打开文本图片集

摘要：本文是关于海南边境封闭政策对跨境电子商务和物流行业影响的研究报告的项目建议书。它强调了海南边境封闭政策在促进跨境电子商务发展和吸引国内和国际贸易资源方面的重要性和在为海南跨境电商产业持续稳健发展提供支撑方面的理论意义。研究方法包括政策研究、实地考察、跨学科研究、比较分析和问卷调查。研究将探讨海南的边境关闭政策为跨境电子商务行业带来的机遇。海南的地理位置和有利条件使其适合跨境电子商务的发展。海南的边境封闭政策将优化营商环境，提高贸易便利化水平，有助于海南自由贸易港的国际化和竞争力。

关键词：海南封关；跨境电商；物流。

一、海南封关与跨境电商及物流产业的相互影响

2018年4月13日中共中央总书记，国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定全面支持海南全岛建设自由贸易试验区，稳步推进建设中国特殊自由贸易区，逐步建立自由贸易政策与相关体系。2023年3月29日，“蓬勃兴起正当时-海南全面深化改革开放五年来进展成效”首次新闻发布会上表示，目前海南全岛封关运作各项工作已取得阶段性发展，海南将全面启动全岛封关运作准备。海南封关意味着在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，在加速与世界贸易顺利联通的同时，对海南自贸港与内地之间进行适度管制，保障了国家贸易管制政策的统一。以封关为契机，打造海南省成为我国对外开放的前沿，吸引更多的国内外贸易资源，同时加速海南省本地经济快速发展，加强对外贸易发展，实现进口服务零关税，跨境资金流动自由，对外经贸物流优势明显等为海南跨境电商行业提供了更大的发展空间，本研究通过探讨海南全岛封关政策的实施与规划预测海南封关将会为海南跨境电商行业带来怎样的发展机遇。

海南省位于中国南海，地理位置优越，面向东南亚、南亚、大洋洲等地区，与周边和地区的贸易往来频繁，其自身条件符合发展跨境电商行业且相对我国内陆其他发达国家具有一定优势，随着海南自由贸易港相关政策实施与完善，可直接惠及海南跨境电商行业，激活海南跨境电商行业发展动力，消除海南跨境电商“野蛮生长”现象，通过相关政策扶持助力海南跨境电商有方向、有步骤、有阶段地发展。随着海南封关等自贸港政策红利的释放，海南跨境电商行业将获得离岛免税红利，并有加工增值30%免关税政策、“两个15%”低税政策助阵，一系列政策扶持有利于打造海南跨境电商新的经济消费点，释放消费潜力，吸引相关人才、产业、资金等要素聚集。因此，我们尝试从海南自由贸易港建设相关政策的角度探讨对海南跨境电商带来的机遇，通过理论体系扩大对海南跨境电商前景的研究领域，为海南跨境电商发展提供理论支持，推动海南跨境电商行业持续稳步发展。

二、海南封关发展情况分析。

（一）海南封关的进展

1、封关是在一定区域内按照“境内关外”的模式进行监管，从而形成一个特殊的海关监管区域。海南封关是指海南将实施全岛封关运作的零关税制度，海南计划面向国际放开，货物在零关税下出入自由。同时海南封关之后内地到海南的货物将算出口，海南的货物来内地算进口。

2、全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。而加压测试是保证实现海南全岛封关运作的必要措施。[1]截至目前，海南全岛封关运作准备已全面启动，确保今年具备封关硬件条件，明年完成封关各项准备，2025年底前全岛封关运作。封关政策是海南自贸港建设的核心之一。封关将使海南全岛成为一个“境内关外”区域，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度。“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内。这意味着海南和全世界的联通将更加顺畅，岛内将实行更加自由便利的贸易投资政策。“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。[2]封关优化了海南口岸营商环境、提升了贸易便利化水平，进一步提高海南自贸港的国际化水平和竞争力。自从封关政策实施以来，海南的外贸进出口总额、服务和旅游业等领域均得到快速发展，展现出巨大的潜力和广阔的前景，并且为我国在自由贸易试验区的基础上，向高水平对外开放跨出了至关重要的一步。根据《海南自由贸易港建设总体方案》其中的全面系统部署海南自由贸易港建设方针，海南自贸港无论是早期制度设计，还是封关运作后的制度设计，大量优惠政策和功能安排，对于跨境电商行业可谓是大势利好。在自贸港政策红利之下，海南跨境电商也将赢得比内地更好的发展条件，更能从其中获得更多商机。

（二）海南封关带来的机遇

1、政策优惠

海南自贸区提供了一系列跨境电商政策优惠，包括跨境电商海关监管模式、贸易单一窗口、自贸港区虚拟展示交易等政策，这些政策可以降低企业进出口成本，提高贸易效率。其中2025年前全岛封关运作实行“零关税”制度。零关税、低税率、简税制政策将立法海南独享。在自贸港政策体系探索构建方面，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多个自贸港政策文件落地生效，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等政策使市场主体受益，自贸港政策体系逐步构建。[3]

2、海南将成为跨境电商平台

海南将建立起集海关监管、仓储物流、清关退税、金融服务等于一体的跨境电商综合试验区，成为了跨境电商平台的重要组成部分。海南跨境电商平台可以提供包括B2B、B2C、O2O等多种服务模式，形成全球采购、多元营销、全球物流、一站式服务的跨境电商生态圈。

3、丰富的资源

随着全球一体化趋势，跨境电商行业正在迅速发展，跨境电商供应链结构也越发复杂。在复杂的供应链中，跨境电商企业主要面临来自内部和外部的多种风险，而这些风险也会给企业带来巨大损失。而海南地理位置优越，尤其是琼州海峡的跨境电商物流优势明显，能够有效满足跨境电商企业的商品采购、仓储、配送等需求。[4]

4、支持体系

海南跨境电商试验区将建立起完善的支持体系，包括人才培训、技术研发、金融服务等多个方面，为跨境电商企业提供全方位、多层次的支持和服务。跨境电商是我国新经济的重要组成部分，海南封关政策的实施为跨境电商的发展提供了良好的环境和机遇。同时，跨境电商企业需要充分把握政策优惠和海南自贸区的资源优势，不断提升自身的技术和服务水平，才能实现更好的发展。

5、对湖北省产业的优势（以无纺布行业为例）

湖北省拥有全国最大的无纺布生产基地——仙桃，作为“中国非织布产业名城”，仙桃生产及加工企业上千家，年产各类无纺布40多万吨，出口量占全国近三分之一。海南封关政策实施后，商品出口时关税、物流费等中间环节费用降低，物流更加便捷，无纺布的出口量将出现迅速增长。

湖北省仙桃市无纺布出口量及出口金额预测：

（三）海南封关的问题与挑战

海南农业比重过大，工业化程度不足，缺乏加工制造的产业链，与全国及大多数省市顺差的形式相反，反映海南出口供给不足，这些条件都不利于跨境电商的发展。

消费品多为零售进口清单内商品，非常容易转化为跨境电商的进口量，也有望提供持续增量。但是多数非终端消费品，难走跨境电商渠道出口。这反映了海南在出口型消费品的研发、生产和推广方面还需加强。总的来说，海南跨境电商的进口条件很好，但出口条件还需改善。[5]

同时对于湖北省产业而言，封关之后市场竞争将更加激烈，而且当前湖北跨境电商行业企业数量不多、企业实力不强，还存在较为严重的中小企业同质化竞争现象，有些新进入跨境电商市场的企业为了快速占领市场，往往选择复制现有成功企业的技术应用和商业模式，同质化竞争导致企业容易走向价格竞争，依靠低价吸引客户，利润被压缩又致使企业难以投入资金提高技术和优化商业模式，甚至最终被迫退出市场。如此一来，也就难以在这种不良竞争中形成引领性龙头企业。整体而言，湖北跨境电商在扁平化的市场竞争中处于弱势地位。[6]

三、海南封关对湖北省跨境电商产业发展的建议

（一）政策层面

1、推行区别于自贸区的自贸港跨境电商先行先试政策。引领电商行业发展，吸引中小企业投资创业。

2、扶持跨境电商产业园区，提升创业服务质量。提高创业供给侧效率，整体改善中小企业来琼投资营商环境。

3、可先行先试境内海外仓+离岸公司，打造跨境电商企业集群“样板间”。形成境内海外仓新模式，可通过特定跨境产业园区监管的方式结合跨境全数据流系统的企业跑通流程，实现“境外直邮+保税备货”双轨并举发展的贸易新业态。

（二）政府层面

1、加大道路交通的投资建设，降低高速收费。同时发挥湖北省九省通衢的区位优势，协助省内物流企业开展与国际大型快递公司的合作，降低国际运输环节的成本；另一方面可建立具有高信息化水平和专业化服务的跨境第三方物流企业，为跨境电商行业提供更加安全、快捷、低价的物流服务。[7]

2、积极建设 “一站式大通关电子口岸”。进一步优化该口岸业务流程，提高数据共享和信息资源利用水平，增强物流协同、商务、服务、配套支付等综合服务能力。通过广泛使用大通关综合应用项目，提高通关效率，降低贸易成本，提升国际竞争力。

3、加强对多方合作的制度保障。为高校、企业和社会培训机构提供信息平台和沟通渠道。加强人才引进政策、资金、税收等方面的鼓励，吸引高层次跨境电商人才的引进与留用。[8]

（三）企业层面

1、创新物流管理模式。国内方面，可与国内物流公司合作建立打造国内仓储集运中心。国际方面，跨境电商企业可以与物流服务商合作建立海外仓储，提前将畅销货物送至其海外仓储中心，然后由物流公司集中分拣送至客户手中。

2、选择合适的电商发展平台。例如阿里巴巴、速卖通（AliExpress）、兰亭集势（Light In The Box）、敦煌、eBay、易趣等为代表的外贸出口品牌电商平台，在海内外都具有较大的影响力。这些平台在产品供应、渠道模式上都各具特色，外贸企业可以根据自身实际情况从中选择适合的优质电商平台经营。

四、海南营商环境的分析

在自贸港框架内，海南作为对外开放窗口，营商环境会有很大的提升，达到国际水平，各方面的配套措施都会有很大改善。所以，电商企业所诉求或者所担心的条件，都能够很好地得到满足。

在经营场所方面，海南已经有三个规划（《海南省人民政府办公厅关于进一步推进跨境电子商务发展的意见》《中国（海口）跨境电子商务综合试验区实施方案》《海口市促进跨境电子商务及国际快件产业发展暂行办法》），完成了公共服务及监管平台上线，开展了跨境电商产业园两期项目建设。今后在国际邮件交换站、产业园区、服务园区和商业聚集区等方面都会得到加强，建立全面系统的硬件条件。

在物流服务体系方面，伴随着贸易条件的改善，海南同步优化口岸物流、区内物流和各类仓储设施，全岛统筹建设物流网和口岸衔接网，满足电商企业即时、快捷的物流分拨需求。

在金融服务方面，金融是自贸港建设的重要内容，跨境电商可以获得国际化的线上支付功能服务。相信在融资担保、外汇结算额度等方面，政府也会有很多对中小电商的支持办法，解决企业融资难、结算难的问题。

在线上平台方面，海南自贸港会获得很多新的技术手段和力量，为电商企业搭建共用型的交易平台、监管平台和服务平台，大数据和区块链也会应用其中，提升企业和消费者的交易体验。当然，企业也完全有自建特色化平台的空间。

在贸易监管方面，海南实施低干预、精准化的监管，合规成本大为降低。在极简审批的情况下，电商企业的准入门槛也会降低。内地电商企业面临的信息化门槛高问题、仓储条件问题，都会在海南有很好的解决办法。同时，商品质量、知识产权等问题也会在协同监管中很好地得到解决，让企业放心，让消费者放心。

五、结语

海南封关政策的实施将为跨境电子商务行业带来重大机遇。该政策提供了各种好处，例如免税，简化海关程序和改善贸易便利化。海南的地理位置和自由贸易港的地位使其成为跨境电子商务发展的理想平台。该政策旨在打造集海关监管、物流、通关、金融服务为一体的综合性跨境电商区。此外，海南的优势资源，包括其优越的地理位置和发达的物流基础设施，将支持跨境电子商务行业的发展。封关政策的实施还将建立包括人才培养、技术研发、金融服务在内的支撑体系。海南自贸港无论是早期制度设计，还是封关运作后的制度设计，都有大量的优惠政策和功能安排，可以直接惠及跨境电商。在自贸港政策支撑下，海南的跨境电商赢得比内地更好的发展条件，电商企业可从中获得很多商机。

参考文献

[1]王际娣.海南：聚全省之力做好封关[J].小康，2023，（05）：30-31.

[2]徐佩玉.海南全岛封关意味着啥？[N].人民日报海外版，2023-04-03（003）

[3]王晓樱，陈怡，王轩尧.海南自贸港全岛封关运作全面启动[N].光明日报，2023-04-13（004）

[4]张煦阳.跨境电商供应链风险分析[J].中国储运，2023，（04）：166-167.

[5]郭永泉.创新跨境电商发展的新类型新模式——以海南自由贸易港为例[J].南海学刊，2020，6（02）：39-50.

[6]刘汉霞，胡凯，王玉婷.面向新发展格局的湖北跨境电商：现状、问题与对策[J].商业经济，2023，（05）：144-146+149.

[7]井乐.湖北省发展跨境电商存在的问题及对策分析[J].商业经济研究，2017，No.730（15）：145-147.

[8]魏芳.湖北省跨境电子商务产业升级与人才培养协同发展研究[J].中国商论，2020，No.819（20）：34-37.DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2020.20.034.

基金项目：2023年湖北经济学院法商学院校级大学生创新创业训练计划项目（项目编号X202313251015）、科研立项项目“海南封关政策对跨境电商与物流行业带来的机遇与挑战的研究”（项目编号：RE049）。