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摘要：对林票的概念、价值测算、发行、交易兜底、管理等制发的方法流程进行了论述，并对全县75个村林票发行的面积、金额、农民持票情况，线上、线下交易情况，林票的成效及对农民的影响，林票制发存在障碍等进行了调查对比分析，得出林票作为一项林业改革创新，是有利于农民适合时代发展的，对当前乡村振兴是起积极作用的。

关键词：林票  交易

Abstract：We mainly discussed the concept，value calculation，issuance，transaction cover，management，and other production and distribution methods of the forest ticket.Based on the investigation of 75 villages in the county，we conducted a comparative analysis of the area，quantity，farmers' holdings of forest tickets，online and offline transactions，the effect，impact of forest tickets on farmers，and the barriers to the issuance of forest tickets.We conclude that forest ticket，as an innovation in forestry reform，is beneficial for farmers and contributes to the current rural revitalization.

Keywords：forest ticket；transaction

福建省将乐县集体林权制度改革的确权勘界、分山到户的工作已于2005年基本完成[1]，集体林权制度改革通过确权发证，从法律上保障了农民经营山林的权利，从而减小了农民林地经营预期收益的不稳定性，改革初期调动了农民参与林业生产经营的积极性，增加了农民收入，提高了农民生活水平[2][3]。但随着时间的推移，因林业的投入资金大，收益周期长，火灾、病虫等自然风险大，形成了农民了“重造轻抚”的现象，严重阻碍了农民经营林业的积极性，为此2010年开始将乐县就逐步引导农民流转林地承包经营权，由福建金森股份有限公司、将乐县国有林场、将乐县金山林场有限公司、专业合作社等专业团体投入资本[4]，合作造林管理。为了解决农民可以提前兑现、质押合作的股份，将乐县推出了林票。本文以福建省将乐县为例，从林票制发的方法及现状，分析林票取得成效及对农民的影响，提出今后林票发行的对策。

1.基本情况。

1.1林业概况：将乐县地处闽江上游金溪段，是我国南方集体林区林业重点县、中国毛竹之乡、原中央苏区县，也是国务院批准成立的三明市集体林区改革试验区12个县（市、区）之一，是福建省森林生态重要屏障。县域面积2241平方公里，19万人口，辖13个乡（镇）和1个国家级自然保护区。全县林地面积19.62万hm2，毛竹林面积3.06万hm2，生态公益林面积5.05万hm2，重点区位商品林面积0.77万hm2。全县森林覆盖率81.2%，林分蓄积量2233.5万M3，是一个“九山半水半分田”适合林业发展的山区县[5]。

2.林票的定义

林票，分为股权型和债权型。股权型林票：一是指国有林业企事业单位与村集体经济组织、其他企业单位或个人出资出地造林或合作经营的现有林，由国有林业企事业单位按村集体、单位或个人占有份额制发的股权（股金）凭证；二是指林业合社经营的现有林，由林业合作社按社员占有份额制发的股权（股金）凭证。债权型林票是指林权担保收储机构以中标价为标准向活立木公开竞价交易的中标者制发的债权凭证，此种林票暂未推广[6][7]。

3.经验做法

3.1摸清底子  合作经营是林票改革的前提条件[8]，各乡（镇）、村要摸清历年来与国有林业企事业单位合作造林的山场地块，在保持原合同条款不变的基础上，按照农村产权制度改革有关规定将村集体收益分成部分量化成林票，分配给全体村民、小组成员和村集体。

3.2评估办法  对2018年至2020年合作造林的山场，根据近三年营造林投入成本，即每亩1930元估算山场价值；对2016年至2017年合作造林的山场，根据近三年营造林投入成本加上两年的管理成本，即每亩2130元估算山场价值；对2010年至2015年合作造林的山场，根据近三年营造林投入成本加上林木蓄积量增量产生的价值，即每亩3200元估算山场价值[9]。

3.3林票价测算  将乐县目前推行的是股权型林票，主要是将福建金森股份有限公司与村集体合作造林的林分进行发行。即结合农村产权制度改革有关规定将村集体、小组30%股份量化成林票：

3.3.1 30%股份属村集体的，量化成林票后由村集体占30%*30%，村民占30%*70%。

3.3.2 30%股份属村集体与村民共有的，按其所占比例共同持有。

3.3.3 30%股份属村集体与小组共有的，按其所占比例共同持有。

3.3.4 30%股份属小组、自然村所有的，其成员全部持有等四种方式进行分配。

3.4会议决定  属村集体与国有林业企事业单位合作的造林山场，由村委会组织召开村民代表大会讨论通过林票制发方案。属家庭承包方式与国有林业企事业单位合作的造林山场，由家庭承包方式的户代表会议讨论通过林票制发方案。

3.5林票制发  按照测算的林票数量，对村民持有的林票进行实名登记、打印、造册，经村委会与国有林业企事业单位签章确认后，将量化为村民的股权以林票形式发给村民。村集体留存的林票由村委会保存。

3.6林票交易、兜底  村集体经济组织成员和社会资本所持有的林票允许在合规的产权交易平台挂牌、或线下交易。交易成功后，受让方应当在10个工作日内分别向村集体经济组织和国有林业企事业单位备案。

林票制发单位对本单位发行的林票进行兜底保证。若村集体经济组织成员及社会投资者拟退出合作经营投资，须提前一个月提出申请，由制发单位按林票投资金额加上年利率为3%的合作经营年度单利，予以兜底回购[7]。

3.7动态管理  建立登记簿制度，对林票持有、继承、转让、抵质押等事项进行登记备案，实时掌控变动信息。

4.林票的分布情况

将乐县林票经过三年的运行，现已完成林票改革75个村，发放林票总金额2576.2万元，面积33442亩，村民持股金额1607.1万元，人数46495，人均持股金额345.66元，已形成公司、林场、合作社等企事业单位投资经营管理，林农静待收益的格局。

根据林票分布情况表从持有金额方面来看，村集体所持的林票平均只有37.6%，而村民持有高达62.4%，远远高于村集体；从辐射农民户数和辐射农村人口来看分别达到了39%和37%，这是农村户籍人口的占比，若按将乐县2020年城镇化水平58.7%来计算，实际留在农村的人口只有41.3%，（即实际留在农村的人口只有125686人*41.3%等于51908人）则辐射农村人口可高达89.6%[10]，达到了林业深化改革“耕者有其山”的目的，大大调动了农民经营林业的积极性。说明林票作为林业的创新改革是适合时代发展的，对当前乡村振兴是起积极作用的。

5.林票的交易情

从林票交易情况表来看，林票交易量逐年增加，都为线下交易，线上交易极其不活跃，三年都没有交易，运行的第一年交易量53万，收益率4.96%；运行的第二年交易量120万，比第一年增加了126.4%，收益率7.53%；运行的第三年交易量720万，比第二年增加了500%，收益率16.56%（相关交易数据来源于相关询问相关村民），农民申请林票制发单位回购没有。从林票的交易情况来看，主要是线下交易，主要原因是林票的价值体现在相应的林分质量上，买卖双方的业主对相应的林分要十分了解，才可能实现交易，这样只有当地群众才能有效了解林分情况，从而局限了交易群体。

6.林票的成效分析

林票作为股权凭证显现了集体林资源的价值，使森林资源变成资产；林票的市场可交易性又使得集体林资源成功从“资产”转化成“资本”，实现了集体林资源的盘活[11]。

经过三年的试运行，经分析总结得出林票一是可以使当年种植的未成造林地价值得到具体量化，老百姓能实实在在地知道刚种植的林木值多少钱，二是农民手中的林票可以随时进行交易变现，也可以到银行质押贷款，真正实现了“两山”有效转换，三是解决了林业经营周期长问题，变现难的问题，四是有效化解了森林保护与利用的矛盾，五是激活了社会资本参与林业经营的密码。

7.林票推行存在的主要问题及对策

7.1合作造林后劲不强的问题及对策，

林票的发行基础是要有村企合作造林的林分，但因每年村企合作造林的面积较少，分配到各家的面积不是很多，林票收入在家庭收入中占比很低，农民对合作造林兴趣不是很大，很多农民随便种“几棵”苗木，让其自生萌芽，以“占山”为主。为此涉林国企要充分发挥良种、造林技术优势，做好可以推广复制的示范基地，引导农民合作造林。

7.2涉及人多、程序复杂、意见难统一，林票推行难的问题及对策

农民对林票的质押、交易等功能不了解，造成农民对制发林票的意愿不是很强烈，再则股份换为林票要村民代表大会三分之二代表同意通过，若是村民小组的，还要全体户代表通过，涉及的人多，意见很难统一，工作量大。为此一是要在相关法律的框架下要尽快出台便于操的作简化程序，努力增强林票发行工作实效，二是要加强宣传引导，多做“答疑解惑”工作，消除村民疑虑，三是要抓紧试点试行，要给村民算好经济账，充分调动农民参与“林票”改革的积极性，进一步扩大林票制发规模。

7.3涉及村委会积极性不高的问题及对策

林票的发行涉及的村委会要深入各家各户发动宣传、要召开村小组会议、村民代表大会，需要投入大量的人力物力财力，无形中给村委会带来村财、劳力等支出的压力，为此各级政府要高位介入给予行政、财力上的支持。

7.4管理制度、技术不够成熟的问题及对策

因林票是新生产品，金融部门还没有制定相应完善的质押管理制度，现在林票用于质押贷款程序还较繁琐，不利于盘活林木资产，现有交易平台相关软件技术不够完善，林票信息发布交易仅局限于本县，大大局限了交易的广度，为此林业主管部门要主动与金融部门沟通协调，尽快研发林票管理应用系统，制定相应的质押、交易规则，打通质押、交易壁垒，进一步规范林票登记、交易、质押等程序，促进林票交易及社会资本的进入，盘活林木资产。

8.结论

根据分析得出，林票作为一项林业改革创新，在实际操作过程中虽还存在一些不足，但经过几年的实践运行，得出林票制度的推行可以破解当前困扰集体林业发展的三大问题——林业融资难、经营粗放、生态保护与采伐利用矛盾等问题，是能够给农民带来利益的，是适合时代发展的，对当前乡村振兴是起积极作用的，是一项行之有效的改革创新，是有推广的意义。

参考文献：

[1]国家林业局.2012年集体林权制度改革监测报告[M].北京：中国林业出版社，2013.

[2]张  蕾，文彩云.2008集体林权制度改革对农户生计的影响—基于江西、福建、辽宁和云南4省的实证研究[J].林业科学，2008（7）：73～78.

[3]张海鹏，王克强，姜志德.2005中国集体林业产权制度改革研究[J].中国农学通报，2005（2）.

[4]马政强.农民专业合作社合作效益问题研究[J].甘肃农业，2010（9）：156～159.

[5]将乐县二类调查成果报告（2019）

[6]三明市政府办.三明市人民政府办公室关于印发三明市创新 “三票制”农村产权制度改革促进乡村振兴指导意见的通知[EB/OL].（2020-04-26）[2020-09-30].

[7]三明市林业局关于印发《三明市林票管理办 法（试行第二版）》的通知[EB/OL].（2020-04-09）

[8]张秀媚，张毅，张昌财.林票制度研究 中国林业经济（CHINA FORESTRY ECONOMICS）2021（3）

[9]将乐县创新“三票制”农村产权制度改革促进乡村振兴工作领导小组关于印发将乐县推行林票改革实施方案的通知（2020-6-20）

[10]将乐县统计年签（2021）

[11]方秋爽，李红勋，谢 屹.林票实践：集体林资源资本化的实现路径.北 京 林 业 大 学 学 报（社 会 科 学 版）2021年5月第3期

基金项目：2021年福建省省级财政林业经济发展-帮扶林业改基金

作者简介：曹金亮、男，出生：1974年，高级工程师，主要从事森林保护、林业改革方面的研究。