摘要：在乡村振兴理念的推行下，全面落实乡村的文化、产业、人才、组织、生态五项战略振兴，进一步提升农民生活的质量和推动农村经济的发展，达成城乡一体化建设和乡村现代化发展的目标。在现阶段社会经济迅速发展的形势下，水利水电工程也紧跟发展步伐。但就其发展现状来看，水利水电工程在移民安置规划问题上还面临很多问题。文章就水利水电工程移民安置中土地受限，移民就业、社会融合发展等问题进行探究分析，对于水利水电工程移民安置规划提出个人的见解和可行性策略，期望为相关学者研究和实施水利水电工程移民安置规划工作提供参照价值。

关键词：乡村振兴；水利水电工程；移民安置规划

引文：在党的十九大会议中对农村问题作出指示，将农业农村农民作为关系国计民生的根本问题，一直要把解决好“三农”问题当成首要工作，全面推进乡村振兴战略的实施。水利水电工程建设是一项对国家和人民都有利的重要工程，在提高社会发展进程、促进地方经济平稳等方面发挥至关重要的作用。在对水利水电工程建造时，由于移民安置规划问题涉及到诸多方面，内容繁杂，事项琐碎，同时，从根源上来看，移民安置问题和“三农”问题有着千丝万缕的关系，为了能积极响应国家对乡村振兴理念的号召，进一步完善和改进移民安置规划的工作，使移民能长期安稳地发展，实现共同致富的目标，成为移民安置规划的关键问题。

一、水利水电工程移民安置的现状问题

（一）土地受限问题

根据有关调查报告显示，在建设水利水电工程时，淹没或者影响的都是处在河谷地带的土质较好、土壤深厚的土地；然而剩下的土地资源，或者占用后补偿的土地通常存在质量不好及分散、零碎等现象；有部分农民尝试重新拓荒新的土地，但大多数情况下，能够拓荒的都是坡地，不仅土壤质量较差，而且大规模的拓荒将给此片区域的生态环境带来严峻的危害。现阶段，水利工程建设中上述问题还未得到有效的解决，大部分工程开展建设工作前，对移民安置工作都无法确切地保障，使在移民安置前后得到的土地面积和质量不能保持一致，造成农民的土地资源受到了限制。假如说不能处理好土地人为因素的限制窘境，原有的农业安置方式将无法实施，还会对农业经济的发展造成一定的负面影响。

（二）移民就业问题

关于移民就业难的问题，存在客观和主观两方面的因素，一方面是缺少相应的技术技能，另一方面是思维意识受到了束缚。与农村移民的沟通中发现，一部分农民的思想相对守旧、观念过时，还沉浸在自己的思想意识中，不愿意做出改变，对于土地和农村有深深的眷恋。还有一部分农民，由于农村的教育水平不高，导致这些农民的文化水平普遍偏低，缺少专业的技术和技能，想要尝试走出农村，进城务工，但是存在这方面的顾虑，使进入城市就业的农民数量不多，是移民安置就业难的主要原因之一。除此之外，不论是采用哪种形式对水利水电工程移民安置，土地对于农民来说，都有至关重要的作用，就像农民的根基一样。传统的移民安置将工作重心放在了土地资源的配套划分上，对于农民基本生存问题并没有完全考虑。

（三）移民与社会融合问题

移民与社会融合需要将与生活相关的各个方面都融入到社会中，如生活方式、居住习惯、就业选择、价值观念等等，是农村居民转变为城市居民过程，这一过程的实施进度，是由移民和原有城市居民的逐渐趋于一致的速度决定的。移民安置集体迁居到另一个区域，需要逐步去适应新的生活环境，像人文环境、社区环境、社区融入等方面都会对移民产生一定的影响。并且，在社会体系的结构机制上，城镇和农村存在诸多的不同点，这些不同点都将会制约移民与城镇社会体系的相互融合和融洽发展，极为有可能成为无法跨越的界限。为此，在实际的移民安置中，如果没有及时有效的解决和处理移民安置与城镇社会融合的情况，那么过半数的移民将会成为住房城镇化和户籍城镇化的居民。

二、水利水电工程移民安置规划策略

（一）增加土地补偿标准，扩大土地补偿范围

土地作为农民为数不多的固定资产，是确保农民基本生活得到保障的经济来源。现阶段，又因为土地管理的方式特殊，所以土地补偿的标准和规定主要取决于政府有关部门给予的参考价格；在集体土地征收之前，农民对土地拥有使用权和其他用益物权，比如居住土地的宅基地权和土地承包经营权等，但是在土地征收之后，在这些权益将会随着土地的收回一起消失，造成了农村移民的经济利益受到了巨大的损失。就目前现状来看，国家对于水利水电工程建设所征收的土地，给予的土地补偿和安置补偿的参考价格比较低，对于农村移民恢复原有的状态和后续的全面发展都产生了负面影响。因此，开展建设水利水电工程时，在对移民安置过程中，希望能根据“三农”发展的需要，科学、有效的增加土地补偿的标准，并将土地补偿范围合理地扩大，进一步促进乡村振兴的落实。

（二）构建合理有效的移民就业体系

为了能高效地提升安置移民的就业水平，建议让政府的相关部门组织建设信息系统和平台，如电子商务网站和就业信息系统等，利用社会公益的力量，构建满足农村移民需求的培训机构，邀请专业的技术人才或者有使命和责任感的企业经营者参与其中，对于移民的就业问题进行详细的解答和就业指导。同时，可以加强农村有技能的本土居民进行技术培养，比如村里的养殖和种植大户，技术人才和专家对其进行相关的培训，提高他们的养殖和种植产量和效果，企业经营者可以根据实际经营情况，与农村的养殖和种植的大户进行合作，帮助他们销售农产品，不仅可以增加双方的经济收益，还可以宣传企业的信誉和提高知名度。要加大对农村教育形式的多元化发展，开展一些职业教育和成人教育，结合就业的形势，创建多样化的培训机构，合理有效地利用各方面的教育资源，通过农业技术培训学校、农校、职业学校等培训机构，对移民的相关专业知识和技术能力进行培训，使他们能掌握一技之长，增加其就业范围和就业能力。

（三）整合产业现状，促进与新产业融合发展

面对目前水库区土地资源缺乏的情况，利用合理有效的划分和管理手段，消除和降低零碎化利用土地资源的问题。再利用和优化剩下的农业资源，创建别具一格的农产品生产基地，培育和种植绿色、健康、环保的农产品，通过网络信息和电商平台，实现农产品的种植、加工、营销、运输等一系列的产业链，在乡村振兴和水利水电工程的带动下，根据国家和省市区相关的水利水电工程移民安置的规定和政策，运用相关的政策资金，增加对种植养殖、创业的人才的补贴力度，通过线上和线下相结合的方式，有效的宣传本地的农业发展优势和资源，用来招引相关的企业资本家进乡投资，为进乡投资的企业资本家提供便利的渠道，开创多样化的投资渠道，有效的运用经济市场的功能来促进农村经济的资金注入，为移民安置提供发展多样化的空间。结合农村产业的发展走向，进行产业的合理划分和配置，将传统的农村产业进行升级和转型，推动农业第一、第二、第三产业之间的相互融入和协调发展。让农业、商业、文化、旅游之间协作发展，让安置区逐渐转变为风景区或者产业区等。

结语：依托乡村振兴战略的实行，水利水电工程移民安置方式变得多样化和人性化，将农业安置作为工作重心，解决土地和移民的安置问题，实现乡村振兴和移民安置默契结合，促进水电工程移民安置规划的实施效果和推动进程。

参考文献：

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