摘要：本文从铁路部门自身和国家相关政府部门等层面，深入分析梳理近十多年来我国引导、支持和鼓励铁路货运重点领域发展的政策导向情况，以期为中国式现代化建设新征程下的铁路货运高质量发展研究提供参考借鉴。

关键词：铁路；货运；物流；政策；规划

铁路货运长期占据着我国货运体系中相当重要的地位，铁路货运与社会经济的发展相互依存、相互促进。近年来，在“交通强国 铁路先行”的国家顶层战略引领下，铁路部门自身和国家相关政府部门等层面均出台了一系列政策导向文件，形成“有效市场、有为政府”政策组合拳，着力提升铁路货运硬软件水平，加速向现代物流转型发展。

1 推进现代化铁路网规划建设、构建世界一流铁路设施网络

党中央、国务院高度重视铁路发展。在2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》的基础上，为加快构建布局合理、覆盖广泛、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，国家发展改革委、交通运输部、原中国铁路总公司2016年修编了《中长期铁路网规划》提出“结合新线建设和实施既有铁路扩能，强化集装箱、快捷、重载等运输网络，形成高效率的货运物流网”。2020年国铁集团印发实施了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，提出“构建现代高效的高速铁路网、形成覆盖广泛的普速铁路网、发展快捷融合的城际和市域铁路网、构筑一体衔接顺畅的现代综合枢纽”四项任务，构建世界一流的铁路设施网络。2021年国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出“构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网”。2021年国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》进一步明确了铁路网建设重点工程。

2 推进铁路物流基地建设运营、联动物流枢纽园区发展

2011年《铁路“十二五”物流发展规划》发布，在全路层面上首次明确提出了我国铁路物流中心总体布局方案。2015年原中国铁路总公司印发《铁路物流基地布局规划及2015-2017年建设计划》，并于2016年2月4日出台了《铁路物流中心设计规范》，规范铁路物流中心的规划、建设与运营。同时，“十三五”期间原中国铁路总公司分别制订出台了《铁路商品汽车物流基地布局中长期规划》、《铁路冷链物流网络布局“十三五”发展规划》专项规划。2016年《中长期铁路网规划》在货运枢纽方面提出以发展枢纽型园区经济为导向，推进传统货运场站向城市物流配送中心、现代物流园区转型发展。国家发展改革委分别于2019年、2021年印发实施了《国家物流枢纽布局和建设规划》和《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021-2025年）》，国家物流枢纽布局规划的6种类型中，陆港型国家物流枢纽必须依托铁路建设，此外其他类型国家物流枢纽绝大多实现了与铁路的无缝连接或有效互动。

2020年，国铁集团发布《铁路物流基地发展规划及2020-2022年建设计划》，是铁路物流基地规划建设、运营发展、转型升级的一次重大专项规划和顶层设计，共规划一、二级物流基地262个，其中一级35个、二级227个，一、二级之外的物流基地为三级，主要承担一般城市货物集散及城市配送物流功能。依托一、二级物流基地，形成集装箱、商品汽车、冷链等专业物流网络。铁路一、二级物流基地全部覆盖127个国家物流枢纽承载城市，有助于铁路货运枢纽与国家物流枢纽体系“同心、并网”高质量发展。

3 推进运输结构优化调整、促进铁路货运增量

2018年，国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，该计划以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系。“十四五”时期，2021年国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》，就进一步推动大宗物资“公转铁、公转水”做了明确部署。与此同时，全国各地加大公路治理超载超限力度，也极大促进了“公转铁”发展。2021年国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提出加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，大力发展公铁、铁水等多式联运，铁路货运量占比提高0.5个百分点”。

4 推进铁路货运转型升级、加快向现代物流发展

2013年中国铁路总公司启动其成立以来第一次货运组织改革，旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益。2016年，原中国铁路总公司印发《推进铁路供给侧改革，深化现代物流建设若干措施的通知》，将物流基础设施建设和铁路货运服务创新等方面作为工作重点，对加速铁路货运向现代化物流转型起到一定的积极作用。2016年原中国铁路总公司印发《关于实施“总对总”战略合作的意见》，以在全国范围内甄选出的钢铁、有色、煤炭、焦化、家电、日化、汽车等10余个行业100家大中型企业为重点，分别由总公司洽谈项目和委托铁路局与企业对接，通过加强总部营销，向企业提供协议运输、全程物流总包等服务。“总对总”战略合作是铁路部门高层大力推进铁路货运改革的重要创新举措。

5 推进铁路集装箱多式联运发展、融入服务国内国际双循环

2017年国家发展改革委、交通运输部、原中国铁路总公司出台了《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》，将铁路集装箱多式联运发展提高到历史新高度。

在服务国内国际双循环方面，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发《中欧班列建设发展规划（2016-2020年）》，全面部署5年中欧班列建设发展任务。这是中欧班列建设发展的首个顶层设计，明确了中欧铁路运输通道、枢纽节点和运输线路的空间布局，统筹利用中欧铁路东中西3条国际联运通道。国家发展改革委等有关部委于2019年、2021年、2022年先后印发《西部陆海新通道总体规划》、《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》、《西部陆海新通道“十四五”综合交通运输体系建设方案》，要求更高质量、更优水平、更大力度建设西部陆海新通道，推进西部大开发形成新格局。2021年12月中老铁路开通后，也被纳入到西部陆海新通道中。

在拉动国内大循环方面，国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中明确提出“十四五”时期集装箱铁水联运量年均增长率为15%。《国铁集团“十四五”发展规划》进一步明确提出“适应‘双碳’要求，大力发展集装箱多式联运，深入推进‘散改集’，集装箱运量力争达5000万TEU，运输比重上升至20%，班列化水平提高到40%，推动铁路货运转向大宗、白货协同发展新格局”。

6 推进铁路货运与产业融合发展，服务现代化产业体系建设

国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”冷链物流发展规划》、国务院办公厅印发的《“十四五”现代物流发展规划》，国家发展改革委印发的《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》、《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》、交通运输部、国铁集团等部门联合印发的《关于加快推进冷链物流运输高质量发展的实施意见》，国家铁路局、工业和信息化部 国铁集团《关于支持新能源商品汽车铁路运输 服务新能源汽车产业发展的意见》等政策文件对铁路在应急物流、冷链物流、汽车物流、大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色物流、国际物流等专业物流中的地位作用进一步明确并提出相应要求，有利于铁路货运与物流更好的与产业高质高效融合，更好地满足不同产业多元化、专业化物流需求，协同构建现代化产业体系。

结束语

经过多年发展积累，铁路货运与现代物流已具备坚实的基础和有利的条件。为深入贯彻落实党的二十大精神，国铁集团正在奋力推动铁路高质量发展，勇当服务和支撑中国式现代化建设的“火车头”，重点是构建“六个现代化体系”。可以预见，在中国式现代化新征程下铁路货运与现代物流还将迎来新一轮改革发展机遇，未来可期。

参考文献：

[1]蒋卓玲，赵启昕，张晓东.2021年铁路物流发展回顾[M].《中国物流发展报告（2021-2022）》，2022（7）

[2]黄鑫.“十三五”服务国家发展战略，铁路货运发展成绩显著.第八届中国国际物流发展大会上的主题演讲，2022（1）

[3]2022年铁道统计公报.交通运输部网站，2023（6）

[4]中国国家铁路集团有限公司2023年工作会议文件.国铁集团网站，2023（1）