摘要：中国共产党素有重视学习历史和善于总结经验的优良传统。知史鉴今，方能行以致远。文章以广西钦州市为例，回顾了在党和国家领导下开展社会主义新农村建设的五个阶段的探索历程，并总结了“加强党的领导，推动产业兴旺，狠抓生态宜居，实现乡风文明，促进治理有效，推进生活富裕”六个经验启示，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接和推进乡村振兴开新局“供保障、奠基础、造新境、营新貌、聚合力、谋根本”。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；实践启示；钦州市

党的十八大以来，习近平总书记多次就“重视历史、研究历史、借鉴历史”作出一系列重要论述，要善于从历史中汲取走向未来的智慧。新中国成立以来，党和政府为解决“三农”问题进行了长期的、艰辛的探索和实践，取得了巨大的、令世人瞩目的成就。学史明理，当下，需要从钦州市推进社会主义新农村建设的历程中进一步明理，用“理”稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进工作开新局。

一、广西钦州市新农村的基本情况

广西钦州市地处广西南部沿海，北部湾北岸，全市陆地总面积1.08万平方公里，大陆海岸线563公里，户籍人口419.5万，常住人口330多万，辖灵山县、浦北县、钦南区、钦北区2县2区，全市54个镇，12个街道，98个社区，932个村委会，是中国优秀旅游城市、中国坭兴陶都、海豚之乡、大蚝之乡、荔枝之乡、香蕉之乡、奶水牛之乡、世界长寿之乡。

钦州市还是一个农业大市，钦州属南亚热带季风型海洋性气候，夏无酷暑，冬无严寒，秋天凉爽，四季常青，物产丰富。矿藏主要有石膏、煤锰、重晶石、金、钛铁、花岗岩、石灰石等10多种，其中石膏储量4.7 亿吨。渔场遍布于钦州湾和北部湾，有经济鱼类130多种，经常捕获和养殖的鱼、虾、蟹贝有30多种。内陆水域广阔，河流纵横，水库密布，主要经济鱼类有鲢鳙、鲮、鲫等。珍贵野生动物有龟、蛇、鳖、山瑞、水鸭、果子狸等。森林资源也较丰富。农作物以水稻、甘蔗、蚕桑为主。随着生产的发展，钦州已成为广西的粮食、蔗糖、水果、水产的生产基地。农民收入以种植、养殖、渔业、务工、运输等为主。

二、党和国家及自治区领导下钦州开展新农村建设的历程回顾

（一）新农村建设的萌芽阶段（1955——1983）

1978年，安徽省凤阳县小岗村18户村民按下红手印，签订大包干“生死状”，让小岗村尝到了久违的丰收味道，也开启了中国农村改革的时代大幕。1982年，中央发布改革开放后的第一个“一号文件”对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。1983年第二个“中央一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这两个“一号文件”为农村建设提出了建设内容和总体目标更高。虽都未明确提出“新农村建设”这一命题，但已为后来新农村建设的明确提出奠定了重要的基础。钦州地区在该时间段也积极响应中央和国家政策，实行了家庭联产承包责任制，进行了许多积极有益的探索。

（二）新农村建设提出阶段（1984——1996）

1984年1月，中央发布《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。该文件在末尾谈到“为建设社会主义新农村而奋斗”。这是我国首次在文件中运用“新农村建设”的提法。1991年，中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，对建设新农村作出了总体规划，制定了总体目标，对“社会主义新农村”有了进一步的深入阐述。钦州市也随着出台了《关于承包浅海滩养殖的若干规定》、《关于封山育林的决定》和《钦州市造林绿化的规定》等一系列政策条例，不断探索农村改革发展。

（三）新农村建设的初步建设阶段（1997——2004）

1997年党的十五大报告指出，必须坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。这是十五大作出的对新农村建设提出的新的任务。1998年10月中共十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》开始对“社会主义新农村”有着较为详细的阐述。在此阶段，钦州市进一步调整优化农业产业结构，农业和农村经济取得了持续发展。到了2004年，钦州市人均可支配收入7922元（按自治区2004年城镇住户调查新口径，与上年不可比）；农民人均纯收入2778元，比上年增长6.48%，比1997年增长了28.5%。

（四）新农村建设的大规模推进阶段（2005—2008年）

2005年10月，在十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中再次提出了“建设社会主义新农村”的要求。但这不是对以前概念的简单重复，而是有着非常明显的时代特征。其中“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”正是对新农村建设提出的时代要求。2006年是“十一五”起步之年也是新农村建设开局元年。钦州市围绕建设富裕文明和谐的社会主义新农村努力工作，到了2008年加大强农惠农政策支持力度，财政投入“农”（农业、农村、农民）2.2亿元，增长89.3%，增幅创历史新高。当年，城镇居民人均可支配收入14106元，增长17%；农民人均纯收入4444元，比上一年增长12.9%，比2005年增长24.4%。

（五）新农村建设科学发展阶段（2009年——现在）

2009年后，每年中央一号文件均聚焦“三农”，呈现了六大亮点。一是突出稳中求进工作总基调；二是推动新农村建设和乡村振兴的新进展，增强农民群众的获得感、幸福感和满意度；三是把工作重心向打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务继续倾斜、加大投入保障、倾斜政策供给；四是重抓“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动农业供给侧结构性改革，加大调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展；五是发挥好农村党支部战斗堡垒作用；六是突出农业农村优先发展政策导向。社会主义新农村建设已经向乡村振兴战略全面转移提升，新农村建设迈上了科学发展的阶段。回顾这阶段历程，钦州的发展也同样迈出了坚实的步伐。2020年，钦州与全国一起，在现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、区域性整体贫困得到解决。

三、社会主义新农村建设的经验和启示

（一）加强“党的领导”，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接供保障

新农村建设的70多年光辉历程证明，只有在党的领导下，中国社会主义新农村建设才能取得巨大的成就。因此，在当前新形势下，一是健全中央统筹、省（自治区）负总责、市县镇抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。二是建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。三是做好考核机制衔接。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。同时，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

（二）推动“产业兴旺”，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠基础

乡村振兴首先是产业振兴，产业振兴才能更好地增强广大农民获得感、幸福感、安全感和满意度。一是完善全产业链支持措施。加快新农村尤其是脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流等设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。二是做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。三是探索采取更多的“村+企业+合作社+农户”的发展模式，确保贫困户土地流转有“租金”、务工收入有“薪金”、产业入股有“股金”、年底获利有“红利”、示范带头有“奖金”。四是做强规模工业。创新集体建设用地指标整体利用方式，依法依规为企业增加用地指标，破解因土地政策调整而发展受限难题，助推企业转型升级、扩大生产，实现“二次创业”。五是做优特色产业。如钦北区小董镇榃头村委宝鸭坪村大力发展苗木花卉和绿化树，将生态建设和产业发展相结合，逐步形成集生态、经济等功能于一体的美丽乡村生态格局。这不仅有利于农民更好地就地就近实现就业增收，也有利于农民破解异地城镇化带来的家庭人口空间分离和留守儿童、留守妇女、留守老人的困局，更好地推动就地就近城镇化的实现。

（三）狠抓“生态宜居”，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接造新境

良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民安全感和幸福感的基础和保障，是重要的民生福祉。随着新农村建设的不断推进和深入和国家乡村振兴战略的实施，如钦州市结合自身实际，在开展“生态乡村”活动中，通过“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”和“公路果化”来推进建设，其中，自选动作“公路果化”还得到了时任自治区党委彭清华书记、危朝安副书记的充分肯定。宜居的生态，需要保护生态环境，坚持绿色导向，生态导向。一是要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，可参照钦州市浦北县龙门镇长平村委瓦鱼埇村以镬耳楼建筑风格为主，灵山县佛子镇马肚塘村以突出客家文化元素为重，三娘湾旅游管理区的大环村则容纳了滨海渔村风情和疍家文化元素的做法，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。二是要加强对农村污染的治理，推广灵山县丰塘镇英榜村推进“农村有机垃圾沼气化处理项目”建设和钦南区久隆镇王海村统一建设猪牛舍并配套建设沼气池等经验做法，通过有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等，减少农业生产对生态环境的破坏。三是要最大程度将农村生态优势转化为农村生态经济优势，因地制宜，结合各地实际情况确定生态治理和耕作方式，提供更多的绿色生态产品，打通生态和经济的循环圈。四是建立长效机制。农村基层自治组织加强对村级河道、路面的巡查，及时发现问题、解决问题。上级政府部门加大农村环境考核力度，共同营造生态宜居、治理有效的社会主义新农村。

（四）实现“乡风文明”，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接营新貌

当前，还需大力加强几点工作：一是强化法律法规、公共政策、制度守则相互支撑的保障体系。通过多种途径和方法，教育引导农民提升思想观念、法治观念、法治思维、法治能力、知识水平、行为操守等方面素质和能力。二是以社会主义核心价值观为引领，强化群众思想道德建设。继承和弘扬农耕文化的优良传统，把社会主义核心价值观融入农村社会发展的各个方面，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，转化为农民的情感认识和行为习惯，吸收城市文化乃至其他民族文化中的积极因素，形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。同时，因地制宜，采取符合当地农村和农民特点的喜闻乐见的方式进行宣传教育。如钦州市实施“美丽之声”广播工程，充分发挥全市950个建制村和人口比较集中的自然村屯高频喇叭的作用，广泛进行新农村建设、宣传深化中国特色社会主义和中国梦等教育，让民族精神和时代精神深入到农村当中。此外，加大诚信教育，不断增强农民群众的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。三是注重培育新型农村领头人，加强村“两委”班子的思想、组织、作风建设，努力营造“风清气正”的浓厚氛围，进一步提高乡风文明。推进农村人才队伍建设，落实制度保障，加大“三农”队伍招才引智力度，大力培育新型职业农民、农村优秀科技人才和基层农技人员，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍。

（五）促进“治理有效”，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接聚合力

要发展农村、实施乡村振兴，农村必须有效治理。一是以法治强保障，增强乡村社会治理定力。积极统筹全市司法力量开展宣讲活动，提升法律意识和法治观念，同时设立党群服务站、律师进社区、进乡村，推动司法、治安等防控力量下沉，随时进行司法调解、援助，最大限度地把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态，打造新时代“枫桥经验”的升级版。二是以德治强教化，促进乡村社会治理内力。坚持以德治为先导，宣传党的好政策、宣传先进典型，组织开展各类道德评选活动，广泛开展“先进联户长”、“优秀共产员”、“见义勇为先进模范”、“民族团结先进个人”等评选，弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育和道德教育，通过核心价值浸润人心形成道德约束、通过榜样力量转化德行实现道德施教，引导群众从自身做起，讲平安和谐、讲道德素质，充分实现道德的引领、规范和约束功能，积极营造良好社会氛围，推进平安建设落到实处、取得实效。三是以自治强活力，激发乡村社会治理活力。打造建立集矛盾纠纷调处（诉调对接）、群众议事、志愿服务、便民事项办理等“多元化联户工作室”，促进居民自我管理、自我教育、自我服务，形成“共建共治享”的社会治理格局，真正实现“民事民议、民事民办、民事民管”，激发社会治理原动力。

（六）推进“生活富裕”，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接谋根本

从新农村建设和乡村振兴的视角看，新时代是农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的时代，其最终目标任务是全面实现“农业强、农村美、农民富”。因而，乡村振兴和生活富裕要通过农民的发展表现出来。同时，乡村振兴和生活富裕也将为农民全面发展提供不可或缺的条件和保障。正确认识和把握“三农”之间相互支撑、不断深化的逻辑关系，既把生活富裕当作乡村振兴的奋斗目标，也把生活富裕融入到农民全面发展中，对推进新时代更加平衡、更加充分的发展意义重大。从实践维度上看，推进乡村生活由“宽裕”向“富裕”转变，不断满足人民日益增长的美好生活需要，意味着更加注重农民生活水平与质量的同步提升，意味着更加注重民主、法治、公平、正义、安全、环境等农民多元需求，将使农民的获得感、幸福感和安全感更加充实。

参考文献：

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[3]李科春.描绘“和谐农村”新画卷 钦州市新农村建设特色明显[J].广西城镇建设，2007（2）

[4]中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[N].人民日报，2021-03-23.

作者简介——姓名：邓立铳；单位：中共钦州市委党校；职称：高级讲师；职务：教研室总召集人；研究领域：公共管理