摘要：本文以全面预算管理为基础，着重探讨了政府预算编制策略，从预算编制的原则入手，进一步明确了政府预算编制的流程与方法，并提出了预算编制的重点管理机制，包括项目库管理机制、跨部门协同机制和风险防控机制，能够有效确保政府预算的有效性和合理性，更好地落实全面预算管理工作，充分保障政府预算管控的有效性和可行性。关键词：全面预算管理；政府预算编制；绩效预算；风险防控

引言：政府部门作为社会经济发展、国家管理的重要机构，其本身在运行的过程中需要大量资金支持，但在粗放的管理模式之下，国家财政资金无法得到充分、有效利用，难免会出现不必要的资金支出，以及资源浪费情况，而政府预算编制作为财政管理以及资金投入的重要依据，在财政资金管理过程中发挥着不可替代的作用，为进一步加强对于政府预算编制的控制，提高预算编制的可靠性，需在预算编制过程中落实全面预算管理理念，借此实现对于财政资金的有效把控。

1 基于全面预算管理的政府预算编制原则

基于全面预算管理的政府预算编制原则主要包括以下几个方面：（1）以政策导向为中心原则，政府预算编制需要严格按照相关政策要求展开，不仅要符合最新《政府会计准则》要求，同时还应充分参考和尊重各级政府部门、事业单位以及财政专项资金预算管理制度和要求；（2）全口径覆盖原则，基于全面预算管理的政府预算编制需要能够覆盖各级政府部门、事业单位及财政专项资金的预算编制与管理，充分保障预算编制成果的广泛适用性和有效性，符合各级政府部门、事业单位等的实际工作情况和业务需要，保障后续预算管理工作开展的全面性，避免出现遗漏情况；（3）绩效优先原则，顾名思义就是以绩效考核的方式约束政府预算编制工作，能够有效明确预算编制要求、约束预算编制行为，进一步达到保障预算编制有效性以及可靠性的目的；（4）公开透明原则，公开透明原则是政府预算编制的基础原则，对于预算编制的可靠性、可信服程度等有着直接影响，同时也关乎着后续预算执行效果[1]。

2 基于全面预算管理的政府预算编制流程与方法

2.1 编制流程

基于全面预算管理的政府预算编制流程主要包括启动阶段、部门编报、审核平衡以及审议下达四个关键环节，通过这四个环节的有效控制和执行，能够保障政府预算编制工作的有序开展，确保编制结果的合理性以及可行性。

2.1.1 启动阶段

启动阶段是全面预算管理下政府预算编制的首要环节，在此过程中，需要相关工作人员先明确全面预算管理的内涵以及积极作用，并梳理与政府预算编制相关的文件资料、政策法规等，为后续政府预算编制工作的顺利开展提供可靠法律指导，保障政府预算编制工作的合法性以及合规性，确保其符合国家政策以及社会发展需求。然后对预算编制所对应的各级政府部门、事业单位等的实际工作情况、业务需求进行全面梳理，明确此次政府预算编制工作量和主要工作内容，并做好相关工作计划，明确不同部门、工作人员的具体任务和责任分工。最后，需要组织参与此次政府预算编制工作的人员以及相关部门参与预算编制培训教育，明确具体工作内容、方法，提升编制人员的专业素养和能力。

2.1.2 部门编报

在完成政府预算编制启动环节以及相关准备工作后，各参与部门需要明确自身职责以及在预算编制过程中的主要任务，然后结合当前国家政策、法规要求，以及自身业务特点，结合历年来预算编制情况，以及未来部门工作计划开展本部门预算编制工作，确保部门编报内容能够充分涵盖部门收入预算、支出预算以及绩效目标等，保障其与部门自身业务情况具有较高契合度，同时也应保障预算编制结果的可靠性以及真实性。在各部门实际进行预算编制的过程中，为确保预算编制结果的合理性、可用性，需要加强部门内部沟通，并由财政部门定期对各个部门的预算编制情况进行回访，以便及时发现预算编制问题，并给予适当指导，确保预算编制工作得以顺利、高效推进，保障部门编报成果的有效性。

2.1.3 审核平衡

审核平衡是在完成部门编报之后的审核环节，主要用于审核部门编报成果的合规性、合理性、真实性以及可用性。实际开展审核平衡的过程中，需要组织专业的预算编制审核机构或者小组对部门编报成果进行全面、细致审核，同时为确保审核工作的可靠性以及有效性，应充分保障审核机构或者小组的独立性，避免在审核过程中由于外界因素影响到审核结果的可靠性。在实际进行编报成果审核时需要先对部门预算的合规性进行审核，确保其符合我国相关法律法规以及政策要求，并进一步对预算安排的合理性进行审核分析，确保预算编制成果与部门实际业务特点、需求以及未来发展方向等相平衡，并从全面预算角度，对支出资金平衡预算、现金收支平衡预算以及资产负债预算等进行全面审核，还需要进一步对预算编制文件当中的绩效目标进行分析，确保各个阶段预算绩效目标明确，符合部门实际工作情况并具有一定可行性[2]。

2.1.4 审议下达

审议下达顾名思义就是根据前述预算编制以及审核结果，将审议结果下达给相应部门，要求明确预算编制当中的具体内容、绩效目标等，确保预算编制的可靠性以及可执行性，为后续部门工作的开展提供明确指导。在此过程中，为确保审议下达结果的权威性以及有效性，应由政府预算编制主管部门负责人、预算编制主要参与人员以及相关专家等共同组成审议小组，对预算编制成果以及审核结果进行集中审议，并在审议过程中安排独立机构或者小组全程进行监督，在审议下达后，要求各部门严格按照审议通过的预算编制方案执行，并加强后续预算执行情况的监督和管理，还应定期针对预算执行情况展开分析和总结，以便及时发现预算执行偏差并进行纠正，充分保障政府预算编制方案落实的有效性。

2.2 核心方法

基于全面预算管理的政府预算编制核心方法主要包括零基预算、绩效预算以及滚动预算三种，具体操作方法如下。

2.2.1 零基预算

零基预算是指在进行预算编制的过程中，将所有预算支出视为零进行计算和编制工作，即不考虑以往费用项目或者数额情况，从当前部门实际业务情况、需求出发，充分考虑各种可能性，对预算内容、项目以及支出标准进行全面分析，确保相关项目、支出标准等的合理性。在实际进行零基预算编制的过程中，需要先对能够独立编制预算的基层单位进行明确划分，包括部门、项目以及各种需要资金支持的活动等，然后根据预算单位的实际情况编制本单位的预算方案，明确预算控制目标和责任，以及相应项目的具体目标、性质、作用和所需费用，在此基础上展开成本效益分析以判断费用支出的合理性，以及该项目对于本单位实际业务开展情况、发展需求的影响，并根据预算层次、次序合理分配资金，编制资金分配方案并下达执行。

2.2.2 绩效预算

绩效预算是以事业和工程计划为基础的预算编制方法，需要进行成本效益分析以此确定预算实施方案，绩效预算编制方法的主要特点是融入了市场经济理念，能够有效提高各部门展开资金管理、执行预算方案的积极性，对于降低政府公共成本、提高财政资金利用率有着重要作用。在实际应用该方法的过程中，需要先结合部门实际情况，对部分预算项目采取试点的方式进行预算编制改革，通过绩效评价的方式实现对于部门资金分配以及预算执行有效性的约束，深度优化部门预算，保障资金的利用率，并在获得初步实施经验以及成效后在所有部门进行全面推广落实，根据绩效评估成果合理分配财政资金。

2.2.3 滚动预算

滚动预算编制模式具有一定动态性和连续性，也称为连续预算、永续预算，实际进行预算编制的过程中需要将预算期与会计年度分离开来，根据实际预算执行情况逐步延伸预算编制，具有极强的动态性和灵活性，实际操作的过程中可以根据滚动的时间单位将其划分为逐月、逐季，以及混合滚动三种类型，即每月调整预算、每个季度调整预算以及根据实际情况进行月度或者季度预算编制调整[3]。基于滚动预算这种定期、不断调整的预算编制方式，在比较损益表中有着较为突出的优势表现，可以以滚动预算为基础展开差异分析，能够在后续预算编制、管理以及执行的过程中及时形成改进方案，更好地提高后续预算编制的合理性以及科学性。

3 基于全面预算管理的政府预算编制重点管理机制

基于全面预算管理的政府预算编制不仅需要明确实际预算编制方法、流程，同时还应进一步完善相应管理机制，为政府预算编制工作的高效、有序推进提供良好保障和支持，结合政府预算编制工作特点以及实际需求来看，需要建设的重点管理机制主要包括项目库管理机制、跨部门协调机制以及风险防控机制三个方面。

3.1 项目库管理机制

项目库管理机制是以政府预算编制对应的部门为基础，结合实际业务情况和支出特点，运用大数据等技术手段建立专门的项目库，用于实现对于部门业务开展过程中涉及项目的全面、系统性管理，能够实现对于部门项目的全面了解，而且还能够为后续政府预算项目的统一规划管理提供便利，可以实现对于部门中涉及预算支出项目实际情况的充分掌握和了解，能够进一步确保预算编制的合理性和科学性。通过项目库管理机制还可以实现所有政府预算项目的样把控和筛选、论证，充分保障项目资金投入的必要性以及合理性，并能够实现项目的动态管控，为预算编制提供可靠支持。

3.2 跨部门协同机制

基于全面预算管理的政府预算编制不仅需要财政部门或者某个业务部门的支持，还涉及多个部门以及基层单位，这就使得跨部门协同机制在政府预算编制过程中有着举足轻重的地位和不可替代的作用，能够有效实现跨部门的高效协同和信息共享，同时还有助于明确不同部门以及参与预算编制单位的责任和权限。为此，在实际搭建跨部门协同机制的过程中，可根据实际预算编制需求和特点，构建定期联席会议机制、信息共享机制等，以便在预算编制的过程中可及时组织各部门共同参与预算编制、尽快解决实际问题。

3.3 风险防控机制

风险防控是全面预算管理视角下政府预算编制过程中需要着重考虑的内容，在实际进行政府预算编制时可能会出现各种风险隐患以及挑战，对预算编制成果和质量产生直接影响，因此，需要结合政府预算编制流程、特点等建立相应风险防控机制，以便能够在预算编制的各个环节中及时有效识别出各种风险问题和潜在隐患，有针对性地提出相应规避、处理策略，最大程度上降低风险隐患给政府预算编制、执行等带来的不良影响，保障预算编制的有效性和可靠性[4]。

4 结束语

本文以政府预算编制为核心，着重探讨了全面预算管理视角下政府预算编制的原则、流程，以及具体编制方法，包括零基预算、绩效预算和滚动预算，并从风险防控、部门协同等角度提出了政府预算编制的重点管理机制，充分强调了项目库管理机制搭建的必要性以及可行性，对于实际政府预算编制工作的顺利开展以及有效落实有着重要意义，有助于推动全面预算管理在政府部门的落实。

参考文献：

[1]许有玉.企业全面预算编制与管理规范性的强化策略研究[J].商业 2.0，2024，（34）：19-21.

[2] 郝敬云. 国有企业全面预算管理面临的困境及解决措施探讨[J]. 乡镇企业导报，2024，（22）：57-59.

[3]尹浩然.全面预算管理在医院财务管理中的运用探讨[J].财会学习，2024，（13）：71-73.

[4]范丽霞，谭华楠，张焕蕊.探析企业成本控制中的全面预算管理及应用[J].中国商论，2019，（24）：132-134.