摘要：在新形势下，煤电矛盾更加突出，在一定程度上阻碍了能源产业的发展。为了改善这一情况，需要相关人员加大力度推动煤电联营，在展现出煤电资源优势的同时，提高企业可获得的效益，为社会的稳定发展提供充足能源保障。本篇文章简要介绍了加强煤电联营发展作用，探究了煤电联营现状以及存在的问题，并提出了改善措施，希望能够为煤电联营工作的开展提供思路。

关键词：煤电联营；现状；问题；措施

在新时期，煤电联营成为了推动能源产业发展、满足人们用电需要的必然。需要相关人员加大力度进行分析，明确煤电联营发展过程中存在的问题以及导致问题出现原因，并有针对性地作出优化，确保煤电联营工作可以被落到实处，展现出应有作用。

一、煤电联营发挥作用

开展煤电联营是时代发展的必然，可以有效改善当前煤炭和电力企业发展过程中出现的问题，为能源产业的转型升级提供保障。因此，相关人员必须要重视煤电联营，并加大力度进行研究，明确煤电联营优势，为后续各项工作的顺利开展提供参考。工作人员可以将煤电联营优势归纳为以下几点内容：

（一）可以保障能源安全

煤炭资源是确保能源安全的前提。煤电作为主要电力生产形式，开展煤电联营，能够为煤炭行业和煤电行业的共同发展提供保障，为各行业提供高质量电力服务，确保能源安全。

（二）支撑电力产业发展

煤炭作为世界范围内应用最为普遍的能源，生产量和消费量都占据了一次能源生产、消费比重的一半以上。近些年来，煤炭消费虽然有所减少，但是仍然是应用最为广泛的能源。煤电作为常用二次能源，虽然占比有所下降，但是仍然是电力生产的主要原料，使用煤炭发电占全球能源消耗的三分之二以上。发电过程中对于煤炭的应用较多，也是煤炭使用量不断上涨的主要原因[1]。在今后，我国煤炭和电力产业的联系将会更加紧密。

（三）可以进行互补

煤炭和电力分别作为上游和下游行业，全国一半左右的煤炭都被应用到电力生产中，而且煤炭能够影响到燃煤发电成本。一直以来，煤电双方都存在一定冲突。在煤炭价格呈现不断上涨趋势时，国家要加强煤电联营，帮助发电企业将成本控制在适宜范围。而出现煤炭价格出现下跌，地方政府或者是电力企业则需要出台相关政策，降低煤炭企业的发展压力。煤电联营能够加强煤炭和电厂的联系，有效缓解了煤电矛盾。

当前，大多数高质量煤炭资源都处在煤炭企业内，但是煤炭企业自用的煤炭比较少。而电力企业想要发电需要有充足的煤炭资源作为支持，但是大多数自营煤矿煤炭的条件并不理想，很难高效发电，将管理工作落到实处，加大力度推动煤炭联营，能够在为电力企业提供高质量煤炭的同时，为煤炭企业提供获利空间，达成双赢目标。

开展煤炭联营可以增强双方应对风险的能力。煤炭行业和煤电行业的发展具有一定联系，通常情况下，煤炭企业的收入上涨，煤电行业将会出现一定亏损[2]。为了应对这一现状，推动煤电联营，可以应对市场价格出现明显波动所引发的风险。如果煤炭或者是电力企业出现较大转变，煤炭和电力企业要相互合作，面对市场所带来的新挑战，增强自身应对风险能力。

二、煤电联营发展现状

自2002年起，煤炭企业的数量出现了明显上涨，并通过出台多元化发展战略，建设大型和中型电厂进入了下游产业链，为煤电产业的规模化发展提供了条件。而随着电力改革的进一步深化，煤炭价格有所上涨，电力企业对于煤炭开发的重视程度明显提升。五大发电企业在发展过程中收购了一些煤矿，有效提高了煤炭产量。而2012 年之后，发电企业内所开展的煤炭工作从原本的获益巨大变为了有所亏损。为了避免成本浪费，企业对于煤炭工作内容作出了调整，并加大力度推广了煤电一体化，可以借助于煤电联营提高自身可获得的效益。当前，煤电联营已经进入到了稳定发展环节。

三、煤电联营发展存在的问题

在新形势下，煤电联营发展受到了较多人的关注，但是由于多方面因素的影响，仍然存在一些不足，导致煤电联营的效果和预期存在较大差距，不但难以获得预期经济效益，还会阻碍各行业用电，危害我国能源安全。为了改善这一情况，需要工作人员在开展工作时，主动进行研究，明确煤电联营发展过程中常见不足。工作人员可以将煤电联营问题总结为以下几点：

（一）煤电联营的进度缓慢

根据相关资料调查分析发现，煤电联营进度存在一定滞后性，我国新增煤电联营装机数量明显减少。之所以会出现这一情况，主要是因为：第一，因为煤电产业存在产能过剩，导致煤电一体化项目开展难度较大，很可能会出现暂停建设的情况。第二，在开展存量煤电项目时进行煤电联营的困难程度较高。因为煤电联营并未形成较大规模，其很难展现出在电力市场中的优势，满足各行业对于电力资源需求。短时间内市场供应并不平衡或者是煤炭市场的变化都会使煤炭的价格出现明显波动[3]。

（二）政策实施难度较大

根据相关政策提出开展煤电一体化项目要对于现有配套设施、电站进行完善、核准。因为建设时间比较久以及流程等因素的影响，配套设施的核准存在一定滞后性。煤电一体化燃煤电厂只能够借助于开展采购活动适应生产所需，政策实施效果并不理想。

同时，虽然相关人员出台了政策规范，但是推广过程中难度较大。因为是由不同主体负责的，因此存量煤矿、煤电项目开展煤电联营难度较大。煤炭、电力行业处在迅速变化的市场条件下，对于煤电联营的想法也出现了一定转变。当前，需要相关人员出台政策规范满足存量煤矿、煤电项目实施煤电联营需要。

（三）缺乏完善设施

我国所开展的煤电联营项目，一般会在大型煤电能源基地开展。因为大型能源基地大部分处在西北或者是西部，当地的电力需求较少，在生成电能以后需要输送到中、东部地区。虽然相关人员打造了特高压送电通道，但是仍处在施工状态，正式投入使用仍需等待较久时间，很可能会降低煤电联营可获得的经济效益[4]。

（四）存在体制方面障碍

当前，大部分煤炭联营项目都是单个进行的，企业开展煤炭联营的速度较慢。第一，从产权层面来进行分析，煤炭和电力企业的归属存在差异。电力企业一般都是央企，而煤炭企业大部分都是省市进行管理的，在开展重组时，会被政策所影响。第二，我国大部分地方电力企业都分布在东部地区，电力消费较多。西部、西北地区的煤炭公司在与东部地区电力公司进行煤电联营时，操作难度较大，缺乏完善激励机制。

四、推动煤电联营发展措施

推动煤电联营发展是加强煤电一体化，促进煤炭企业和电力企业转型的关键措施，能够为社会的发展提供电力资源作为保障，在减轻用电成本投入的同时，保护周围环境。因此，工作人员在开展工作时，必须要提高对于煤电联营重视程度，并将以下几点作为出发点开展各项工作：

（一）增强煤电联营对于市场适应能力

第一，加大力度推动电力市场。随着全国统一大市场的进一步完善，打造多个层次、标准明确的电力市场推动煤炭市场交易活动的开展变为了时代发展的必然。需要工作人员扩大电力中期、长期交易活动的开展频率，使其形成规模。在开展煤电联营时，要考虑到当前市场发展情况，在控制成本的同时，与时俱进地解读政策、培养专业素养较高的人才，确保电力市场交易能够顺利进行。第二，要增加交易过程中可获得的经济效益。调整现有市场交易方案，从原本的关注电量转变为重视效益，增强项目的调峰水平以及设备管理能力，并为相关人员提供辅助服务，增加获得效益的途径。在这个过程中，还需要设置切实可行的发电方案。如果煤炭的价格较高或者是市场中的电价低于平均，需要在确保电力资源供应充足的同时，进行煤炭外销，提高项目可获得的效益。

（二）合理规划

第一，要加强煤电一体化项目和可再生能源的联系，合理作出调整。打造能源大基地是研发现代化电力系统的前提，煤电联营应该认识到煤电以及可再生资源共同发展的关键性，在环境条件和现有资源支持下，合理布局，在展现出煤电机组稳定性的同时，借助于新能源机组降低成本，实现互补，满足各行各业对于电力资源需求[5]。第二，要做好外送电基地配套的煤电联营工作。通过所打造的特高压通道，有针对性地挑选煤电联营项目，并将煤电一体化作为关注的重点，避免由于可用煤炭资源较少、配套设施并不完善，阻碍输电的情况出现。在提高对于新能源应用能力、确保用电安全的同时，降低煤电企业发展负担，使特高压通道得到充分应用。第三，借助于分配股权、管理权等方式，加强发电企业和煤炭企业的联系，做好投资管理工作。目前，电力企业价格出现了一定上涨，需要相关区域在煤电联营项目支持下，使用能源消耗较少、排放量较少、参数较高、容量较大的现代机组，提高电力系统容量，为各个区域提供高质量电力服务，防止由于可用电力资源不足所导致的限电。

（三）推动存量煤电联营项目转型

第一，要加强各产业之间的联系。考虑到当前对于煤炭清洁、高效应用需要，对于剩余大量产能、所用设备老旧项目作出调整。如果符合这一要求电力企业与煤炭企业要借助于收购、重组、股权划分等方式找到新的发展道路。特别是要将距离较近的煤炭和电力企业相结合，深入推进煤电联营项目。借助于调整机制、加大力度开展管控、优化升级等措施使存量资产活起来，使自身在市场竞争中占据优势。

第二，做好优势资源转移工作。这需要考虑到我国能源大基地建设所出台的战略，将人力资源、现代化技术、设施设备以及知名煤电企业等资源转移到基地中。改善当前由于产能调整进行人力资源分配难度较高的现状，为企业发展提供新的生机，并确保新项目的开展具有充足资源。

（四）制定政策进行帮扶

第一，要对于现有资源进行搜集、汇总。突破地方限制，借助于更新所用机制、推动市场规范发展、出台政策、营造良性竞争环境等措施，使企业、地方更加主动参与到工作中，改善当前资源配置并不科学的现状，确保煤炭产权能够按照要求顺利流转，降低电力企业收购、丰富煤炭资源的困难程度，提高发电企业在煤炭一体化中的占比，从而构建出关系紧密的命运共同体。在将联营项目作为能源规划的重要内容，主动发掘新能源，确保各项资源可以得到充分应用。第二，对于现有价格机制作出调整。借助于建立长时间合作以及对于价格进行管控，明确联营企业可获得的经济效益，将企业资金链应用过程中出现风险概率降到最低。在这个过程中，还需要做好容量补偿，增强煤电项目对于所处经营环境的适应能力，确保煤电联营是安全、稳定的。第三，要完善产业链。这需要在开展跨地区煤电联营项目时，明确中标电量，并通过加强煤炭产业、电力产业、用电产业间的联系，在满足人们用电需要的同时，将用电成本控制在适宜范围。第四，制定绿色低碳财税政策进行帮扶[6]。通过政府部门提供资金扶持、降低税款压力、开设专门贷款项目等措施改善煤电企业可用资金较少情况，确保煤电联营项目具有足够资金作为保障，推动煤电产业的清洁发展。如果有足够条件作为支持，企业需要对于存量机组作出改造，确保机组能够呈现绿色、低碳发展趋势，更加节能环保。

（五）从长远角度出发推动煤电联营

煤炭价格的变化会影响到煤炭行业、煤电企业可获得的经济效益。从可持续发展的角度来进行分析，只有确保企业可以获得预期效益才能够满足企业健康、长远发展需要。如果煤电企业、煤炭企业仍对于煤电联营心存疑惑，则需要及时更新自身的思想，明确煤电联营各模式特征，并有针对性地作出选择，和信誉等级较高企业开展合作，调整产业布局，确保企业有足够能力应对风险。

（六）加强煤电联营和去产能政策的联系

如果是在产能置换下所形成的煤炭新产能，则可以鼓励其和条件相适宜煤电项目共同参与到煤电联营中。并在确保这一项目是真实、可靠的前提下，进行优先审核，并提供资金、政策方面的支持。如果煤电项目中断，在开展重新施工时，则需要将煤电一体化煤矿以及煤电项目的开展作为核准重点，优先进行这一方面工作[7]。

（七）提高能源行业服务和管理水平

我国各地方能源局要加强合作、交流，为电力企业和煤炭企业提供合作的机会，并借助于开展高质量管理与服务，改善煤电联营各阶段所产生的问题，确保相关政策可以被落到实处，为煤电联营的稳定进行提供保障。

（八）运用现代化技术

第一，加大力度研究高效发电技术。使发电更加高效是将煤炭消耗量控制在适宜范围内，并降低污染物、碳排放的关键措施。因此，在推动煤电联营时，需要加大力度研究高效发电技术，确保发电机组能够高速运转。在这个过程中，还需要大力宣传清洁高效热电联产技术，并主动将现代化技术融入到各项工作中。第二，要对于智能化技术进行运用。智能发电技术是新时代的必然，可以将大数据技术、5G技术、人工智能技术、物联网技术等运用到发电厂中，是对于传统电力行业的更新。需要工作人员从实际出发合理统筹，并打造试点工程。第三，要做好清洁发电。借助于污染物全面脱除技术以及CFB燃烧深度控制氮氧化物技术等现代化技术，将燃煤发电废气以及废液量控制在适宜范围，在满足人们电力需求的同时，对于周围环境进行保护。除此之外，在对于煤电机组进行应用，要考虑到实际需要，作出调整，确保其能够为电力系统调峰工作的开展提供支持。需要注意的是，因为在进行改造以后，出现污染物概率会有所提升，控制难度增加，设备也会受到一定损坏，需要工作人员主动研究使机组负荷运转更加高效的现代化技术。

五、总结

随着电力市场的进一步完善，煤炭价格趋于稳定，但是因为市场波动较大、供需并不平衡等，导致煤炭的价格还是会出现一定变化，需要相关人员借助于市场进行调整保证煤电平衡，在保证电力资源、煤炭资源可以得到充分应用，将企业成本控制在一定范围内的同时，增强企业应对风险能力，满足各行各业对于电力资源需要。

参考文献：

[1]煤电+新能源“双联营”开创煤电联营专业化示范之路 [J]. 中国环境监察， 2022， （10）： 114.

[2]薛晓燕. “双碳”形势下煤电联营企业转型思路分析 [J]. 煤炭加工与综合利用， 2022， （05）： 95-99.

[3]林圣华. 煤电联营对用能成本和能源安全影响研究 [J]. 煤炭经济研究， 2022， 42 （03）： 11-16.

[4]罗德海，王刚. 煤电联营模式的创新探索与研究[C]// 中国电力企业管理创新实践（2020年）. 贵州西电电力股份有限公司黔北发电厂;， 2021

[5]周幸窈. 基于产业链视角的煤电联营协同机制研究[D]. 中国矿业大学（北京）， 2021.

[6]王强. 煤电能源供应链协调运行机制及优化模型研究[D]. 华北电力大学（北京）， 2020.

[7]李莹莹. 内蒙古煤电企业供应链协调及收益分配机制研究[D]. 内蒙古工业大学， 2019.