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党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一。党的二十届三中全会将“聚焦发展全过程人民民主”列入“七个聚焦”，并重点部署“健全全过程人民民主制度体系”。习近平总书记在中央人大工作会议上深刻指出，我国全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。基层人民代表大会作为国家权力机关的基层单元，是发展全过程人民民主的重要基础和关键环节。探索并完善基层人大践行全过程人民民主的机制路径，对于保障人民当家作主、推进基层治理现代化具有重大意义。

基层人大通常是指县乡两级人民代表大会，主要通过人民群众直接选举产生。相较于全国人大代表而言，基层人大代表同基层群众的联系更为紧密，其在践行全过程人民民主的过程中具有天然的实践优势，是推动全过程人民民主在基层社会落地生根的主体性力量。宿松县作为皖鄂赣三省毗邻区节点城市，地处安徽、湖北、江西三省八县的结合部。这种独特的地理位置，使其在收集民意、回应民生关切等方面有着天然的优势。近年来，宿松县人大在基层民主建设方面已经积累了丰富的经验，不仅拥有全省唯二、首个设在县一级的“国字号”基层立法点，而且在推进全过程人民民主基层实践点、民生实事项目人大代表票决制等方面也走在全省前列，形成了“代表常驻、活动常有、实事常办”的工作新常态。因此，对宿松县人大工作机制路径进行研究，可以提供可复制、可推广的县域经验，有助于完善基层治理现代化的理论框架，以期为提升全过程人民民主的实践成效提供源源不断的发展动力。

一、基层人大践行全过程人民民主的工作机制及现状

近年来，各地基层人大在履职实践中，逐步探索形成了一系列体现全过程人民民主理念的工作机制。基层人大制度运行的核心机制在于民意如何有效转化为治理政策、形成“输入-转化-输出”的闭环，将民主的各个环节串联起来，确保群众能够全方位、深层次、有序有效地参与“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”各环节，真正发挥主体作用。

（一） 民主选举机制

民主选举机制，不仅充分发挥人大代表作用，还依法保障选民选举权和被选举权，优化代表结构，规范选举程序。县乡两级人大代表实行的是直接选举。以2025 年程岭乡选举工作为例，该乡党委先成立了工作领导小组，研究制定工作实施方案。同时，通过张贴公告、悬挂横幅、广泛宣传等多种形式，提高选民参与度，确保选举的广泛性和代表性。其次，以无记名投票方式进行了差额选举，在选区共设5 个投票站，确定1 个中心投票站，4 个流动投票站，便于选民投票。选举时，工作人员严格遵守选举程序，全程监督，使整个选举过程透明公开。

（二）民主协商机制

民主协商包括决策前、中、后的协商。只有经过充分协商的决策在执行过程中受到的阻力最小、最有可能得到人民群众特别是利益相关者的理解和支持。宿松县人大建立了全过程人民民主中心实践站、基层立法联系点、人大代表履职平台、预算监督基层联系点等实体平台，推行代表接待日、走访调研等制度，常态化开展视察调研、立法意见征集、预算审查监督、民生实事项目意见征集等活动，丰富拓展全过程人民民主实践。

（三）民主决策机制

在行使重大事项决定权过程中，通过座谈会、听证会、论证会、问卷调查、公开征求意见等多种形式，广泛吸纳社会公众、专家学者、利益相关方的意见，推进决策科学化民主化。宿松县人大推行组织“一府一委两院”等国家机关工作人员进站活动。围绕改革发展稳定重大问题、重大规划、重要政策的制定实施和民生方面的急难愁盼问题，接待人大代表和人民群众，听取意见，协商问题。许多乡镇人大通过线下“座谈会”、线上“议事群”等形式，构建“群众常来、代表常在、实事常办”的民主协商新常态，让重大决策充分体现民意。

（四）民主管理机制

民主管理包括组织代表参与对基层政府工作、民生实事项目、预算执行等的视察、调研和检查，推动政务公开、村（居）务公开，保障群众知情权、参与权、表达权。从实际情况来看，宿松县人大聚焦于民生关切，组织县镇两级人大代表开展民生实事项目完成情况专项调研。同时，宿松县人大坚持重心下移，在乡镇开展“全覆盖”调研，创新构建起“一报告一意见”制度体系，充分体现民主管理。

（五）民主监督机制

民主监督是指依法开展执法检查、工作评议、专题询问、规范性文件备案审查等监督工作，探索运用满意度测评、跟踪监督等强化监督实效。宿松县人大监督工作通过强化听审报告、专题询问、评议、满意度测评等多种监督方式的集成运用，建立经济工作“月报告、季检查、年度审查”过程监督机制，改进视察调研方式，完善会议审议机制，强化审计查出问题整改、审议意见闭环管理，人大监督权威性、实效性不断增强。对于民生实事项目人大代表票决制工作，严格程序规范，构建“季度督查、半年报告、年底评议”全链条监督闭环，每年，宿松县都会对年度重点民生实施项目实施情况进行满意度测评，满意率和基本满意率总体达90%以上。

二、宿松县人大践行全过程人民民主存在的问题

（一）民意输入衰减

从民意输入机制来看，宿松县人大有时存在代表联系选民不深入、信息筛选偏差、特定群体声音微弱等问题。代表履职能力与动力不均衡。部分代表履职意识、法律素养、议事能力与新时代要求存在差距。履职激励和约束机制不够健全，影响了整体履职效能。

（二） 民意转化效能不足

基层人大有时存在转化效能不足的问题，转化效率和质量有待提高。从督查调研2024 年度重点民生实事项目实施情况来看，项目实施整体进度较慢。每年度评选出的“十大民生实事项目”，10 个项目只有3 个达到时序进度；5 个项目没有动工。总体来看，项目实施总体进度较慢，离时间过半任务过半的时序进度要求差距较大。

（三）民意输出阻滞

基层人大可能存在对执行部门的约束不足、数字化平台建设滞后、资源保障不足等问题。基层人大往往受制于经费不充裕等问题，数字技术赋能全过程民主的潜力尚未充分发挥。线上平台功能相对单一，多集中于信息发布和简单互动，在深度参与、数据分析、智慧决策等方面的应用有待深化，数字鸿沟问题也需关注。在阵地建设中，宿松已经有了数字化应用的设计，但如何真正利用大数据、人工智能等技术，实现民意的智能抓取、分析和可视化呈现，提高工作效率和科学性，仍有巨大的探索空间。

（四）反馈回路不畅

基层人大核心机制形成闭环的关键是反馈与监督机制。若缺乏反馈与监督机制，则监督工作的刚性与实效性会减弱。2024 年度重点民生实事项目实施情况来看，一是部分项目与票决内容有出入。例如县城区便民停车场项目年初人代会票决建设内容为拟建公共停车泊位约 150 个，后经牵头部门汇报，该项目预计只能建设 40 多个停车位。部分项目还未开工建设，预计年内不能完成。二是要素保障有差距。如配套资金尚未落实或评估不准确、施工环境有待改善、征用土地时与部分群众之间的矛盾亟需解决等问题存在。通常是由于监督结果运用不力、整改不到位、问责机制不健全、公众反馈渠道效能低等原因。

三、基层人大践行全过程人民民主的优化路径

（一）优化民主选举机制，夯实全过程人民民主的基础

一是依法规范代表选举环节。优化代表候选人介绍方式，通过组织见面会、利用新媒体平台等多种途径，使选民更加全面、充分地了解代表候选人的情况。二是严把代表入口关。健全代表候选人提名推荐和审查机制，注重代表的政治素质、履职能力和群众基础，优化代表结构，确保选出的代表具有广泛的代表性和较强的履职意愿与能力。

（二） 健全民主协商机制，畅通全过程人民民主的渠道

一是丰富人大协商形式。完善人大及其常委会会议期间的审议、询问、质询等制度。在闭会期间，常态化开展专题调研、视察、座谈、论证、听证、民意调查等，广泛听取各方面意见建议，特别是针对涉及群众切身利益的重要决策、重大项目、重点法规等。二是建强用好基层联系点。深化和拓展基层人大代表联络站（点）功能，使其成为汇集民情、反映民意、集中民智的重要平台。三是拓展公众有序参与渠道。宿松县人大是安徽省唯二的“国字号”基层立法联系点，更是全省首个设在县一级的国家级立法联系点。对宿松县“国字号”基层立法联系点提质增效，从而提升公众参与能力、规范参与行为等，增强民意输入的代表性和真实性。

（三）完善民主决策机制，体现全过程人民民主的要求

一是提升议事决策质量。优化议事规则，加强辩论环节，完善专家咨询论证，增强审议的实质性和专业性。二是强化调研论证支撑。建立健全人大专题调研与党委、政府决策有效衔接的机制。对拟列入会议议程的重要议题，提前组织深入调研和可行性论证，邀请相关领域专家、利益相关方代表参与，提高决策的科学化、民主化水平。

（四）强化民主管理机制，拓展全过程人民民主的实践

一是推动代表参与基层社会治理。鼓励和支持人大代表围绕县委中心工作及群众关心的热点难点问题，积极参与矛盾纠纷调解、社区治理、乡村振兴等工作，将民主管理融入日常。二是探索民生实事项目代表票决制。在县级层面总结推广乡镇民生实事项目人大代表票决制的经验，形成“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作闭环，使民生实事更贴民心、合民意。

（五）健全民主监督机制，保障全过程人民民主的实效

一是增强监督刚性与实效。构建“人大代表专业监督—群众日常监督—专家技术监督”的分工协同模式，核心是界定各主体权责边界和激励措施。二是深化预算决算审查监督和国有资产管理监督。推进预算联网监督系统建设和应用，加强对财政资金使用绩效、政府债务、国有资产管理情况的监督，看好人民“钱袋子”。三是畅通监督渠道与反馈机制。建立健全监督意见的收集、整理、交办、督办、反馈闭环管理机制。利用信息化手段，方便代表和群众随时反映问题、查询监督事项办理进展。

（六）加强保障支撑机制，激发全过程人民民主的活力

一是提升代表履职能力与服务水平。加强代表履职培训的针对性和系统性，丰富培训内容与形式。完善代表履职激励和约束机制，健全代表履职档案，激发代表履职内生动力。优化代表履职服务保障，为代表密切联系群众、依法履职创造更好条件。二是加快数字人大建设。建设综合性数字化平台，将本地人大代表信息、履职数据等相关信息录入平台，提升人大工作透明度和信息处理效率，便利公众监督和反馈。三是营造浓厚社会氛围。加强对人大制度、人大工作和代表履职成效的宣传，讲好人大践行全过程人民民主的故事，提高全社会对人民代表大会制度的认知度和认同感，凝聚发展共识。

四、结语

基层人大践行全过程人民民主是一项系统工程，需要持续探索、不断完善。关键在于形成“输入-转化-输出”的闭环，完善人大监督机制，将“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”各个环节紧密衔接、贯通起来，并充分利用现代信息技术，不断健全机制、创新实践、提升效能，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务，真正体现全过程人民民主的优越性，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

基金项目：本文系 2025 年度安庆全市党校系统课题“基层人大践行全过程人民民主的机制路径研究——以宿松县例”（编号：25AQDX26）成果。