摘要：目前中国民航进入快速发展期，航班运量持续增长，机队规模日渐庞大，而迅猛增长的市场需求与航班时刻之间的矛盾则愈发凸显。本文通过对航班时刻的相关定义、分配方式及其演变过程进行梳理，对国内航班时刻分配现状、存在问题进行分析，探究民航航班时刻分配的优化措施，旨在为我国航班时刻资源分配的进一步完善提供支持。

关键词：民航航班时刻；时刻分配；资源优化；市场化分配

0.引言

随着航空需求的迅速增长，空域资源与需求之间的矛盾日益凸显，空域拥挤和航班延误等问题成为常态。航班时刻资源作为民航运输活动中的重要生产要素，在繁忙机场已成为稀缺资源。如何公平分配航班时刻资源，促进稀缺资源的充分利用，提升航班运行效率，降低航班延误，已成为民航管理机构、国内外研究者共同关注的焦点。

1.航班时刻资源分配

1.1 航班时刻的定义

航班时刻是指事先规定的，某航班在某个特定机场的起飞或者降落时刻。航班时刻具有一定的复杂性。例如，某航班在某机场降落时刻的确定，需要同时满足四个条件：一是空中交通管制系统有容量，允许飞机接近目的地机场；二是跑道有容量，允许飞机落地；三是有足够的停机位和机坪空间，确保飞机能顺利完成过站程序；四是航站楼有足够保障能力，允许旅客过关以及顺利提取行李。针对起飞时刻的确定，亦是有对应四点要求。

1.2 航班时刻的分配方式

航班时刻分配主要有两种方式，分别是行政分配方式和市场化分配方式。行政分配方式是基于IATA（国际航空运输协会）关于时刻分配的指导原则进行分配。市场化分配是基于市场进行的分配，例如时刻拍卖、拥堵定价等。目前绝大部分国家采用行政分配方式，部分国家采用行政分配与市场分配相结合的方式，暂无国家采用完全市场化分配的方式。

1.3 两种分配方式结合运行模式

航空公司在航班运行前，需向时刻协调机构申请该航班的时刻。时刻协调机构通常经过两个阶段为航班运行分配时刻，分别是初级分配阶段和次级分配阶段。初级分配阶段有五个具体步骤：一是计算机场容量，明确机场可分配的最大时刻容量；二是按照历史优先原则进行分配（航空公司在某航季正常运营了时刻协调机构分配的80%时刻，该航空公司基于历史优先原则会自动获得下一相同航季的该时刻）；三是基于实际运营原因或时刻优化原因对时刻进行调整；四是考虑公共服务相关因素，保留部分时刻不分配；五是其他未分配的时刻形成一个剩余时刻池，出于公平的考虑，会将这些时刻更多地分配给新进入者。次级分配阶段在初级分配阶段之后，在时刻协调机构允许的情况下，航空公司之间交换时刻来获取更适合自身的时刻的阶段，主要采取四种方式：不进行货币补偿的时刻交换、附带货币补偿的时刻交换、附带货币补偿的时刻买卖、时刻转移（一方无偿给另一方）。

2.国内航班时刻分配现状

2.1 国内时刻分配方式的演变

早期的时刻分配主要由政府主导，以满足国内空中交通管理的需要；随着航空市场的不断发展，时刻分配政策逐渐开始考虑市场化和竞争性；紧接着，我国民航国际化程度不断提升，为确保国际航班的顺畅协调运行，我国的时刻分配逐步与国际协调相接轨，截至2023年，中国共有23个时刻协调机场，是世界上时刻协调机场最多的国家。目前我国主要采用行政分配方式，辅以市场化分配方式。

2.2 当前国内时刻分配方式下的情况分析

（1）航班时刻分配程序繁琐。

航班时刻分配主要流程包括：航空公司申请，民航管理部门审批、协调、发布，最终实施。目前申请和审批程序较繁琐，后续协调方式不灵活，不够智能化，导致时刻分配后协调效率不高，时刻调整困难。

（2）市场化分配方式仍有进一步提升空间。

近年来航空市场增长迅猛，部分热门机场时刻资源不足的问题日渐凸显，若此类机场短时间内无法提升其时刻资源，而时刻分配方式仅采用行政分配，则很难满足市场的需求。目前繁忙机场和航线常面临航路拥堵问题，常出现航班晚点、航班取消、旅客滞留等情况，不仅影响旅客的出行体验，同时也增加了航空公司的运营成本，降低了行业的整体运行效率。部分航线在时刻和航线资源统筹分配时若不合理，且不辅以市场化分配，航线资源的利用率偏低，亦会造成成本增加，资源浪费。

（3）国际时刻协调分配存在一定的复杂性。

目前国际时刻协调机场数量虽在全球机场总量的占比不足6%，但是时刻协调机场为世界上近一半的旅客提供运输服务。合理配置国际航班时刻具有重要的现实意义和应用价值，但因涉及到与其他国家地区的民航管理机构进行协调时刻资源的分配，相较国内航线时刻的分配更为复杂。

3.航班时刻分配优化措施

3.1 优化航班时刻分配流程

一是使用航班时刻分配智能系统，通过开发航班时刻分配智能化系统，制定标准化的时刻分配流程，提升时刻申请、审批效率，减少人为错误发生。二是新增弹性时刻分配机制，允许开展短期和季节性的时刻变更，确保航空公司更灵活地使用机场时刻资源，满足市场需求的不断变化。三是建立高效的协调模式，民航管理部门、航空公司、机场三者建立良好的沟通模式，有效解决争议问题，确保时刻分配的整体协调。四是加强时刻资源使用监督，通过数据分析，及时调整时刻分配，以应对突发事件，确保资源高效使用。

3.2 进一步拓展市场化分配

在目前政策的基础上，进一步开放市场，让更多航空公司有机会通过市场竞争获取时刻，例如通过拍卖、交易、交换等方式实现时刻资源优化。鼓励航空公司开展合作共赢与资源共享，例如采用航空公司代码共享、航线合并、资源共享等方式，提高时刻资源总体利用率，减少资源浪费。通过航空公司之间的合作与竞争，实现各航司运营计划、市场需求、运行效率的整体协调。

3.3 提升国际航班的时刻协调竞争力

通过进一步规范当前航班时刻分配规则，确保我国分配规则与IATA（国际航空运输协会）总体保持一致，同时可个性化制定与其他国家的双边、多边协议，增强我国国际航班时刻在全球范围的分配机制中的整体竞争力，促进我国国际航班的高质量运行。

3.4 启用创新时刻分配技术

一是精准预测旅客需求，通过结合大数据、人工智能技术，对历史航班数据、基础天气情况、旅行趋势及其他因素深入分析，形成准确的需求预测模型，为航空公司航线的开辟及申请提供科学的研判基础。二是通过人工智能统筹考虑各机场容量、航空器性能、航班需求等方面因素，系统自动开展航班时刻表调整，最大程度地优化资源利用，降低拥堵、延误的发生概率。

4.结束语

民航航班时刻的合理分配是行业高速发展的关键性环节，它涉及到航班安排、航线网络构建、空中交通组织以及航空公司、机场、空中交通管理等行业单位的权益和需求。合理分配民航航班时刻资源，关系到航空运输系统运行的效率和效益。本文通过对目前航班时刻资源管理中的关键问题进行梳理，提出优化航班时刻分配流程、拓展市场化分配方式、提升国际航班时刻协调竞争力、启用创新时刻分配技术共四项优化措施。

参考文献

[1]王艳军，水笑雨，王梦尹．机场航班时刻资源管理研究的进展及挑战[J/OL]．北京航空航天大学学报

[2]杨洋.中国民航航班时刻分配问题探析[J].空运商务，2023，（11）：8-13.