摘要：以驻村第一书记为研究对象，聚焦于其角色定位、角色转换以及角色重构，通过对比在脱贫攻坚与乡村振兴两种场域中的驻村第一书记制度，客观查找并减少影响其作用发挥的制度障碍，进而指明其角色重构、作用发挥的路径与机制。关键词：乡村振兴战略 第一书记 角色重构 作用发挥

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要扎实推进乡村全面振兴，指出了完善乡村建设实施机制片区化推进乡村振兴、提高强农惠农富农政策效能确保乡村振兴投入力度、健全乡村振兴重点帮扶县支持政策等，为未来乡村的全面振兴指明了路径和方向。

一、乡村振兴视阈下选派驻村第一书记的时代背景与战略部署

我们必须承认，建设我国社会主义现代化国家最艰巨的任务仍然在农村，早在 2020 年习近平总书记考察湖南时就指出，要继续选派驻村第一书记推进乡村振兴，在这一过程中，尤其要重视基层党组织的作用发挥，提高其政治素质和战斗力。”作为一种历史形成施之有方、行之有效的治理方式，干部驻村的制度沿用至今，其任务设定不仅有贯彻落实党的方针政策，还有就是带动农村地区的发展。社会科学研究领域的经久不衰的议题，被视为“政党下 G^* 的一种实践形式。也有国外学者认为，驻村干部使“国家的触角”延伸至中国组织的最末端，以“具身的国家”存在并有效地达成国家意志，解决农民急难愁盼的困惑，从而实现农村经济的不断发展与社会的持续稳定。

随着乡村振兴战略的深入推进，围绕驻村第一书记形成了诸多研究成果，本文以对本地多个乡镇与村庄的调研为基础，客观反映当下第一书记在角色重构与作用发挥方面的境遇挑战，并试图在学理思考的基础上提出有效路径。

（一）选派驻村第一书记的时代背景。2006 年的税费改革消除了农民负担，缓和了国家与农民的关系的同时我们也要注意到其他影响，这些举措使基层社会治理形态和治理手段发生历史性变革，基层政权从过去的汲取型变为悬浮型，与农民的关系日益疏远。再分配能力取代汲取能力，成为农村基层党组织建设与乡村治理能力现代化的重心，随着城乡资源配置方式的变化，农村基层社会治理出现了新难题，农村的党组织出现了人心涣散、战斗力不强、凝聚力弱化等诸多问题，要真正带动乡村摆脱贫困，就必要改变这样的状况，发挥好基层党组织的作用，基于这样的情形，一些具有创新意识的地方开始探索能够适应时代发展新的治理方式。

中央文件的规定是选派驻村第一书记的权威依据。从 2018 年—2023 年，每年发布的中央一号文件都会提到“派驻村第一书记”这一关键内容，从“建立长效工作机制”到精准定向为“贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村，再到“完善工作队制度”，“保持主要帮扶政策总体稳定”，直至“派强用好并强化派出单位联村帮扶”等，都未这一工作提供了坚实的文件支持与驻村保障，也充分反映出中央推动乡村振兴的决心与解决各方面堵点痛点问题的意志与方向。

（三）驻村第一书记角色目标经历了一个转换进程。此项工作部署伊始，在一些派驻单位或是确定驻村人员的头脑中实际上存在模糊地带，对于肩负责任、承担使命都是明确的，但到底为乡村做什么，如何做，怎样才能切实发挥作用等方面还是有很多困惑的。在这一实践进程中，驻村第一书记角色目标从最初的局部精准脱贫延展推进整体强村富民的转换。不论是村庄还是村民，因为驻村工作队的进驻、资源的争取、政策的落地等都切实感受到了党中央为民谋利的决心，在接受外来资源注入的同时也在积极行动，内生动力也油然而生，因为在乡村振兴中，最为关键的是村民具有造血能力，能够有致富的能力与资源，正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的“强化开发式帮扶，增强内生动力”。再者是从构建到优化，即由构建多元治理格局向推动治理现代化转换，乡村治理同样是“十五五”时期我们的一项重要任务，要确保不发生规模性返贫致贫。

二、乡村振兴视阈下驻村第一书记角色重构与制度实施的现实境遇分析

驻村第一书记制度适应了农村经济社会发展的新趋势，是农村基层社会治理的新探索，因为传统的行政模式是科层制逐级落实，这既是优势但也会产生约束，驻村第一书记制度能够打破藩篱，跨过层级、部门乃至跨领域推动资源有效整合，优势不容忽视，当然我们必须要看到其存在的不足，在当前的背景与条件下 必须加强各项工作机制，针对不同程度存在的相关问题，给出有效的解决路径与方案。

（一）乡村振兴视阈下驻村第一书记角色重构困境的现实表征与原因分析

基于对本地多个乡镇的调研总结，乡村振兴视阈下驻村第一书记角色重构困境的现实表征主要体现在角色认知、角色转换、角色职责以及角色退出等方面。

一是角色认知不清。脱贫攻坚到乡村振兴战略下角色认知需调整。党的二十大报告明确提出乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等各方面的振兴，第一书记作为外部帮扶力量，工作涵盖了派驻村的诸多公共事务，但如果工作重点不突出，角色认知不清楚，不仅会增加他们的工作负担，同时也会因层层加码影响工作质量。因此，要注重第一书记工作思路、方式与所驻村庄发展间的延续性、契合性，因地制宜、因村制宜、因事施策。

二是角色职责承载过多。第一书记要面对的是多重刚性任务安排的压力与挑战。政策赋予第一书记的角色期待必定要转化为其工作内容，任务不可谓不重，尤其是如果笼统认知他们的角色就会导致职责认定不清的问题产生。驻村第一书记制度的起始是整顿软弱涣散的基层党组织，提升群众认同度，增强战斗力，而在实际工作中，不论是从横纵哪个方向去审视，他们承接的不仅有分内之事，还有分外之责。横向看是职责范围的拓宽，纵向看是历史责任的延展，在实践中，他们承载着所驻村庄的产业、乡风、民生等诸多方面的任务，有的村庄提出“提升治理能力，促进乡风文明”，有的提出“为民服务，强村富民”，诚然会增加百姓的认同，推进驻村工作的进一步发展，但必须承认的是，这就会造成第一书记的角色职责过载，他们负担重，压力大，增加他们的心理负担，出现做不出实绩就会觉得脸上无光等真实困境。

三是角色转换的难度问题。第一书记在驻村之前，基本都在机关部门工作，现在要到基层历练，这不仅是简单的工作环境与担负职责的改变，同时也是从“单位人”—“社会人”—“乡村人”的角色转换，按照制度规定，他们的来源是优秀机关干部、优秀事业单位人员等，这些同志在驻村之前从事的工作与基层关系不大，或者是相距甚远，有的对村务比较陌生，有的对农村不甚了解，有的缺乏朴素的爱民情怀，这些都在一定程度上增加了他们的工作难度，有的难以在规定时间内完成上级布置的任务。尤其是面临突击检查时，他们需要牺牲大量的个人时间投入工作，迎接检查，周末和法定假期无法保障几乎是常事，这些也阻碍了驻村第一书记在角色转换方面的速度与效能。有的为了能够尽快取得成效，实施“面子工程”和在上级检查等时候进行“仪式化表演”。

四是角色定位不准。这是源于双重体制力量较量引发的两难境地，突出表现为顶层设计看似完美，实则配套制度配合不足的问题。既然我们的目标从脱贫攻坚转向乡村振兴，相关的制度、法规就要随之跟上，但实际情况是顶层谋划重点是乡村振兴，而我们沿用的却是脱贫攻坚时期政策文件，即便很多已经在原有基础上做出了修补，做出了调整，甚至是做出了改变，但在具体执行环节，依然存在配合不足，设计内容与实际需求不匹配、制度内容过宽泛，针对性不强等问题。

五是角色紧张。这主要体现的是多方主体利益诉求间的矛盾和冲突。第一书记在具体工作开展期间，需要处理多头关系，与上级政府的、与派出单位的、与乡政府的、与基层干部的、与村民的等。基于各自的利益诉求，第一书记需要在这种多元主体互动构建的情境中，充分考虑各方利益，在维系平衡的基础上采取具体行动，这无疑增加了第一书记工作的难度与阻力，一旦参与主体间的利益发生冲突，极易引起角色遭疑，甚至出现关系紧张的结果。在实地调研中，笔者也接触到很多这样的情况，面对土地流转，一些村民持反对意见，第一书记需要做大量思想工作让他们转变观念，接受政策；面对基础设施建设涉及占地的时候，一些村民考虑自身利益不愿配合工作；面对村集体经济发展衍生出的环境污染问题需要他们出部分资金时，一些村民存在抵触情绪或行为等。

究其原因，驻村第一书记角色重构主要聚焦于以下三方面：一是情境困境，即情境转换中角色悟得不足。第一书记不仅担当着村庄发展的“领导者”，同时也是“联络员”和“企业家”，甚至是“资源配置者”；二是功能困境，即功能迟滞中定位难以明确。乡村振兴绝非一日之功，仅凭第一书记一己之力很难收到切实效果，要提升基层治理的自治性，多元主体互动，才可真正实现乡村振兴的良好局面；三是规范困境，即规范缺位中角色形成缓慢。驻村第一书记的制度在具体操作环节中，与所到地方的的干部考核管理等存在一定的出入。

（二）驻村第一书记制度实施中呈现出的优势与不足

随着我国各项制度与文件的落地与颁布，驻村第一书记这一制度实施以来，其优势日益凸显，如可以使我们的资源动员机制从“单向动员”走向“多向联动”，更利于乡村振兴的实现；可以使得我国的资源组织机制从“机械”走向“弹性”，空间增大，作用也更利于发挥；实现了农村资源配置机制从粗放到精准的转变，有的放矢，因地制宜，更好发挥资源的作用，实现利益的最大化等。但我们同时要看到其存在的不足，这一制度强化“一切为了群众”的理念但也弱化了“一切依靠群众”的组织动员；这一制度加强党支部规范化建设但在某种程度上也滋生了形式主义；这一制度推动了乡村发展但也存在不利于乡村可持续发展长效规划的因素。再者，现有制度很多是在脱贫攻坚工作阶段时设计的，不利于驻村第一书记制度的长远规划，不利于乡村形成可持续发展的长效机制等，都是我们要正视的问题。

（三）乡村振兴视阈下驻村第一书记角色重构的路径指向

1.驻村第一书记的角色重构的必要性。乡村振兴战略下，农村工作的重点有所延伸，要从农村深度贫困地区覆盖到所有农村区域，农村工作的重心也在发生转变，要从消除绝对贫困转向解决相对贫困问题，农村工作的对象则是由贫困人口扩展到全体农民等，这些与我们脱贫攻坚时的相关要求、重点等并不完全相同，这些现实的变化与转向都要求第一书记对原有的角色定位进行积极调整。

2.驻村第一书记角色重构的方向性。如何确定方向关乎着这一工作的实际成效。要把党员的先锋模范作为根本角色，要把人民公仆作为首要角色，要把致富能手作为职责角色。要把治理标兵作为目标角色。

3.驻村第一书记角色重构的路径性。结合一系列地方的成功实践，有以下五个方面的理论探讨与实践尝试。首先，驻村第一书记要做乡村振兴的“领航者”，把握“航行目标”，为村庄发展定好向；牢牢把握“替谁领航”的问题，保证方向不偏，政策落实不倚；明确“为谁领航”的问题，增强群众观念，真正深入到群众中间，为他们的生计生活着想出招。其次，驻村第一书记要做乡村振兴的“设计师”，因地制宜，因村施策，不论在哪个地方，都需要深谙村情村史，做好调查研究，方可明确现实定位，厘清具体思路，才能找准突破方向，带领村民找到适合他们发展的有效路径，甚至是另辟蹊径激活乡村发展的独特价值。再次，驻村第一书记要做乡村振兴的“黏合剂”，我们要深刻认识第一书记扮演“黏合剂”角色的紧迫性，村庄拘于交通、地域、历史及观念多种原因，有的村庄互相合作带动实现了良好的致富效果，有的较为偏远容易被边缘化，发展较为滞后，居于这样的现实情况，第一书记就要去谋划如何打破界墙，加强沟通，整合现有力量，吸纳融合多元，形成发展合力，培育乃至壮大乡村共同体。从次，驻村第一书记要做乡村振兴的“反应堆”，推动乡村振兴战略迅速落地，这一点也是最难的，在纸面上的理论设计与理想状态的勾勒都较为容易，如何实践内引外联，促进发展体现的是真本事，真功夫。第一书记统筹资源，提高效率，把上级的各项政策落实落地，让惠民政策点燃群众热情，真实产生化学反应，共谋共为推动乡村发展。最后，驻村第一书记要做乡村振兴的“净化器”，引领乡村生态文明建设，重塑发展理念，让绿色开放共享等理念深入人心，不仅要选择绿色发展道路，引领村庄绿色发展，实现生产力跃升，而且要朝着新质生产力的方向发展，与时代契合。

三、乡村振兴视阈下驻村第一书记作用发挥机制思考

就理论与实践方面，驻村第一书记的作用发挥机制有不少现实尝试与理论探讨，笔者基于驻村扶贫的工作经历以及基层调研，主要有以下几个方面的思考。

（一）建立契合乡村振兴的第一书记选派制度。这一制度是驻村第一书记发挥作用的首要环节。选人适当得力，是工作取得成效的关键一步。一是要按照上级文件，规范选拔标准。真正选拔党性强、重民本、有能力、能担当的同志担任驻村第一书记。政策的理解与落地，直接关系乡村振兴工作的效果，第一书记不仅代表自己，更是代表上级组织，人选至关重要。其次要精准安排使用。既然要驻村，推动乡村振兴，就要统筹考虑第一书记的工作背景、专业专长，实施双向选择机制，尤其是有农学背景的同志，是驻村第一书记的最佳人选，因此要多方评价，精准做出选派。再次要强化履职培训。很多驻村第一书记过去是在机关工作，主要从事的是党政工作，与农村发展的内容相去甚远，如何让他们及时转换身份，融入基层，不仅需要思想上接纳，而且需要能力上提升，嵌入工作环境，切换至农村场景，因此在培训上要有针对性地加强驻村工作知识、农业知识、基层治理等方面的学习，也可以组织驻村第一书记到发达地区去参观学习，实地考察，示范观摩，组织第一书记们交流沟通，开拓视野，加强创新，为乡村振兴工作的开展提供有力保障。

（二）建立契合乡村振兴的第一书记目标机制。目标承诺是驻村第一书记心里的一杆“秤”和手里的一本“账”。驻村第一书记要善于统筹安排，将当下与长远结合，把目标与任务契合，按照帮当前与谋长远相统一的发展思路来谋划所驻乡村的目标要求。比如，先做出长期规划，再把大目标细化为小目标，分解为阶段性目标，目标中包括村党组织建设，集体经济发展，困难群体帮扶，村容村貌整治等，第一书记要与村“两委”共同商议，和村领导班子最终敲定举措、细节与责任人，这些内容一经确定，不仅要上报党组织，而且要向村民公示公开，让大家心里有数，到底我们要带领村民走向哪里，如何抵达目标等。在这一过程中，要定期公布驻村工作的各方面情况，不能让村民做局外人与陌路人，要积极接受村民对驻村工作的监督。这一不仅利于凝心聚力，而且利于调动村民积极性，让有能力、有想法的村民参与进来，共同为乡村振兴贡献力量。

（三）建立契合乡村振兴的第一书记考核机制。考核作为一个重要手段，是驻村第一书记管理工作中的一项核心内容，建立一套科学有效的考核制度是重中之重。驻村第一书记工作千头万绪，村庄发展情况千差万别，如何对驻村第一书记的工作合理评估并非一件易事。简单划一并不科学，太过琐细又不便操作，但要尽可能公平合理，最起码要具备这几面的要素。一是考核指标规范化。在摸清我国农村基本底数、基数的前提下，制定出能衡量大多数村庄发展状况的指标参数，结合驻村第一书记的职责任务，参照脱贫攻坚时期的完善评价指标，制定出具有可操作性、合理统一的标准。二是考核主体多元化。在这一过程中，要让更多有发言权的主体参与进来，如所驻村庄及其群众，所在乡镇及其领导干部，派出单位机关以及上级部门等，而且，前两个考核因素要占主要地位，因为他们直接接触驻村第一书记，最了解具体工作的开展以及实际效果。也可以引入第三方考核机构，减少主观因素影响，更加客观公正地做出评判，使结果更有说服力。三是考核形式多样化。年终考核是常规操作，也可以结合日常考核、期满考核、单项工作事务考核等综合评价，方式可采取述职、座谈、民调、暗访等多角度、不定时完成评价考核。四是奖惩制度的实效化。既然建立考核制度，中间又付诸了很多人力、物力以及财力，那就要让考核真正发挥作用，将考核结果运用在具体的实效上，这一实效可以是物质，可以是精神，可以体现在选人用人的节点上，可以量化在工作排名上，唯独不可以成为人情式考核或是挂墙式考核，要让考核结果真正落地、见效。

（四）建立契合乡村振兴的第一书记监督机制。第一书记到所驻村庄开展工作，不仅要赋予权力，更要加强监督。尤其是一些条件较好的派出单位，资金充足，帮扶力度较大，这里就牵涉很多利益存在，为了保证这一工作更好见效，既要放权也要监督。首先是要建立多渠道监督机制，派出部门巡查、上级党委监督、群众与社会监督等多种渠道并举，确保第一书记依规守矩完成驻村工作。其次是要完善督导检查内容，尤其是小事小节上体现出来的作风问题，一些同志在工作上存在着形式主义、官僚主义，有的甚至在政绩观上出问题，这些如果不及时制止，都会对驻村工作产生负面影响，因此，要真正让监督制度发挥作用，使正面的树起来，负面的打下去，利于全局工作与整体效能的发挥。此外，还要建立建立契合乡村振兴的第一书记保障机制。

（五）建立契合乡村振兴的第一书记保障机制。驻村第一书记离开原有工作单位，下到基层进行帮扶工作，需要面对很多的现实困难，其实并不容易，作为上级领导和相关部门不能只是一味要求、约束、监督，而要既做严格要求，又做暖心关怀。我们既要在工作上给予各方面支持帮助，也要在生活上为他们提供条件与保障。客观地讲，乡村振兴工作的有效开展，当地产业的持续振兴是一套“组合拳”，既需要第一书记与乡镇领导、村级干部的思路与想法，也需要资金与资源的有力保障，因此，派出单位要注重政策倾斜，可以量入为出地加大支持力度，让驻村第一书记工作尽少后顾之忧，在资源提供上，资金注入上，工作开展上为他们尽可能提供条件，这才能够使得他们施展拳脚有所作为，让他们的想法落地空间，创新观念有运用舞台。同时我们要看到虽未细节但也是真实情况的是，驻村第一书记离开过去的生活环境，远离家人，情感上、生活上都可能会有诸多不适应，需要一点点转换思路，调整状态，我们应当适度给予他们应有的人文关怀，在交通、就餐、通讯等方面确保专项补助能落实，使得他们在驻村期间的收入水平不低于在原单位时的收入水平。此外，还要注重对驻村第一书记在政治上加以激励，毕竟离开原单位驻扎基层需要付出很多，因此派出单位在年底考核量化等时候，驻村的同志要进行赋分，在提拔使用等方面也要优先考虑，这不仅有利于稳定员工心态，感觉到付出了就会有回报，也为来年驻村工作的有序安排和人员调遣增加顺畅度；此外，派出单位也可对模范驻村第一书记加大宣传报道，增强他们的荣誉感与使命感，为驻村工作乃至派出单位的工作开展提供更多的支持与动力。

驻村第一书记制度实施以来，我们在获得巨大成就的同时，也要看到其存在的不足以及目前出现的一些问题，只有正视问题，有的放矢，才能保证驻村第一书记们以更大的工作热情投入到乡村振兴大局中，汇聚微薄之力于磅礴之力，共同为全面建设社会主义现代化强国而努力奋斗。

参考文献：

1.《习近平关于党的作风建设的重要论述》［M］．中共中央党史和文献研究院编，北京：中央文献出版社，2025.

2.周忠丽.乡村振兴战略背景下驻村第一书记的角色转换与职能优化［J］．学习论坛，2024.

3.李胜蓝.基于角色理论的驻村“第一书记”扶贫时间困境分析［J］．中国特色社会主义研究，2018.

作者简介：岳春宇（1976.4—）女，河北省张家口人，汉族，硕士，教授，研究方向为党史党建与政治

注：论文为 2026 年市社科联重点课题《乡村振兴视阈下驻村第一书记角色重构与作用发挥机制研究》（Z202532）的阶段性成果。