一直以来，形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾严重影响到了国家和社会的健康发展，基层工作负担沉重，被人们形象的比喻成“上面千条线，下面一根针”、“五加二”、“白加黑”等等。近年来，基层负担沉重的问题引发中央及地方各级政府的关注，基层减负问题的迫切性、重要性被提到了前所未有的高度。尤其是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从作风建设入手，树立激励广大基层干部当担作为的良好导向，形成为基层松绑减负的浓厚氛围，大大减轻让基层单位和基层干部的负担和压力，激励了基层干部干事创业的主动性和积极性，以躬身力行、真抓实干的姿态投身工作。2019年3月，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”；2020年4月，中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》和“基层减负20条”“持续减负20条”，都强调深化拓展基层减负工作，坚持标准不降、力度不减，紧盯老问题和新表现，全面检视、靶向治疗……这一系列举措都释放出一个清晰信号：为基层减负，为实干撑腰^①。

一、具体问题表现

基层作为承接各项具体工作的“最后一公里”，是将党的思想理论政策方针真正贯彻执行到群众的最直接渠道。经过近几年的努力，基层减负工作总体得到改善，但还存在督查检查“改头换面”、“上有政策，下有对策”等明显的走样现象，上级政策是好的，到了基层具体执行时就变味了。基层负担从一种形式变为另一种形式，基层人少事多、权小责大、工作负担沉重等问题比较突出，干不完的工作、开不完的会、看不完的文件、写不完的材料、填不完的表格、加不完班等让基层干部身心俱疲。

1.文山会海方面。在党中央和各级党委的层层要求下，基层会议被大幅度缩减、文山会海问题得到明显改善，但是文山会海的问题依然存在。各地在普遍压缩会议文件的背景下，正式的红头文件数量确实减少了，但是通过微信群、QQ群、电话通知、电子邮件等方式下发的文件确越来越多，这种“换汤不换药”的现象在很多地区仍普遍存在。还有各种紧急工作通知，有的刚下通知就马上要结果，甚至收到通知的时候已经过了截止时间，基层干部压根没有充足的时间去落实工作，只能敷衍了事；有不少要求基层干部下载各类软件、程序，关注各类公众号、参与转发留言等额外工作任务，甚至还要和年度考核挂钩，给基层干部带来较大困扰。

2.督查检查方面。适当的考核目标，能激发人干事创业的动力，反之设定过高的目标任务，就会成为基层干部的负担。在督查检查考核中，仍然存在目标设定过高、任务分配不符合实际、强压强推目标任务的情况。督查检查频繁的问题也比较突出，基层督查检查考核存在名目繁多、层层督查、多方检查、重复考核等现象，且督查检查方式简单、机械，多是采取听汇报、查看资料等方式进行督查检查。召开会议、方案通知、会议记录、影像资料等工作“痕迹”仍然是检查的重点，简单的将留痕等同于工作落实，使基层干部将大量工作精力投入到刻意留痕中。

3.职责权限方面。基层普遍存在人力、财力与事权不相适应，机构部门职责权限不明晰，权责配置不合理的情况。过度管控、监督，就会造成文山会海、流程拖沓、审核拖延等情况，在一定程度上加重了基层负担。工作程序繁杂，平时报送材料比较多，大部分要求主要领导审核签字并加盖公章，既要完成工作还要预留走程序的时间，外加反复的修改使基层干部总结的“经验”是交的越早，改的越多，还不如掐时间点更省事。经常还会收到紧急通知，上午通知下午要材料，或者下午通知要求第二天一早交材料。此外，人员不足、经费紧张也是当前基层面临的一大问题，基层编制较少，人员长时间得不到补充，现有干部人数不足以应对基层繁杂的工作，人员借调、人岗不符、工作量不均匀等问题普遍存在。“五加二”“白加黑”已然成为基层干部的常态，正常的双休、节假日无法保证，更没有休年假一说，让基层干部承受着巨大的工作、精神双重压力。

二、基层负担问题的原因分析

1.政策原因

党的十八大以来，从中央到地方，都明确提出要给基层减负，确保基层治理科学高效，有章可循。可实际上，存在着政策制定不科学、不合理，操作性和针对性不强、不符合基层工作实际等问题，甚至出现不同部门间的政策出现冲突，让基层干部往往力不从心、无从下手，结果只能应付了事。上级下发的文件中确实列出了为基层减负的各类方法清单，随着治理重心的下移，反而造成了基层事务增多，对基层工作要求越来越细，标准越来越高，基层工作没有减下来，反而越来越难应对上级的各种考核与检查、督查。上级要真正为基层减负、为干部松绑，必须围绕基层工作的实际困难，真正把减负落地关键点上。

2.体制原因

在现行管理体制下，基层单位的绩效评价体系掌握在上级部门手中，当前的绩效考核体系下，各级党委、政府、部门层层量化分解任务、指标，将各项指标下派给下级组织或个人，并规定完成时限，作为单位、部门或个人绩效考评的指标任务，有些考评体系和标准还不够科学、形式主义的内容比较多。在这种体制下，从上到下任务、指标、时限层层加码，压力层层传导，基层负担日益加重。另一方面，政府、部门呈现金字塔结构，上级机构比较健全，人员相对充足，反之基层机构不完善、资源紧张、人手不足，基层部门、人员往往需要身兼数职，才能使政策、规定落地实现。基层干部的精力有限，在任务过重的情况下，基层工作人员往往会区分工作的轻重缓急，采取不同的应对态度，重要的认真干，不重要的应付了事，紧急的优先干，不急的先放一放，结构性弊端也加重了基层负担^②。

3.基层原因

基层负担既有来源于上级的，也来源于基层本身的。一方面，基层部门可能存在自我加压等情形，人为地加重自身负担。例如在迎接上级检查过程中，为力求档案材料整体美观，汇报材料反复修改，档案材料统一制作目录、印制封面、装订成册，耗费大量人力物力，做了大量表面工作，没有实际意义，徒增工作量。另一方面，成立的各种领导小组、指挥部等，为力求全覆盖，经常在未对部门相关度进行甄别的情况下，就将所有部门一并纳入，各部门既要承担本部门职责，还要接收各领导小组、指挥部的文件通知、参加会议、报送材料等，不但不利于工作的推动，还给关联度较小的部门增加了额外的工作量^③。职责划分不清晰更容易出现推诿陈皮、应付敷衍、胡编乱造、拖延等情况，这样既可以减少工作付出，也可以避免承担责任。此外，长期的超负荷工作，使基层干部压力大、情绪不稳定等，导致工作积极性降低，大大降低了工作质量和效率，也对个人的人际交往、家庭关系等造成很大的负面影响。

三、基层减负的优化路径

透过现象看事物的本质，我们可以发现形式主义、官僚主义等问题是基层负担的一种直接表象和直接原因，基层负担其实是在长期工作中形成的，切积弊已久，要破除这些顽疾，需要从优化体制机制入手，重构务实高效、科学合理的考核机制，优化资金、人员等资源的分配，激发基层干部干事创业积极性。

1.创新政府治理模式

为彻底扭转基层“责权利”不匹配问题，需要稳步推进政府管理模式改革。一是理顺各级部门权责利关系，理顺各级政府、部门的职责关系，尽可能避免职责交叉，通过推行权利责任清单制度，明晰职责有利于破除层层开会、督查检查的弊端。二是改变上级政府行政化思维，深化服务型政府建设，树立有限政府、责任政府、法治政府和服务型政府理念，充分激活基层社会治理的内生活力。为基层政府定位赋权增能，实现基层治理法治化，严格在职权范围内依法行政，抵制上级不合理的任务分派，从而减少超负荷任务，为基层干部真正“减负”。三是健全考核评价体系，建立科学完善的绩效评价机制，树立正确政绩观，是为基层减负的有效途径。通过充分征求意见和反复论证，制定科学合理的绩效目标任务，合理设置考评内容指标。考核内容要避免“一刀切”，考核内容既要看上级下达指标的完成情况，也要看主观努力程度，更要看群众的认可度、满意度。要对绩效指标数量总量进行控制，建立健全容错纠错机制，弱化绩效评估的问责取向，强化绩效评估在改革创新、担当作为中的作用。四是加强党的基层组织建设，激活基层治理的内源性力量，实现服务功能的转型，充分发挥基层党组织的党员在公共服务网络中的优势和基层党组织的社会整合作用，将党组织融入行政组织、市场组织、社会组织和群众组织中去，加强网格党组织建设，发挥好党员网格员的主要作用，按照群众需求和意愿提供服务、发挥作用，彰显基层党组织的独特优势^④。

2.为基层干部“松绑”

文山会海、雁过留痕、名目繁多、检查频繁、权小责大等问题，不仅占用了基层干部的大量时间，更耗费了干部的大量精力，还在一定程度上助长了形式主义、官僚主义等歪风。一是消除形式主义。加大对文山会海的整治力度，采取“线上开、合并开”的方式，最大限度的减少会议，提高文件和会议质量，会上讲重点、讲干货、讲难点，不开无用的会、不填不切合实际的表格，提高工作效率和成效。上级检查程序要尽量简化，统一考核办法，控制督查频次，以联合督查组的方式对不同工作开展同步检查，不开展重复的督查检查，有效减少次数、降低频次，降低对工作留痕的要求，让基层干部将更多的时间和精力用于解决实际问题、办实事办好事。二是杜绝官僚主义。官僚主义也是基层负担的重要来源之一，各级干部要切实转变思想认识，要树立全心全意为人民服务的宗旨，杜绝弄虚作假的面子工程，杜绝追求场面排场，树立扎实的工作作风和清正廉洁的良好氛围，牢记初心使命，彻底从官僚主义的怪圈中解放出来。要加强法律意识，将权力关进制度的笼子里，在法律制度的范围内依法行政，通过科学合理的考核机制，形成严谨、扎实的工作作风^⑤。

3.让干部减负前行

一是筑牢基层干部干事创业的思想根基。通过加强思想教育，引导广大干部职工坚定理想信念、树立正确的政绩观、价值观，引导干部树立重实干、重实绩、重实效的工作导向，凝聚干部干事创业共识，把党员干部理论学习的成效体现到提高工作能力、改进工作作风、推进事业发展上。二是完善干部队伍建设。贯彻落实好新时代党的人才工作路线，建设一支忠诚组织、廉洁自律、担当作为的干部队伍。保障基层工作人员充足，加强编制的统筹使用，使编制资源向基层和一线倾斜，确保基层人手与事权相匹配。同时规范借调基层工作人员行为，严格控制借调基层工作人员的资格、数量和期限，强化对被借调基层工作人员日常管理、教育和监督的责任。三是保障基层工作经费，确保基层工作经费数目与职能范围、工作要求等相适应，为各项工作正常开展提供保障。四是对基层干部采取激励机制。在政治、经济等多个层面提高基层干部待遇，既要提高工资、补贴等物质激励，同时严格落实休息休假制度，让基层干部能安心在基层工作。在政治上，多为基层干部提供成长锻炼机会，让基层干部政治上有奔头、工作上有干头。改善基层工作和生活环境，营造事业留人、感情留人的良好环境。加大对基层干部正面宣传力度，既大力宣传扎根基层、干事创业的优秀干部，又客观反映基层干部工作、生活等真实情况，给予基层干部客观公正的评价，营造充分理解基层、格外关心基层的良好氛围^⑥。

参考文献：

1.赵苗苗：《基层减负背景下乡镇干部激励问题研究——以费县F镇为例》，山东大学硕士学位论文，2020.06

2.姜信宇：《基层减负问题初探》，山东大学硕士学位论文，2020.06

3.卢宏婷：《切实推进基层减负路径研究——以孝昌县丰山镇为例》，中共湖北省委党校硕士学位论文，

4.唐皇凤：《创新政府治理模式 减轻基层干部负担》，《中国党政干部论坛》，2019.06

5.郭永太：《关于基层减负难的原因剖析》，《新西部》，2020.02下旬刊

6.胡晓东：《基层“减负”与治理：根源性因素探讨》，《治理研究》，2022年第2期

7.赵永进：《基层减负的有效途径探析》，《决策观察》，2020.08下

8.马丽：《激发基层干部干事创业积极性》，《中国党政干部论坛》，2022.02

9.薛万博：《推进基层减负，给干部“降压”“松绑”》，《党的生活》，2020.08专题报道

10.赵秀玲：《为基层减负应注重标本兼治》，《中国党政干部论坛》，2019.09

11.李爱华：《以基层减负促进干部担当》，《中国党政干部论坛》，2021.02

注释

①薛万博：《推进基层减负 给干部“降压”“松绑”》，《党的生活》，2020.8专题报道

②赵苗苗：《基层减负背景下乡镇干部激励问题研究——以费县F镇为例》，山东大学硕士学位论文，2020.06.

③赵苗苗：《基层减负背景下乡镇干部激励问题研究——以费县F镇为例》，山东大学硕士学位论文，2020.06.

④唐皇凤：《创新政府治理模式 减轻基层干部负担》，《中国党政干部论坛》，2019.06

⑤赵永进：《基层减负的有效路径探析》，《决策观察》，2020.08

⑥赵苗苗：《基层减负背景下乡镇干部激励问题研究——以费县F镇为例》，山东大学硕士学位论文，2020.06