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摘要：对于中国乃至世界来说，数字经济是大势所趋、时代所需，它为当前经济发展创造了全新模式，促进全球经济向虚拟化、数字化发展。数字技术已经在不知不觉中成为推动经济增长和提高社会效益的重要因素。数字化时代下，数字经济不仅是世界经济增长的新动力，更对地方财政的可持续性产生了重要影响。目前，地方政府债台垒筑，财政压力加大，研究数字经济可促进地方政府财政的可持续发展。河北省数字经济发展迅猛，本文将深入探讨其如何影响当地财政，并从中提炼出有效规律。

关键词：数字经济；财政可持续性；数字财政

引言

2022年末，中国疫情管控政策出现巨大改变，为了促进疫情后的经济复苏，政府急需实施积极的财政政策。在财政债务不断扩大的情况下，地方政府需要加大财政投资力度。但无论是加快推进基础设施建设和重点领域建设的投资项目，还是支持民间消费的财政政策措施，都会给政府财政自身带来更大的压力和风险。相对于中央政府，地方财政债务面临相当严峻的考验。

随着经济形势的变化，我们不得不承认数字经济是历史和时代的必然选择。从十八大开始，党中央就非常关注这一领域的发展，并将它作为一项重大的国家战略，先后提出实施网络强国战略和国家大数据战略。党的二十大报告中屡次提到“加快建设数字中国”、“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，表明了数字化建设是政府职能改革转型的重要方向。数字经济已经成为我国经济高质量发展的推力，其在促进经济增长、优化经济发展结构等方面起到了难以复刻的重要作用。

在这样的大背景下，本文着重研究数字经济与地方财政可持续发展之间的联系。

文献综述

本文对数字经济进行研究，以促进经济高质量增长[1]、推动产业转型升级[2]，推动创新创业[3]。面对地方政府财政持续承压的现实困境，许多学者以数字化发展对公共治理和地方财政的影响为研究方向。赵云辉、张哲等[4]研究发现大数据的发展在一定程度上可以提高政府绩效，遏制腐败。高阳等[5]认为，数字技术可帮助提高治理主体间的沟通效率、社会治理的可靠性及管理的准确性。侯世英等[6]从数字金融发展角度探索了数字化对地方政府债务融资成本和风险的抑制作用。相关研究还包括对地方政府数字化转型的探讨，如章贵桥等[7]发现，融合人工智能技术的政务会计功能体系可以有效加强财政预算资源配置的均衡程度。张晨[8]发现，我国数字政府建设水平稳步提高，成效显著。

基于众多研究基础，本文以河北省为典型案例，重点分析数字经济对于地方财政的影响。

概念界定

（一）数字经济

20世纪90年代，美籍财经家塔普斯科特第一次提出数码市场经济，其著名论文《数字经济：网络智能时代的前景与风险》对其影响力进行了详细阐述，指明互联网技术可以彻底颠覆传统的商业模式，推动一系列具有革命性的商业活动。21世纪初，金范秀提出了"商品和服务以信息化形式进行交易"，他把数字化转型称为一种独具魅力的经济模式。数字经济也被称为信息经济，是指广泛利用信息技术使社会经济运行模式发生变化。"生产效率"、"信息技术"、"经济结构优化"是它的关键词。

"数字化"和"产业化"的双向融合发展及不断攀升的趋势，使得我国的数字经济从传统的产业化转变为一种全新的模式，从而更好地体现出数字经济的核心价值。

（二）财政可持续性

财政可持续性是指一个国家的财政可行性或能力，体现存续状态。财务可持续性的概念最早由Buiter提出。财政可持续性是海外理论界研究政府偿债能力的总称，财政政策的宏观经济效应是其本质研究内涵。随着全球化的加深，影响一个国家财政可持续性的因素变得更加复杂。除了国内各种因素外，外部经济环境也会对其产生重要的影响，而且随着全球化水平的提升，这些外部因素的影响也会变得更加强烈，从而导致一些不可避免的系统性风险。

案例分析

保持财政可持续发展的关键在于如何平衡政府债务、财政赤字水平与 GDP 之间的比例。数字经济的出现从多个层面推动经济的高质量发展，有效缓解地方债务的压力，实现财政可持续发展，同时也有助于建立健康的经济增长模式。

本文以河北省为例，旨在深入研究数字经济如何推动地区经济发展、实现财政收支的均衡以及减少债务负担，最终得出一般性的结论。

河北省正处于一个关键的战略转型时期，它正在努力抓住数字经济的新机遇，并朝着一个新的蓝海迈进。以河北省为例，对数字经济和地方财政的探索具有一定的时代性和参考性。

案例概况

2022年7月1日，《河北省数字经济促进条例》正式开始施行，旨在推动河北省及京津冀地区的数据基础设施的健康发展，推动数据资源的合理使用和数字产业的可持续性，加强对相关领域的管控。《条例》指出，河北省需要大力支持和鼓励新兴行业的发展，包括建立和完善信息化、物联网、电子商务和众创空间，以推动河北省经济可持续增长。同时，河北省还将鼓励和支持以数字化为核心的智能经济。

2023年1月30日，河北省人民政府办公厅发布《加快建设数字河北行动方案（2023-2027年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出要抓住数字化转型新机遇，将冀北数字化建设作为推动高质量发展的根本性、先导性工作，组织实施6项专项行动和20项重点工程，努力把握数据技术的最佳应用，构筑起更具活力的数据基础设施。

同时，河北省作为全国首批试点支付电子化管理省份，建成省市县“三全”预算绩效管理体系，强调“全方位、全过程、全覆盖”；形成“1+N”（《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和若干配套办法）制度体系，创新设计部门预算绩效模式。

（一）促进区域经济增长

河北省发展数字经济对于当地区域经济发展有积极的影响。具体体现在以下几个方面。

首先，数字经济的发展有效推动河北省的产业结构优化和产业升级。通过应用数字技术，河北传统产业实现智能化、自动化和高效化，生产效率和产品质量显著提升。此外IoT农业云、农业数据库等智能农业技术的发展，为当地乡村振兴提供了强大推力。同时，河北省也在努力推进工业化与智能工业的融合，为1.2万家企业构建“云”模式提供技术支撑。数字经济还推动云计算、大数据、人工智能等新兴产业的发展，为河北省带来新的经济增长点。根据《中国数字经济发展报告》， 2015 -2022 年间，河北省数字经济创收总值同比增加0.54倍，2021年，河北省电子信息产业实现主营业务收入 2367.7亿元，同比增长22.4%。

其次，数字经济增加了创新创业和就业机会。在数字经济的推动下，河北省创业者和企业家有机会推出新产品、新服务，并创造更多的就业机会。下表是国家统计局公布的河北省近七年的企业数量和就业人数，反映出数字经济下河北省就业情况的改善。

此外，数字经济促进了河北省的对外开放和国际合作。数字技术的发展使得跨境电子商务、数字支付和在线服务等越来越便捷，有助于河北省的企业扩大国际市场，引进外资和技术，推动贸易和投资自由化。

（二）平衡财政收支

河北省发展数字经济对当地财政收支平衡具有积极的影响。

首先，增加财政收入。数字经济推动了消费、投资、创新、就业和国际市场的开拓，为政府提供了更多的财力支持。就河北而言，近几年最关键的就是发展雄安新区的数字经济。近三十年间，雄安新区不断发展壮大，5G基站的普及率极高；500公里的数字化道路建设取得了显著进展，100万个以上的感应器被安装到了新区域；区块链技术为企业提供了10亿元的融资。根据雄安官方的统计，河北省的新兴产业，如信息传播、软件与信息技术、科学研发与技能等，正以惊人的速度发展，从而使得雄安新区的税收从2016年的14.8亿元飙升到2019年的24.95亿元，并且年平均增幅达到22.9%，推动了新区的蓬勃发展。

其次，数字经济提高了河北政府税收征管能力。河北省数字经济的发展为当地财政管理提供了更多的工具和手段。涉税大数据、算法分析、区块链等技术强化了税源管控，完善了票据管理，加强了当地政府对税收的有效监督。人工智能等在纳税领域的应用优化了纳税流程，降低了政府税收管理成本，提高了人民群众纳税遵从度。数字化技术的应用实现了财政数据的精确统计、实时监控和分析预测，提高了河北政府财政决策的科学性和准确性。同时，数字经济还推动财政管理的规范化和透明化，减少河北财政的贪污腐败现象，提高财政资金的使用效益。河北财政部不断延伸财政管理链条，促进提升财政资金配置有效性、财政资金使用规范性、财政资金支付精准性和财政管理的外溢性，引领重点项目高质量建设。

最后，数字经济的发展吸引更多的优质投资和国际资本流入。数字化技术的应用为投资者提供了更多的机会和潜力，引起国内外企业和资本的关注，带来更多的投资项目和资金，促进经济的发展和财政收入的增加。雄安新区相关行业纳税人数量从最初的425户大幅攀升至4794户，这一变化令人印象深刻。

（三）缩小债务压力

降低财政支出，缩小债务压力是数字经济对财政的另一大影响。河北省的经济状况在我国的经济体里属于中等水平。然而，近年来，由于供给侧结构性改革的推动，该省的经济增长率出现了一定的下降。在省内的城镇之间，经济的差异也比较大，政府的债务也在逐年上升。截至2019年底，河北省政府的债券剩余金额已达到8753.87亿元，比2018年底提高了20.27%。根据河北省财政部发表的2023年第一季度财政报告，一般公共预算支出总额达到了67915亿元，较上一年大幅上升了6.8%。在这些财政投入中，中央政府的一般公共预算投入占据7240亿元，而各省政府的一般公共预算投入则达到了60675亿元，较上一年大幅上升了6.9%。虽然债务在绝对量上暂时看不出缩减，但是横向和全国相比，债务压力依然是缩小的。

数字经济发展与地方财政可持续性作用机制

根据其他研究者的研究成果，例如，利用计量经济学提高财政可持续性，增加财政收入、减轻债务压力、提高财政支出效率等，从数字经济发展的案例不难判断数字经济发展与地方政府财政可持续性之间的正向关系。下面我们将分析数字经济发展的一般机制和地方财政的可持续性。

（一）增加财政收入，平衡财政压力。

数字经济的发展促进相关产业的增长，增加企业的利润和税收贡献。随着数字化技术在各个领域的应用，涌现出的新兴产业和创新企业成为财政收入的重要来源。同时，数字经济的应用提高行政效率和服务效能，从而降低财政支出。借助数字化技术的应用，政府可以实现行政流程的简化和自动化，削减行政费用和人力资源的浪费。数字化技术的应用为投资者提供了更多的机会和潜力，吸引了国内外企业和资本的关注。

（二）促成数字财政，提高财政效率。

数字经济能够有效帮助财政部门实现数字化转型。数字财政通过信息技术和现代数字技术等手段，如人工智能、大数据、云计算等，大大改善了政府的公共资源分配，更好地满足社会发展的需求，改善财政部门收入与支出的比例，提高财政管理水平。

建议与小结

（一）普及宣传数字化治理理念。

数字经济的发展潜力可谓巨大。因此，将其作为一种新型的投资模式，如数字税务等，有助于推动国家的经济和社会的持续健康发展。此外，将数字技术和实际运作紧密结合能极大地改善国家的财税状况，从而推动国家的繁荣昌盛。数字财政思想将被更加全面、深入地传播，让更多的机构、企业、组织以及公众都可以真正体会到，从而促成地方财政发展与变革。

（二）培养数字化财政人才。

技术和人才从是中国大国转变为强国的关键。为了使大数据、人工智能以及其他前沿科学技术被更好地应用于财政领域，以促进财政更高的可持续发展，我们需要拥有既熟悉财税领域，又掌握计算机、人工智能等专业知识的综合性人才。为了满足这一发展需求，各级财政部门应该重视对信息团队的建设，以及对专业知识与实践经验的综合运用，确保提升综合素质，满足财政的长期发展需求。

（三）推广财政大数据运用。

通过利用先进的电子化信息，如人工智能、区块链等，政府可以对金融领域的数据进行准确的评估，从而提供可靠的决策支持。这些支持不仅可以帮助政府提高决策的准确性，还可以帮助政府制订出更加科学的经济发展战略，从而提升经济社会发展水平。先进的科学方法与海量的信息可以为政府提供全面的、高效的财务管理服务，从而实现对各种经济领域的有效掌控。因此，推广财政大数据是十分必要的。

参考文献：

[1]荆文君，孙宝文. 数字经济促进经济高质量发展：一个理论分析框架［J］. 经济学家，2019（2）： 66-73.

[2]黄群慧，余泳泽，张松林 . 互联网发展与制造业生产率提升：内在机制与中国经验［J］. 中国工业经济，2019（8）： 5-23.

[3]赵涛，张智，梁上坤 . 数字经济、创业活跃度与高质量发展———来自中国城市的经验证据［J］. 管理世界，2020，36（10）： 65-76.

[4]赵云辉，张哲，冯泰文，等 . 大数据发展、制度环境与政府治理效率［J］. 管理世界，2019，35（11）： 119-132.

[5]高阳，李晓宇，周卓琪 . 数字技术支撑现代社会治理体系的底层逻辑与实现路径［J］. 行政管理改革，2022（4）： 30-36.

[6]侯世英，宋良荣 . 数字金融对地方政府债务融资的影响［J］. 财政研究，2020（9）： 52-64.

[7]章贵桥，杨媛媛，颜恩点 . 数智化时代、政府会计功能跃迁与财政预算绩效治理［J］. 会计研究，2021（10）：17-27.

[8]张晨 . 全球数字政府建设现状及非均衡分析［J］. 数量经济技术经济研究，2022，39（3）： 86-106.