摘要：目前我国经济发展迅速，通信工程也在快速发展。通信工程建设项目是实现中国数字化转型、构建网络强国的关键基础。招投标活动是影响通信工程建设项目质量水平的关键环节。基于此，文章阐述了通信工程建设项目招投标工作开展过程中存在的问题，并提出应对措施，以便更好地推动通信工程建设项目招标投标工作健康有序发展。

关键词：通信工程；招投标；问题；对策

引言

多年来，笔者参与了通信领域各类项目的招标采购工作，在学习法律法规、管理办法和工作实践中总结了一些经验和心得体会。以下将通过对通信工程建设项目与其他项目招标投标采购的比较，对通信项目招标的独有特点进行分析和思考。

1投标阶段成本管理的重要性

在通信工程投标过程中，竞争形势十分激烈，投标成功率会对企业经济收益产生直接影响。在我国通信市场发展中，部分施工企业为了提高中标率，会不断降低标价，这对于企业经营管理、施工管理的要求均比较高。在项目建设中，如果存在管理不当问题，则十分容易造成公司亏损。因此，在投标环节，需对投标价格进行准确计算。同时，对于标价降低幅度，应当控制在不亏损范围内。在投标过程中，会产生各类费用，包括咨询服务费、办公费、标书费等，对于投标费用，应当控制在每年产值完成总量的0.5%～1%。为提高中标率，需对投标环节各类成本进行有效控制。

2通信工程建设项目招投标工作的问题

2.1招标过程监督力度不足

在招投标监督过程中，由于监督意识薄弱，监督的主动性在一定程度上严重缺乏，很容易出现监督难以实施、监督效果难以保证的现象。（1）新闻舆论监督不足。一般来说，获取信息的渠道不多，有关部门对新闻舆情报道的管理也不严格。在新闻传播过程中，未能实事求是，未能对违法招标行为进行深入报道。（2）行政监督执行力度不够，在行政监督过程中，行政监督员应实行上下级监督管理。由于受传统政府管理模式的影响，监督手段单一、片面，导致监督过程中存在诸多薄弱环节，监督和预警功能没有得到充分发挥。

2.2评标、定标等流程不规范

（1）某些项目未严格遵守评标专家随机抽取的规定，使用代理机构组建的评标专家子库进行随机抽取，人为缩小抽取范围，有针对性地选择专家。某些项目抽取到评标专家后但未联系，记录的弃选原因与实际情况不符。

（2）部分评标专家未严格遵照招标文件载明的评标标准和方法进行评审，导致出现“应否未否、不应否而否”的情形。

（3）某些项目在收到评标报告3日内未发布中标候选人公示或公示时间不足3日。

3通信工程建设项目招投标管理对策研究

3.1建立信息化资源共享平台

企业成本管理信息化是在项目投标过程中，在成本控制方面积极应用信息技术，对企业信息资源进行大力开发以及合理利用，促进企业经营、决策管理水平的提升，提高企业市场竞争力。现阶段，很多大型通信企业为适应信息化时代发展形势，大力开发建设信息化管理系统，在项目建设过程中，可利用专业系统软件，对项目成本投入情况进行科学有效的控制。

3.2监督方

招标公告发布的各媒介之间应该建立信息互通机制，为新闻舆论建立信息桥梁，同时相关管理部门应加大对违法招标行为的曝光力度。行政监督单位应履行职责，加强对招投标“事中、事后”监督工作，要严格监督开评标过程，防止相关人员违规操作。同时还需监督施工合同的签订、施工作业的完成等问题，规避建设项目的安全风险，严格审核相关生产施工资质，防止舞弊行为的发生。对于舞弊投标，要加大处罚力度，实现招投标风险的有效控制。在通信安全的基础上，要严格审查建设项目的所有申报费用，确保建设项目的质量符合设计要求。进一步落实招标文件中的合同与实际施工签订合同的一致性，防止“阴阳合同”，维护双方合法权益。

3.3梳理评标流程，加强人员职责分工

（1）不同评标专家对同一投标文件同一客观项的评审结果不同的，评标组织者可将争议之处展示给所有评标专家，并组织其进行集体研究、认定。若依旧无法达成一致的，可通过表决解决，按照多数评标专家的意见归纳评标结果，少数不同意见在评标报告中如实记录，并在评标报告中记录详细表决情况及表决结果。

（2）评标委员会有权要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标组织者可协助评标专家共同审查澄清或者说明内容的合规性，防止超范围滥用澄清。对于评标委员会发起的确实超范围的澄清建议，评标组织者可进行识别和阻止。

（3）评标过程中，出现投标人的投标报价明显低于其他投标报价的，或投标人对某投标人的投标报价低于成本提出异议时，对于货物类，可要求投标提供BOM成本清单及进货单、发票等证据；对于服务和施工类，可要求投标提供人员工资的银行流水及工具器械的租赁费用证明或折旧证明材料；对于逾期未提供证明材料、人员工资低于当地最低工资标准或成本清单明显高于投标价格且无法合理解释等不合理情形的，经评标委员会认定应当否决的，可以“投标低于成本价投标”予以否决。

3.4增加投标前期成本测算工作

第一，掌握招标清单与文件，并着重关注是否有新技术和新材料；第二，整理材料价格，包括砖、水泥、钢筋等大宗材料方面的价格，询问本地供应商价格；第三，掌握该地区劳动力价格；第四，创建完善的班组以及内部分包资源平台，查询传统作业小组劳务清包具体价位、本地区劳务清包具体价位；第五，依据项目现场踏勘具体情况，对非模板脚手架的实际包干措施费进行合理估算；第六，估算出工程税金、管理费等方面成本。在投标报价时，需依据估算结果，从而提升工程中标概率。

3.5投标方

加强项目主体的风险防范。（1）对投标人来说，要正确选择要投标的项目，有针对性地进行投标。（2）投标人应严格执行招标文件中的具体要求，充分了解相关技术参数、工程量和造价计算。对于投标人来说，在投标文件中，必须更加重视工程量成本的核算，确保核算的准确性，节约成本。（3）投标人在获取招标文件后就应对合同进行系统性分析，应仔细阅读招标人制定的合同，如果合同中没有反映工程量增加、支付条款、奖惩条款、技术标准要求等重要条款，投标人应及时提出，并要求招标人在合同条款中予以补充，避免成本与费用的矛盾，招标人应当以补充招标文件方式进行答复。

结语

通过往年通信监管部门招投标专项检查，在发现问题、落实整改、加强宣贯、规范程序的良性循环中，在工信部、各省通信管理局和基础电信运营企业的共同努力下，通信工程建设项目招投标管理制度日趋完善，各通信设备制造企业、相关参建企业投标行为逐步规范，围标、串标等违规现象逐渐减少。未来，通信工程建设项目招投标活动应紧跟市场形势的变化，不断完善自身工作机制，通过制定标准体系、创新评标流程、优化评标专家库管理、加强行政监管、完善电子化全流程招投标等方式，提高通信工程建设项目招投标活动的综合质量，从而为建设通信基础设施营造一个良好的环境，不断提升通信建设工程效益。

参考文献：

[1]丁亚南.施工项目成本风险管理研究[D].石家庄铁道大学，2022.

[2]朱迦迪，王赟，孙逊.招标件发售费用≠招标文件编制费用[J].招标采购管理，2016（03）：32-33.

[3]向俊儒.工程建设项目发售电子标书该如何收费[J].中国招标，2019：40-43.

[4]达勤勤.通信企业成本管理存在的常见问题及措施[J].现代经济信息，2018（21）：148+150.