摘要：构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型社会是推动中国式现代化的重要战略。作为推动终身教育体系的重要力量，职业院校开展社区教育对履行社会责任、应对老龄化、赋能社区治理具有重要意义。本文以内蒙古大兴安岭林业学校（呼伦贝尔开放大学）为例，探讨职业院校开展社区教育的实践路径。该校通过持续健全完善社区教育办学网络、开展多样化主题活动、建设数字化平台、培育创建终身学习品牌项目等方式，初步形成了覆盖城乡的社区教育服务体系。当前职业院校在开展社区教育中存在资金投入机制不完善、专业师资队伍建设基础薄弱、课程内容同质单一、数字化终身教育资源建设缓慢等主要问题。针对存在的困境，本文提出应健全多元协同的资金保障机制，加强师资队伍建设与激励，构建特色化、体系化的课程体系，加快数字化终身教育资源整合与共享，以推动职业教育与社区教育深度融合，为全民终身学习体系建设提供实践参考与策略支持。

关键词：职业院校；社区教育；终身学习；学习型社会；实践路径

作为终身教育体系的重要组成部分，社区教育是服务全民终身学习、建设学习型社会的重要基石，也是提升民生福祉的关键载体，更是城市文明程度的生动体现。

2016年，教育部等九部门印发的《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4 号）明确指出：“鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育”1；2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，将构建服务全民的终身学习体系作为教育现代化的十大战略任务之一。该文件明确提出“强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设2。”《职业教育提质培优行动计划（2020—2023）》（教职成〔2020〕7号），进一步鼓励职业学校积极参与社区教育和老年教育，完善服务全民终身学习的制度体系。2022年5月，新修订并实施的《中华人民共和国职业教育法》强调“建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系”。党的二十大报告指出：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”3。2023 年，教育部印发《学习型社会建设重点任务》（教职成函〔2023〕9 号），提出加强新时代学习型城市建设、推进县域社区学习中心建设等系列重点任务。2025年，中共中央 国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中，将构建泛在可及的终身教育体系作为全面构建教育强国的八大体系之一。这些政策文件为职业院校开展社区教育提供了根本遵循。

职业教育和社区教育作为终身教育体系的重要组成部分，需要相互借力、相互赋能4。推动职业院校深度参与社区教育，是建设学习型社会的内在要求。职业院校需主动将自身的资源优势与人才优势，转化为服务社区发展的实践能力。这不仅是履行社会服务职能的重要体现，更是实现教育供给倍增、促进区域协同发展的战略路径。

一、职业院校开展社区教育的意义

（一）履行社会责任，彰显院校担当

职业院校的诞生与发展与社会发展紧密相关，服务社会是职业院校办学宗旨之一。开展社区教育是职业院校履行社会责任、彰显教育担当的体现。职业院校以培养具备实践技能和职业素养的应用型人才为核心，其办学资源与社会生产生活需求具有高度的契合性，这是职业院校开展社区教育工作的优势所在。

职业院校开展社区教育能够弥补优质教育资源在社区层面的供给不足，打破教育资源分配的时空限制，让不同年龄、不同职业、不同学历背景的社区居民都能便捷地获取优质教育服务。职业院校能充分发挥自身的场地、师资、课程等优势，面向居民开展多样化的社区教育培训活动，助力实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习目标。

开展社区教育也是职业院校实现资源共享、提升社会影响力的重要路径。同时，职业院校通过开展形式多样的社区教育活动，能够有效拉近与社区、与社会公众的距离，提升院校的社会认可度和美誉度，彰显其作为公共教育机构的社会责任与使命担当。

（二）应对老龄化，建设学习型社会

我国已进入深度老龄化社会，且形势日趋严峻。积极应对人口老龄化已成为我国一项重要战略，满足老年人的多样化的学习需求、提升老年人的生活质量、促进老年人社会融入，成为建设学习型社会的重要内容，而职业院校开展社区教育则为应对老龄化挑战提供了有力的支撑。

职业院校参与社区老年教育，能够有效整合社会教育资源，扩大老年教育资源供给。同时，通过引导老年人主动参与学习，能够在社区内营造浓厚的学习氛围，带动家庭学习、邻里学习，形成“终身学习、全民学习”的良好社会风尚，为学习型社会建设注入持续动力。

（三）赋能社区治理，促进和谐发展

社区是社会治理的基本单元，社区治理的效能直接关系到社会的和谐稳定与发展质量。职业院校开展社区教育，能够通过提升社区居民的综合素质、培育社区治理人才、搭建社区互动平台等方式，为社区治理赋能，推动社区和谐发展。

二、内蒙古大兴安岭林业学校开展社区教育的实践探索

内蒙古大兴安岭林业学校同时加挂呼伦贝尔开放大学牌子，以促进呼伦贝尔市全民终身学习为使命，探索高等教育、职业教育与继续教育融合发展，充分发挥系统办学优势，大力发展社区教育老年教育，不断满足广大城乡居民个性化、数字化、终身化的学习需求。

（一）持续健全完善社区教育办学网络

长久以来，内蒙古大兴安岭林业学校（呼伦贝尔开放大学）倾力推动市-旗县区-镇（街）-村（社）四级社区教育办学体系建设。

1.筑牢市级核心枢纽

2010年3月，经呼伦贝尔市编办批准在内蒙古大兴安岭林业学校设立“呼伦贝尔市社区教育指导办公室”，作为全市指导社区教育工作的常设机构。2016年6月，经呼伦贝尔市人民政府办公厅批准，依托内蒙古大兴安岭林业学校设立呼伦贝尔社区学院。2024年10月，经呼伦贝尔市编办批准，对内蒙古大兴安岭林业学校机构设置和职能配置进行调整，学校加挂呼伦贝尔城乡社区大学和呼伦贝尔老年开放大学牌子，承担全市社区教育、老年教育工作。学校积极协助呼伦贝尔市教育局开展相关理论研究、政策咨询、业务指导、资源开发、信息服务和人员培训等。

学校是国家开放大学社区教育实验基地，内蒙古自治区老年教育社区教育教学点试点校。学校致力于发挥示范引领和辐射带动作用，打造示范性城乡社区大学和老年开放大学，规划了会议室、舞蹈室、合唱室、器乐室、书画室、瑜伽室、阅览室、心理咨询调解室等10余个功能室。

2.深化旗县区域节点

在内蒙古大兴安岭林业学校的指导服务下，自2022年以来，呼伦贝尔市额尔古纳市、莫旗、鄂温克、牙克石、新巴尔虎右旗、根河市、扎兰屯、阿荣旗、陈巴尔虎旗、海拉尔、满洲里等地13所职业院校被自治区教育厅、老龄办、发展改革委、财政厅四部门批复为自治区职业院校老年教育社区教育教学点试点，充分发挥职业院校的师资、场所等优势，服务全民终身学习。

2025年3月，扎兰屯开放大学在扎兰屯职业学院揭牌。2025年6月，满洲里开放大学揭牌仪式在满洲里俄语职业学院举行。扎兰屯开放大学和满洲里开放大学在开展好成人学历教育的同时，在校部开设社区教育、老年教育实用课程，并深入社区服务居民，标志着两地在构建服务全民终身学习的教育体系迈出了坚实的一步。

3.激活镇（街）基层网络

自2023年以来，由内蒙古开放大学专项资金和内蒙古大兴安岭林业学校（呼伦贝尔开放大学）配套项目资金，在呼伦贝尔市13个旗市区投资挂牌建立了22所乡镇（街道）学校，40余个社区老年教学点。社区教育老年教育教学点布局，覆盖了呼伦贝尔市农、林、牧、矿四大区，海拉尔主城区及满洲里口岸城市社区。

4.打通社区教育末梢

内蒙古大兴安岭林业学校鼓励指导呼伦贝尔市各地开放大学、学习中心、职业院校与嘎查村（社区）合作共建社区老年教育教学点，打通服务居民学习的最后一公里。

（二）开展形式多样的社区教育主题活动

深入挖掘社区学校区域特点和资源优势，聚焦“一校一品”建设，重点打造了“家-校-社”协同育人、非遗手工制作、关爱一小一老、全民健身、老年教育数字化、残疾人教育、职业技能培训等社区教育老年教育品牌项目。自2023年3月以来，内蒙古大兴安岭林业学校（呼伦贝尔开放大学）社区学校开展丰富多彩、形式多样的社区教育和老年教育主题活动近500次，持续向老中青少幼等不同群体开展各项社会培训服务，满足城乡居民多样化的学习需求，共培训居民 25000余人次。

（三）资源及平台建设情况

学校整合链接内外部资源，推出“菜单式供给+点单式选课”的服务模式，提供文化素养、职业技能、教育辅导、现代生活和休闲娱乐五大类，共计75门社区教育公益课程。打造信息资源共享平台，建成并运行了有独立域名的终身学习网站——“呼伦贝尔终身教育学习网”，内设社区教育、老年教育、学历教育、培训教育四大版块。2016-2025年，学校在全市共建设开大书屋50家，实现了县域城乡、苏木嘎查全覆盖。

（四）社区教育成效

“十四五”期间，内蒙古大兴安岭林业学校2个社区教育品牌项目被表彰为2024年全国新时代“终身学习品牌项目”，1个典型案例被教育部办公厅推介为2024年全国县域社区学习中心典型案例，老年学员的国画作品在国家老年大学2024年全国老年教育书画类教学成果展评选中荣获三等奖。

三、存在的主要问题

（一）资金投入机制不完善

受区域经济发展水平等现实条件制约，呼伦贝尔市职业院校的社区教育工作直至近年才获得专项资金支持，该资金由内蒙古自治区财政厅联合教育厅拨付至我市财政局与教育局，再经市级层面统筹分配，下拨到职业院校老年教育社区教育教学点及旗县教育局。内蒙古大兴安岭林业学校已连续两年获得市级社区教育专项资金支持。作为内蒙古开放大学分校，自2023年起，每年常态化向内蒙古开放大学申报乡镇（街道）社区学校项目，项目获批后即可获得相应的配套资金支持。

然而，受地域经济活跃度不足、人口居住分散、市场认知度偏低等多重因素影响，职业院校通过吸引企业赞助、开展服务收费、开发营利性课程产品等市场化方式筹措经费的路径，存在先天局限性。作为公办院校，各职业院校开展社区教育工作高度依赖地方财政专项拨款与上级项目经费，资金来源渠道单一且稳定性不足，政府财政投入、社会捐赠、学习者合理分担成本相结合的多渠道经费筹措机制，目前尚未真正建立。

（二）专业师资队伍建设基础薄弱

在大多数职业院校，社区教育仍被作为一种“边缘性”教育。职业院校教师的工作重心集中于学历教育、技能大赛与校企合作。教师参与社区教育一般不给折算为标准教学工作量，获得的社区教育奖项在职称评聘时也不加分，不予承认，长久下去，导致教师缺乏持续投入的热情。这种制度性激励的缺失，使得职业院校的参与行为高度依赖个别领导或教师的个人情怀，难以形成稳定、长效的参与机制。

在呼伦贝尔市各地职业院校中，从事社区教育的教师绝大多数为兼职人员。他们多数缺乏老年教育学、心理学、社会工作等专业背景，大部分没有接受过专业性、系统性的培训学习，缺乏系统思维和创新意识。对老年人的学习需求、身心特点认知不足，工作内容多停留在简单的活动组织与场地协调，难以进行课程开发、质量评估等专业性工作。

（三）课程内容同质单一

各地职业院校社区教育的内容供给呈现出显著的单一化特征，目前的服务内容高度集中于文体娱乐活动，如舞蹈、声乐、合唱、书画、棋牌、手工制作等。这些活动固然能满足部分老年人的社交与娱乐需求，但远远无法覆盖“积极老龄化”所倡导的健康、参与和保障三大支柱。对于空巢老人心理危机、促进代际融合、赋能老年人社会参与、生命教育、隔代抚养等深层次需求领域，则供给稀缺或专业性不足。更深层次的问题在于，大量活动停留在“搞活动”的层面，缺乏系统性的课程规划与长效发展机制。现有的活动多为零散的、短期的项目，未能根据老年人的学习规律和不同层次的需求，构建起从基础普及到能力提升的阶梯式课程体系。教学方式也多以简单模仿和兴趣引导为主，缺乏专业的教学设计与效果评估。未能形成针对特定群体（如新型农牧民、老年群体、转岗职工）的体系化学习路径。课程模块在融入森林生态文化、少数民族传统技艺与生活方式、边疆社会治理等地方性知识方面，缺乏将其转化为可参与、可传承、可创造价值的深度教育内容，导致课程特色不鲜明，社区认同感弱。

（四）数字化终身教育资源建设缓慢

内蒙古大兴安岭林业学校牵头建设了呼伦贝尔市终身教育学习网站，但该网站开发利用程度较低，网站内容不完善，资源库呈现有资源无精品、有数量无质量的状态，线上学习资源不够丰富，更新迟缓，内容陈旧，宣传力度不够，该网站未能与国家级优质资源平台（如国家开放大学终身教育平台）实现有效对接与资源共享，结构需优化完善。

四、职业院校开展社区教育的策略思考

（一）健全多元协同资金投入机制

针对资金来源单一、稳定性不足及市场化筹资受限的问题，需构建“政府主导、多元参与”的经费保障体系，破解区域经济制约下的资金困境。

1.强化政府财政投入的基础性作用

推动地方政府将职业院校社区教育经费纳入年度财政预算，建立与经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制，保障专项资金拨付的稳定性与及时性。优化资金拨付流程，明确自治区、市、旗县三级财政的权责划分，简化审批环节，确保资金高效直达职业院校社区教育教学点。同时，依托内蒙古开放大学的体系优势，鼓励开放大学职业院校学习中心常态化申报乡镇（街道）社区学校等上级项目，争取项目资金支持，形成“专项预算+项目补贴”的双重资金支撑。

2.挖掘市场化筹资的潜力空间

结合呼伦贝尔市地域特色，引导职业院校与本地企业、文旅机构等建立合作机制，开发“校企共建社区教育项目”。例如，联合文旅企业开展民族手工艺品制作、生态旅游服务等特色培训课程，由企业提供部分经费支持；针对有付费意愿的社区居民，开发专业化、个性化的非学历培训课程，实行合理收费，形成“成本分担、效益共享”的市场化筹资模式。同时，搭建社会捐赠平台，制定捐赠激励政策，鼓励本土企业、社会组织及爱心人士捐赠资金或物资，助力社区教育发展。

3.构建多渠道经费统筹机制

建立由政府牵头、教育、财政、民政、文旅等多部门协同的经费统筹平台，整合各类社区教育相关资金，避免重复投入与资源浪费。探索建立“政府财政投入+社会捐赠+学习者合理分担+校企合作资助”的多元经费筹措机制，明确各渠道经费的筹措标准、使用范围及监管细则，通过制度建设保障经费来源的稳定性与可持续性。

（二）强化专业师资队伍建设

针对师资激励不足、兼职为主、专业能力欠缺等问题，需从制度激励、能力提升、队伍优化三个层面发力，打造一支适配社区教育需求的专业化师资队伍。

1.完善师资激励与考核机制

重构职业院校教师绩效考核体系，将社区教育服务纳入核心考核指标，明确社区教育工作的工作量折算标准（如课时认定、成果量化），并与职称评聘、评优评先、绩效工资等直接挂钩，破解“参与无回报、付出无认可”的制度性困境。设立社区教育专项奖励基金，对在社区教育课程开发、教学实践、项目运营中表现突出的教师给予表彰与物质奖励，激发教师参与社区教育的内生动力，推动参与模式从“个人情怀驱动”向“制度保障驱动”转变。

2.构建分层分类的师资培训体系

针对兼职教师为主的现状，建立“岗前培训+在岗研修+专项提升”的常态化培训机制。岗前培训聚焦社区教育政策法规、运作流程、老年教育学与心理学等基础理论；在岗研修围绕课程开发、教学方法创新、特殊群体需求对接等实操技能；专项提升则针对呼伦贝尔市地域特点，开设少数民族文化传承、森林生态科普、边疆社会治理等特色专题培训。依托内蒙古开放大学的师资与资源优势，搭建校际交流平台，组织职业院校社区教育教师开展跨区域学习与研讨，提升专业素养。

3.优化师资队伍结构

专业师资是社区老年教育的第一生产力与中坚力量5。职业院校要探索建立“专职+兼职+外聘”的多元化师资队伍模式。在学校内部选拔一批有热情、有能力的教师作为社区教育专职教师，负责统筹协调社区教育主题活动的开展与核心课程教学。在社会上聘请一些能工巧匠、民间大人、非遗传承人等作为兼职教师。外聘高校相关专业教授、社会工作者等提供专业指导，弥补专业背景不足的短板。同时，建立呼伦贝尔市职业院校社区教育师资库，实现师资资源的统筹调配与共享。

（三）构建特色化、体系化课程体系

针对课程同质单一、需求覆盖不足、特色缺失等问题，需以“需求导向、分层分类、地域赋能”为核心，重构社区教育课程供给体系，实现从“活动型”向“课程型”“特色型”转变。

1.精准对接多元需求，构建阶梯式课程体系

开展全域性社区教育需求调研，重点聚焦空巢老人心理危机干预、代际融合、老年人社会参与赋能、生命教育、隔代抚养等深层次需求，以及新型农牧民技能提升、转岗职工再就业培训、青少年课外实践等不同群体的个性化需求。基于调研结果，构建“基础普及—能力提升—特色赋能”的阶梯式课程体系：基础普及层涵盖健康养生、智能技术应用等通用课程；能力提升层包括职业技能培训、创业指导等进阶课程；特色赋能层则聚焦地域与群体特色，开发专项课程。

2.打造地域特色课程模块

深度挖掘呼伦贝尔市森林生态文化、蒙古族等少数民族传统技艺与生活方式、边疆社会治理等地方性知识，将其转化为可参与、可传承的社区教育课程。例如，开发“少数民族手工艺品制作”“森林生态科普研学”“边疆民俗文化传承”“牧区实用技术培训”等特色课程模块；结合积极老龄化理念，开发“草原康养与运动”“民族传统养生智慧”等特色健康课程，增强课程的地域辨识度与社区认同感。

3.规范课程设计与长效运营

建立课程开发、实施、评估的全流程规范，明确课程目标、教学内容、教学方法、考核标准，推动社区教育从“零散短期活动”向“系统长效课程”转变。针对不同群体特点创新教学方式，如对老年群体采用“线上+线下”融合、“理论+实践”结合的教学模式；对新型农牧民采用“田间地头+课堂教学”的实操性教学模式。引入课程质量评估机制，通过学习者满意度调查、教学效果跟踪、第三方评估等方式，动态优化课程内容与教学方法，提升教育供给质量。

（四）加速数字化终身教育资源建设

针对终身教育网站利用不足、资源质量不高、对接不畅等问题，需以“平台优化、资源提质、共享赋能”为核心，推进数字化资源建设，破解呼伦贝尔市地域广阔、人口分散的空间制约。

1.升级优化终身教育学习平台

以内蒙古大兴安岭林业学校牵头的呼伦贝尔市终身教育学习网站为基础，重构平台功能模块，优化界面设计与操作流程，提升用户体验。增设需求对接、课程预约、在线互动、学习档案管理等功能，实现“资源展示—学习参与—成果认定”的全流程线上服务。建立平台运营管理制度，明确专人负责平台维护、内容更新与用户服务，确保平台高效运转。

2.打造优质数字化资源库

实施“精品资源建设工程”，聚焦核心课程与特色课程，开发一批高质量的线上课程资源（如微课、直播课程、虚拟仿真教学资源等），破解“有资源无精品、有数量无质量”的困境。建立资源更新机制，明确更新周期（如季度更新核心资源、月度补充热点资源），确保资源时效性与实用性。同时，深度挖掘地域特色资源，开发数字化的少数民族文化、森林生态科普等特色资源，丰富资源库内涵。

3.推动资源对接与共享。

主动对接国家开放大学终身教育平台等国家级优质资源平台，建立资源共享合作机制，引入优质线上课程资源，弥补本地资源不足的短板。推进呼伦贝尔市各职业院校之间的资源互通，整合各校的优势专业资源（如农牧技能、机械维修、文化艺术等），形成区域内资源共享联盟。加大平台宣传推广力度，通过社区公告、线下活动、新媒体矩阵等渠道，提升平台知晓度与使用率，让数字化资源惠及更多偏远地区居民与特殊群体。

参考文献：

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[2]百度百科.中国教育现代化2035.[EB/OL].（2019-02）[2025-09-09].https：//baike.baidu.com/item/.

[3]中华人民共和国中央人民政府.习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2025-10-25）[2025-09-06].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[4]杨艺萌，康晓明.高职院校参与社区教育的实践研究——以天津职业大学为例[J].天津职业大学学报，2023，32（05）：92-96.

[5]张春霞.需求视角下高职院校融入社区老年教育的路径探索[J].现代职业教育，2024（25）：41-44.

本文为2024年呼伦贝尔市教育科学“十四五”规划课题“终身学习视域下呼伦贝尔市职业院校开展社区教育的策略研究”（登记号：169，立项编号：24012，主持人：程彦杰）的阶段性研究成果。