摘要：通过国有企业参与下复杂股权PPP项目公司联合党支部和项目党建共建委员会的组建经验，研究了国有企业参与下的复杂股权投资项目投资方、施工单位、监理单位、第三方检测机构、政府监管单位等参建各方大党建工作体系建设，为形成共同参与、联建共创、优势互补、齐抓共管、工作互融、全面提升的大党建工作格局提供了思路，找到了一条党建工作与生产经营工作深度融合的新途径。

关键词：大党建；国有企业；复杂股权投资项目

中国水利水电第四工程局有限公司（以下简称“中国水电四局”）先后参与实施PPP项目总投资额超270亿元，牵头负责实施的PPP项目10余个，在多股权、复杂股权结构投资项目管理方面具有一定的经验。

青海加西公路项目由青海省交通厅授权原青海省收费公路管理处作为实施机构，社会资本与政府出资人代表共同组建青海中电建加西公路建设有限公司（以下简称“项目公司”）负责工程的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程工作，3个总承包部负责相关的工程施工任务，项目公司聘请勘察设计、监理咨询、第三方检测等单位为项目服务，政府实施机构对项目进行监管。

一、复杂股权投资项目党建工作存在的困难和问题

项目公司方面。一是组织结构相对复杂。项目公司至少由两家及以上股东单位共同组成（部分甚至有五六家股东单位），人员结构、运营机制、利益关系相对复杂，政府方代表、国有企业、民营企业等不同性质的资产所有者对党建工作开展持有不同态度。二是组织管理不统一。项目公司内部各股东单位成立党组织，存在管理各自为政，甚至存在部分党员因党组织管理不规范受不到教育、缺乏监督、缺少组织生活等问题。三是作用发挥不突出。任何一个股东单位单独成立的党组织不能真正代表项目公司行使决策权，党建工作进入公司章程、党组织参与决策等形同虚设，并且一定程度造成党建工作作用发挥不够。

项目建设方面。党组织桥梁纽带作用发挥不突出。建设过程中投资方、政府监管单位站在项目高质量发展的角度协调参建各方的工作量较大。项目公司党组织与各单位党组织之间交流、互动没有合适的平台，无法通过党建带动各单位之间互动交流，党建与生产经营融合不紧密，党组织战斗堡垒作用发挥不突出，引领和促进项目建设的作用不明显。

二、大党建体系建设与实践

大党建体系建设分为项目公司联合党支部建设和项目党建共建委员会建设。

（一）基本原则

1.坚持实事求是、分类施策，条件成熟一个，研究讨论一个，组织建设一个，切实做到党建工作体系建设符合项目建设实际。

2.坚持围绕中心、服务大局，充分整合党建资源，搭建活动平台，创新活动载体，找准党建工作的着力点、结合点和切入点，增强党建工作的针对性和实效性，推动项目高质量发展。

3.坚持统筹安排、整体推进，协调推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，抓好宣传工作、精神文明建设、社会治安综合治理、党风廉政建设和反腐败等工作，不断提高党建工作与生产经营工作的融合度。

4.坚持破解难题、务求实效，充分整合运用各参建单位现有党建资源与力量，着力解决党建工作资源分散、重复交叉、各行其是、融合不深、作用发挥不突出等问题，形成各有侧重又互相配合、优势互补，相互融合又突出重点、合力攻坚的格局。

5.坚持与时俱进、不断完善，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断完善党建运行机制，改进工作方法，通过体制机制改革创新，使项目党建工作更加充满活力，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）建设方式

1.建立联合党支部

项目公司成立联合党支部，各股东单位党员临时关系转入联合党支部，接受联合党支部管理。联合党支部由管理单位党委行文成立，并在其领导下开展党建日常工作。联合党支部根据《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》规定提取党建工作经费。为便于党内活动的开展和增强纪律性，党员的党费一般应交纳至联合党支部。联合党支部的主要任务是：

（1）宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及党支部的决议，贯彻落实董事会的决定决议，团结带领职工群众完成项目公司各项任务。

（2）按照规定讨论决定或者参与决定项目公司“三重一大”事项，支持项目公司负责人开展工作。

（3）做好党员教育、管理、监督、服务工作，严格党的组织生活，认真开展“三会一课”，组织党员创先争优，充分发挥党员先锋模范作用，发现、培养群众中间的优秀人才，向上级党组织推荐。

（4）密切联系职工群众，推动解决职工群众合理诉求，认真做好思想政治、宣传和舆论引导工作。领导本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。

（5）实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。

2.建立“党建共建委员会”

以项目公司联合党支部为基干，牵头与总承包单位、监理单位、设计单位、第三方检测机构等参建各方党组织协商组建“党建共建委员会”，以党的政治建设为统领，统筹开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建工作，全面推进项目公司及参建各方党组织政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，构建投资项目“一盘棋”的大党建工作格局。

“党建共建委员会”委员由项目公司、各参建总承包单位、监理单位、设计单位及政府建设方单位的党组织书记组成，委员会设一名主任、一名常务副主任，由委员会民主选举产生。常务副主任可采取轮值制，轮值周期由委员会自行根据实际情况决定。委员会下设办公室，一般设在项目公司联合党支部，负责日常工作。

“党建共建委员会”建立党建、宣传、工会、共青团及纪检工作的联席会议制度，定期研究解决参建各方党的建设、群团组织建设、党风廉政建设和反腐败工作等存在的问题，形成工作合力，统筹开展工作。党建共建委员会的主要任务是：

（1）沟通协调参建单位党建事务，交流借鉴参建各方党建工作经验，搭建精神文明建设、综合治理、劳动竞赛、纪检监督等平台，组织参建各方围绕项目建设中心工作加强沟通协调，探索和解决党建工作中遇到的新情况、新问题，形成优势互补、资源共享的工作机制。

（2）组织协调开展具有自身特色的“红旗党支部”“标杆党员”等评选活动，开展党员亮身份、党员先锋号、党员突击队、党员攻关小组等活动，充分发挥参建各方党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，形成工程建设和党建工作管理一起抓、一体化的新格局。

（3）组织协调参建各方开展文明单位、文明集体、道德模范、身边好人等评选和精神文明创建活动，着力提高建设者素质和施工区文明程度和标准化建设。

（4）组织协调开展劳动竞赛、职业技能竞赛等活动，评选先进集体、先进班组、优秀建设者、技术能手，推荐“工人先锋号”、五一劳动奖章、劳模，引导青年为工程建设做贡献，促进技术进步、提升职工素质、创造精神成果、推动工程建设。

（三）建设程序

1.项目公司综合考虑参建（股东）单位数量、党员人数、管理模式等因素，提出联合党支部、党建共建委员会组建意见，拟定《组建方案》，明确联合党支部、党建共建委员会设置方式、组成人员、运行方式、工作经费计提方式等内容，经上级单位党委同意，征求各参建（股东）单位上级组织意见并征得同意。

2.按照党的组织工作程序，项目公司召开党员大会，选举产生联合党支部委员会及其书记、副书记和委员。选举结果报上级单位党委，由上级单位党委行文成立并任命相关人员。

3.联合党支部组织协调参建各方，协商组建“党建共建委员会”，并由联合党支部行文成立，组织领导开展工作。

（四）建设标准和要求

大党建体系的建设要将参建各方特色理念、品牌理念、文化理念植入党建工作，在“分散”向“联合”、“垂直管理”向“区域化整合”上下功夫，使大党建工作体系成为项目党建工作的新抓手、新载体。

1.实现组织共建、体系顺畅。打破参建单位条块分割、各自为政的格局，建立党建、精神文明建设、治安综合治理、群团建设、反腐倡廉等平台，定期召开党建、纪检、工会、团委等工作联席会议，增进党建工作合力，实现参建各方党建工作统筹协调。

2.实现资源共享、优势互补。通过联合上党课、共同开展党内政治生活等互动交流，盘活参建各方现有党建资源，充分激发参建单位党建活力，实现以强带弱、优势互补，解决部分党员人数少的参建单位党组织工作开展困难等问题。充分利用参建各方宣传载体，大力开展项目宣传工作，提高项目美誉度，提升参建单位品牌。

3.实现事务共商、难题同解。建立健全党建工作联席会议等系列议事机制，共同研究讨论重大事项，解决工作中存在的问题和难题。引导党群团组织主动适应形势任务变化，与党组织步调一致地开展工作，最大限度地整合参建各方资源力量，推动项目党建、生产经营各项工作的落实。

4.实现活动共办、文明联创。利用传统节日以各类文体活动为抓手，开展广泛的群众性文化交流活动，丰富建设者精神文化生活的同时，交流感情、增进友谊，提升党组织在项目建设中的影响力，增强对全体建设者的号召力、凝聚力。

三、大党建体系建设应用与思考

目前，中国水电四局已探索实践党建共建委员会、联合党支部、区域党建协作区等大党建工作新模式，以政治建设为引领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员进一步发挥先锋模范作用，以项目履约和整体利益最大化为目标，发挥党建工作凝聚人心、推动项目履约的强大力量，集各股东的组织、人力资源、资金等优势于一体，攻坚克难、快速推进项目各项工作。青海加西公路项目党建共建委员会、联合党支部充分发挥攻坚作用，推动项目合法合规性文件办理取得突破性进展；组织开展党员示范岗活动，党员冲在一线啃下征地拆迁工作硬骨头；统一领导、统一协调，投资速度、建设进度明显加快有效推动降本增效；勇担政治责任，开展扶贫帮扶、疫情防控、救灾救援等活动持续造福地方百姓；充分发挥联合作用，促进与政府交流沟通助推项目高质量发展。总之，联合党支部组建很好的解决了项目公司内部党组织管理不统一，党组织决策不符合要求，部分党员受不到教育、缺乏监督、缺少组织生活等问题。党建共建委员会为项目公司联系各方搭建了平台，较好的发挥了居中协调作用，统筹协调各方开展系列工作，为项目党建共建开拓了思路、积累了经验，为高质量发展提供了保障。

大党建体系的建设在国有企业参与下复杂股权投资项目党建工作与生产经营融合方面探索出了一条新思路，特别是党建共建委员会的建立，为项目参建各方提供了充分交流的平台，站在项目高质量发展的角度，形成参建各方共同参与、联建共创、优势互补、齐抓共管、工作互融、全面提升的大党建工作格局，站在全面提升投资项目各方面工作效能的高度整合党建工作、党风廉政建设和反腐败工作以及群团工作，发挥党组织的战斗堡垒作用和组织领导力，凝聚参建各方力量，整合合作各方优势资源，全面推动党建工作与生产经营深度融合，以党建工作引领、促进生产经营工作。

参考文献：

[1]赵会强.PPP模式下SPV公司设立党组织的深层思考[E].《企业改革与管理》，2018

[2]中国水电四局课题研究组.国有企业参与下的PPP项目SPV公司党建工作研究.《中国电建党建思想政治工作优秀研究成果文集》，2020