摘要：政治监督是推动“国之大者”落地见效的“监督保障”和“纪律后盾”，国有企业如何切实履行第一级党委主体责任和第二级纪检监督专责，推动政治监督朝着具体化、精准化、常态化的方向纵深发展，以强有力的监督保障改革任务顺利实施、战略目标如期达成，成为亟待深入思考和探索实践的重要课题。基于政治监督内涵定位、监督路径、监督实践分析当前在具体化、精准化、常态化等方面面临的挑战，提出“清单化+项目化”“专业化+智慧化”等融合创新实现路径，从而不断健全完善监督体系，提升监督的穿透性和治理效能。

关键词：政治监督；具体化；精准化；常态化；国资国企

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上对以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障作出五个方面战略部署，首先强调要推进政治监督具体化、精准化、常态化，后在研究部署2026 年党风廉政建设和反腐败工作会上，又围绕实现“十五五”时期目标任务提出做深做实政治监督，推动党员干部树立和践行正确政绩观，把党中央重大决策部署落到实处。政治监督的本质是保障党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署得到不折不扣的贯彻执行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，也是国有企业落实全面从严治党要求和服务国家战略的有效结合[1]。对于省国有企业公司而言，政治监督具有特殊而重要的意义，必须将其置于公司全面深化改革的全局中进行考量和定位。

一、政治监督的原则和任务

国有企业开展政治监督工作必须严格遵循坚持党中央集中统一领导，确保方向正确；坚持围绕中心、服务大局，将其深度融入并服务于保障党中央提出的重大战略部署、重要政策安排以及重要任务目标等贯彻落实的全过程和各环节。除此之外，还要坚决防止监督泛化与虚化，精准区分政治问题与业务问题。既要坚持严的基调保权威，又须讲求方法防简单化，确保政治监督有力有效、恰如其分。国有企业政治监督的内容应当仅仅围绕党和国家的重大举措和安排开展，着力分析七项重点内容：一是按照党章和纪律处分条例等诸多党内纪法的要求，主要应当围绕坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度情况。二是贯彻落实习近平总书记重要指示精神情况重点发现和纠治落实两个维护不坚决不到位。三是贯彻落实中央关于经济社会发展的重大决策部署情况。四是践行正确政绩观情况。五是贯彻执行民主集中制情况。六是全面落实全面从严治党政治责任情况。七是进化政治生态情况。除此之外，还应当区分不同层级、不同对象，聚焦重点岗位、重点领域、重点工作、重点环节，科学确定开展政治监督的切入口、侧重点，提高针对性、时效性。

（一）内涵的深度拓展

国有企业的国民经济支柱地位，从根本上决定了权力集中、资金密集、资源富集的重大工程项目以及金融领域必将成为政治监督的重点关注的场域[2]。国资国企的政治监督，核心是监督公司是否坚定不移地践行“两个维护”，是否将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为“第一政治要件”，是否在服务国家重大战略中找准定位、积极作为。政治监督超越一般性的纪律检查，更侧重于从政治视角审视资本运作、布局调整、改革攻坚的方向、效果与风险，确保国有资本始终牢牢掌握在党的手中，始终服务于人民的根本利益和社会主义现代化建设。不能简单将党的政治监督泛化为党的纪律监督、派驻监督或组织监督，将党的纪律监督、派驻监督、组织监督等片面理解成党的政治监督[3]。具体来说，包括：

贯彻“国之大者”情况。监督公司是否将自身发展自觉贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，是否有效融入国家“十五五”规划及区域重大战略决策部署。重点关注在建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、推进适度多元发展等重大使命任务中，国有资本的引导作用、撬动效应和支撑力度是否得到充分发挥。

履行全面从严治党主体责任情况。监督公司党委是否深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，是否切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实；是否将党的领导融入公司治理各环节；是否严格落实“三重一大”决策制度；是否层层压实管党治党政治责任，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

主责主业开展及重大风险防范化解情况。监督公司是否深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要指示精神，是否聚焦资金密集、资源富集等特点，在资本运作、投资并购、基金管理、债务处置等业务开展过程中，切实强化底线思维，全面防范政治风险、经济风险、金融风险、廉洁风险，切实保障国有资产安全。

（二）监督路径的系统集成

推动国有企业政治监督有效落地，应当聚焦具体任务、综合运用多种路径，形成全方位、多层次、立体化的监督体系：

穿透式监督。党组织对党中央重点决策部署贯彻落实情况跟进监督，形成闭环，并且逐层向下穿透至持股企业，投资项目，监督重大决策、重要项目是否符合政治与战略要求，发挥政治监督引领作用。各级纪检机关负责人按照规定同下级党组织主要负责人进行谈话，督促履行管党治党政治责任。

伴随式监督。纪检机构通过参加或者列席重要会议，注重发现和纠正政治偏差，将监督嵌入改革方案制定、资本运作流程、风险处置过程等关键环节，实现同步监督、及时纠偏。将政治监督嵌入权力运行关键节点，特别是“三重一大”决策，为实现权力规范运行与政策精准落地。协助党委党组结合实际开展政治生态分析研判，提出加强和改进工作的意见建议。动态更新领导干部廉洁廉政档案，严把党风廉政意见回复关、政治关。

协同式监督。纪检机构协助党委党组召开专题会议解决政治监督中发现的问题，加强与国资监管、审计、巡视巡察等部门的贯通协调，构建起权责清晰、协同高效、归口管理的工作机制，形成监督合力。

智慧化监督。数字技术赋能政治监督，探索运用大数据、人工智能等技术手段，提升对资本运作数据和复杂关联关系的分析预警能力。运用算法模型对权力运行轨迹进行智能研判与碰撞比对，自动识别异常模式并生成风险预警，提升监督的预见性、精准性与治理效能，探索出“装备与制度、场景、流程协同演进”的智慧化监督新范式，助力监督关口前移、精准发现问题。

二、政治监督的实践落点与焦点

习近平在对中央企业工作时强调，国资国企要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力，立足实体经济，强化关键核心技术 产业创新深度融合。要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度， 展的深层次问题，这为强化政治监督机制提供了具体、生动且富有现实意义 督不仅需要深入各个环节，确保政策执行不偏离方向，还要在实际操作中不断 1 适用性，从而为更大范围的体制机制创新积累宝贵经验。

（一）聚焦分层分类监督重点

国有企业政治监督必须遵循分层分类、精准施策的原则，明确不同层级的监督侧重点。对于公司总部（集团层面），监督应侧重战略谋划与整体部署，重点关注其理解把握党中央及省委重大决策部署的政治站位、将宏观战略转化为本公司发展规划与政策安排的前瞻性、系统性，以及统筹推动各业务板块改革发展的领导力与资源调配能力。对于二级公司及以下企业，监督则应向下穿透、聚焦主责主业，重点监督其执行上级战略部署的具体举措、在授权范围内开展市场化专业化运营的规范性与实效性，以及聚焦自身核心功能、服务集团整体战略的实际贡献度。通过明晰不同层级的监督靶心，推动形成一级抓一级、层层抓落实的责任传导链条，实现政治监督从宏观部署到微观落实的全链条覆盖。

（二）聚焦服务重大战略与风险防控任务

国有企业要统筹发展和安全，有效防范化解风险，不断夯实企业安全发展的基础。监督公司是否积极主动对接并融入国家重大发展战略以及全省、区域协调发展战略，检查资本投向是否精准、有效，是否符合国家政策导向和经济社会发展需求，是否存在政治方向偏差、利益藩篱固化或国有资产流失等潜在风险。同时，将风险防控作为政治监督的核心内容，重点监督公司是否已建立并持续完善覆盖资本运营全流程、全链条的风险识别、评估、预警和应急处置机制，确保各类风险可防可控，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

（三）聚焦转化运用完善闭环链条国有企业要着力构建从发现问题到推动治理的全链条、闭环式工作机制，强化成果转化运用。首要环节是做实问题反馈与整改督促，针对监督发现的问题，及时向相关责任单位（部门）制发问题清单，明确整改要求与时限，并推动其制定详实的整改清单，压实整改主体责任。其次强化成果的综合运用，构建“监督—整改—治理”闭环，推动具体问题整改到位，注重从体制机制层面剖析根源，提出治理建议，促进完善制度、优化流程，实现从解决“一件事”到规范“一类事”的跃升。最后要强化跟踪问效与“回头看”，从“人人”“事事”“时时”“环环”等方面入手推进常态整改。

三、政治监督的实践困境

国有企业在推动政治监督具体化精准化常态化的实践中，仍面临一些亟待破解的难题：

（一）“具体化”面临的挑战

国有企业业务板块多，链条长、模式新、专业强，如何将宏观政治要求精准转化为对具体资本运作项目、改革举措的可操作、可检验的监督标准，避免监督泛化或失焦，是一大难点。因此，基层落实党中央大政方针和重大决策部署在贯彻落实中可能出现“层层递减”或“层层加码”等极端倾向，出现政治监督贯彻执行中的落差偏差温差时差等突出问题。

（二）“精准化”面临的挑战

国有企业运营中存在的政治偏差、战略偏离问题的识别，往往需要深厚的专业知识和信息支撑。监督有时难以穿透复杂的交易结构、评估长远战略价值，存在滞后性和表面化风险。既面临“眉毛胡子一把抓”现象，更普遍存在将管理问题、业务问题、能力问题、品德问题等简单等同于 “政治问题”的思想倾向与行为做派[3]。

（三）“常态化”面临的挑战

国有企业政治监督工作有时仍呈现“一阵风”、“运动式”、“蜻蜓点水”的短期化监督特征，以完成短期任务的心态和方式来贯彻执行政治监督，把政治监督和日常监督割裂开来，与企业运营动态、持续的过程性监督需求不完全匹配。

（四）“智能化”面临的挑战

国有企业面对庞大的资产数据、股权关系网络和动态市场信息，传统监督手段效率有限。利用AI、人工智能、大数据等智能化手段进行政治生态分析、案件画像、异常交易监测、风险预警提示等能力尚显不足，相关平台建设、模型开发投入大、门槛高。

（五）“协同性”与“支持度”面临的挑战

国有企业业务跨地区、跨行业、跨层级特点突出，政治监督可能涉及对上对下、对内对外的复杂协调。常态化机制建设滞后，信息共享、协同联动不足，制约了监督效能的整体发挥。特别是在获取跨地区数据信息、对异地持股企业或业务关联单位进行有效监督、对新型复杂违纪违法行为定性量纪等方面，亟需上级纪检监察机关在政策指导、协调机制、专业支持等方面给予更强有力的支撑。

四、政治监督”三化“的融合创新

国有企业的企业规模、业务类型有别，对企业的监督不能“撒胡椒面”，要结合企业行业属性、规模大小、业务特点开展差异化精准化监督[4]。政治监督应“对症下药、精准施治、多措并举”[5]。政治监督“三化”作为相互独立但功能互补的机制单元，需要采用系统性思维与创新性实践相结合的方式，把握各个环节之间的内在联系与相互作用，积极探索新的方法与路径，既注重整体协调又强调突破创新，努力打开政治监督工作新局面。

（一）以“清单化+项目化”牵引具体化

国有企业针对不同改革任务和重点领域，制定差异化的“政治监督指引清单”。例如，围绕“推动能源革命与产业转型”，可细化为：监督是否制定相关领 规划；监督相关项目设立与投资进度、规模及方向；监督对传统能源企业转型升级的技术改 资情况；监督在新能源、新材料等战略性新兴产业的资本布局效果评估等。将清单内容转化为具体的监督项目，明确责任、时限和预期成果。

（二）以“专业化+智慧化”驱动精准化

提升监督队伍专业化水平，培养既懂政治又懂经济、熟悉资本市场的复合型人才，或引入外部专业力量辅助。探索“智慧监督”场景：实现监督工作从“被动响 警”转变。在上级统筹下，探索构建覆盖国有企业及主要持股企业的监督数据平台。探索 契合 度分析模型”， 通过数据挖掘分析投资组合与国家、省战略产业的匹配度；建立“政治生态综合评价模型”，整合党建、治理、经营、廉洁等多维度数据，对下属企业或业务板块进行动态“政治画像”；创建“关联交易与利益输送风险预警模型”，利用算法识别异常股权、资金往来等。

（三）以“机制化+嵌入式”保障常态化

健全常态化监督机制，如健全动态政治生态分析研判机制、重大资本运作项目事前政治风险评估机制、改革任务进展定期报告与督查机制等。推动监 深度嵌入治理流程 将政治 要求作为必经程序，嵌入投资决策、风险控制等关键治理主体的议事规则和 息系统 实现刚性约束和 分层级开展监督，紧盯国企“关键少数”，聚焦贯彻上级部署、重大投资决策、 资金使用、选人用人等核心权力运行，综合日常监督、派驻监督、专项巡察，严防“决策腐败”[4]。 强化贯 通协 同机制，主动与国资监管机构、审计部门、组织部门等建立定期会商、信息互通、线索移交、成果共享机制，凝聚监督合力。

（四）积极争取并善用上级支持

坚持纪检监察工作双重领导体制，以上级纪委监委领导为主。纪检机构应当协助同级党委落实政治监督主体责任，结合同级党委贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神，情况开展政治监督，按照规定请示主动向上级纪检监察机关报告。监督过程中遇到的复杂情况和政策困惑，争取在跨单位跨层级监督协调、数据信息共享、疑难问题定性、智能化监督平台建设等方面获得指导与支持，为深化政治监督创造更好条件。

新一轮国资国企改革指导思想与时间划定，为了进一步确保经济在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展、在现代化产业体系建设上取得新突破、在高水平科技自立自强上取得新成果，需要继续深入推动政治监督具体化、精准化、常态化。国资国企必须时刻站在政治和全局的高度，深刻把握国资运营规律与政治监督要求的结合点，以改革创新的精神破解实践难题，以科技赋能的理念提升监督效能，把监督嵌入国企治理全过程，实现监督治理同频共振。

参考文献

[1]肖伟.“靶向”推动政治监督落实落地[J].当代电力文化,2025,(06):42-43.

[2]魏霞.落实“三化”机制强化国有企业政治监督[J].企业文明,2025,(09):119-120.

[3]刘红凛,王梦晨.大监督格局中党的政治监督:时代意蕴、基本要求与推进理路[J].世界社会主义研究,2025,10(08):29-37+114.

[4]李张光.把监督嵌入国企改革全过程[N].中国纪检监察报,2025-08-05(007).

[5]习近平.深入推进党的自我革命 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战[N].人民日报,2024-01-09(1).

作者简介：

郝夏靓(1987），女，山西人，中国科学院大学心理学系，政工师，硕士研究生，研究方向为应用心理学；

李亚（1990－），男，山西人，山西大学，助理政工师，大学本科，研究方向工商管理。