制给予更大的物质激励和精神激励。

（二）开展公开“赛马”，激发管理队伍的活力

国有企业要推行管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出，落实“岗位靠能力竞争”的市场化用人理念，通过公开竞聘的考试、竞聘演讲、考核评价、考察等方式健全人才培养、引进和使用制度机制。在干部考核评价中，既看能力素质测试和民主推荐结果，又注重平时工作业绩成效；既看年度任期经营业绩考核结果，又注重打基础、谋长远、增后劲的潜绩，把真正想干事、能干事的人选任到重要岗位，让每个管理人员有机会、有平台，有压力、有责任。

（三）落实全面从严治党要求，领导干部要做到“三严三实”

“三严三实”是习近平总书记 2014 年3 月在参加全国人大安徽代表团审议时对领导干部的新要求，从根本上说，“三严三实”是全心全意为人民服务理念的时代体现，当下仍体现着领导干部的价值追求和政治品格。严以修身，就是要按照党员标准严格要求自己，强化“四个意识”和道德自律。严以用权，就是要把公权力关进制度笼子，一切都按规则和制度办事，不搞特权，不谋私利。严以律己，就是要能经受住形形色色的诱惑和考验，始终保持对法律法规和纪律的敬畏，绝不越红线。谋事要实，就是要一切实际出发谋划工作，使其符合企业实际和最广大职工群众的根本利益。创业要实，就是要脚踏实地真抓实干，不搞花架子，深入一线解决发展面临的问题。做人要实，就是要对党忠诚，对同志诚心诚意，老实做人，踏实做事。

（四）全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展目标不动摇

党的十九届五中全会要求构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国有企业要想更好融入新发展格局，就要在贯彻新发展理念上下更大功夫，要真学真用，将新发展理念变成决策前置条件，切实在企业发展质量、效率、动力等方面取得新成效。

面对新形势、新任务、新挑战，国有企业进入攻坚克难、高质量发展的关键节点。要锚定国企三年行动方案总目标，以党建为引领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力源泉，围绕创新链布局产业链，抓重点、补短板、强弱项，坚定不移做强做优产业经济，奋力创造无愧新时代的国企改革发展新业绩。

四、结语

深化国有企业改革是市场经济体制改革中的重要内容。在全面深化改革的实践中，国有企业必须坚持党建工作并与公司治理结构有机结合起来，不断完善党组织参与企业重大问题决策的机制，探索适应国有企业生产经营的党建工作，牢牢抓紧企业领导干部建设这条主线，使党建工作融入企业的管理链、产业链和价值链，不断提升价值创造能力，为新时代国有企业做强做优做大提供坚强的保障。

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作者简介：盛箐（1977.02- ），女，汉族，湖南浏阳人，硕士研究生学历，高级经济师、高级政工师、工程师，主要研究方向：企业人力资源、组织人事及党建思想政治工作。