摘要：国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。本文在充分厘清国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”理论基础之上，分析了“共建共治共享共促”新模式具有凝聚党建合力、提升党组织服务功能和城乡基层党建水平、创新基层社会治理等方面的价值意蕴，围绕党建共建、难题共治、资源共享、发展共促四个方面，提出了国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”新模式的构建路径。

关键词：国企基层党组织；社区；共建共治共享共促；基层治理

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建与业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”探索国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”的新模式，有利于引导国有企业基层党组织和党员以社区所需、群众所求为导向，解决社区群众“急难愁盼”问题，发挥国有企业职能和优势，具有重要的理论价值和现实意义。

一、国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”的理论基础

1、马克思主义“共同体”理论。马克思主义“共同体”理论是一种深刻而富有洞察力的社会哲学理论。在马克思主义看来，人类社会不是孤立的个体简单相加，而是一个复杂而有机的整体。在这个整体中，各个部分相互依存、相互制约，共同构成了社会的基本结构和运行机制。这种整体性不仅体现在社会的经济、政治、文化等各个领域之间，也体现在个人与社会、人与自然之间的关系中。马克思主义“共同体”理论并不是一种僵化的教条，而是一种不断发展的思想体系。国有企业与社区作为社会的重要组成部分，他们相互联系，各有优势，通过“共建共治共享共促”可形成一个戚戚相关的共同体。马克思主义的“共同体”理论为构建国有企业与社区共建新模式提供了理论依据。

2、企业社会责任理论。自20世纪50年代中期企业社会责任问题提出以来，就备受学者们的高度关注。以乔治亚大学教授 Archie B. Carroll为代表的学者认为企业社会责任应包括经济、法律、道德以及慈善责任，并在此基础上建立了企业社会责任金字塔模型。他认为经济责任是企业最基本和最重要的社会责任，是其他社会责任的基础；伦理责任是企业对股东、雇员、消费者等利益相关者需要履行的利益保障和规范义务；慈善责任是由企业自行判断和自愿执行提升更大范围内社会公众福利的行为，主要包括慈善捐赠、公益活动等。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在国民经济建设与发展中处于主导地位，在关系国计民生、国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥着基础保障作用，是党领导人民实现共同富裕和美好生活的重要物质基础。国有企业必须把维护人民群众根本利益作为企业发展的出发点和落脚点，在履行社会责任中义不容辞、责无旁贷。国有企业履行社会责任，不仅能够帮助企业实现自身社会价值与经济价值，而且能够推动社会经济的快速健康发展。因此，国有企业应与社会发展同呼吸共命运，牢记使命担当，以强烈的责任担当和积极的实践彰显国有企业特殊作用、体现国有经济重大价值。

3、嵌入理论。嵌入是指同一主体所从事的两种不同性质的活动之间的关联。20世纪80年代，美国经济社会学家马克·格兰诺维特（Mark Granovetter）提出了嵌入理论。格兰诺维特认为，现实中行为主体既不可能脱离社会背景而孤立地行事，也不是完全受社会限制、按社会外在规范行事，而是在具体、动态的社会关系制度中追求自身多重目标体系的实现。即人不是脱离社会结构、社会关系像原子式地进行决策和行动，而是“嵌入”于具体的、当下的社会结构、社会关系中做出符合自己主观目的的行为选择。嵌入理论的核心观点包括：一是经济行为具有嵌入性特征，即社会关系和社会网络等是影响经济行为的重要因素。二是人际互动产生的信任、文化、声誉等是社会关系和社会结构影响经济行为的作用机制和因素。三是嵌入是互依互存的一种作用方式和状态。组织、制度等的社会嵌入是经济行为有机结合到社会关系和社会网络中，本质上嵌入是一种主体之间的互相依赖和互相适应。国有企业与社区的“共建共治共享共促”具有嵌入性特征，嵌入理论为“共建共治共享共促”提供了理论借鉴。

总之，无论是马克思主义“共同体”理论，还是企业社会责任理论和嵌入理论，都为我们推进国有企业基层党组织与社区共建、共治、共享、共促提供了理论指导和思路借鉴。

二、国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”新模式的价值意蕴

国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”，不仅有利于实现国家的社区治理目标，提升社会福祉，也为企业自身的社会责任履行和长远发展提供了有力支撑。通过构建“共建共治共享共促”新模式，能促进国有企业与社区携手共进，共同为构建社会主义现代化强国的基层基础贡献力量，其价值意蕴体现在以下几个方面：

1、“共建共治共享共促”新模式能凝聚党建合力。随着“城乡二元结构”的社会形态被打破，社会结构转型加速，社会分化不断加剧，人员在单位之间、产业之间和地域之间的流动日渐频繁，“单位人”和“社会人”的双重属性开始显现。在这样一种时代背景下，如何整合社会力量是党建工作的新课题。只有紧扣经济社会发展需要，不断发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，着力构建全覆盖、一体化的基层党建工作整体格局，才能最大限度集聚发展正能量，推动党建与发展同向而行、同频共振。国有企业与城乡社区基层党组织虽然行政互不隶属，但从本质来说，他们均为中国共产党的基层分支机构，所属党员均有着相同的理想信念、思想纲领和行为准则，在加强和改善党的领导、推进城乡建设发展等方面主旨相通、目标一致，是不可分割的党建共同体，实行“共建共治共享共促”，有利于加强党的领导、形成党建合力，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的政治引领作用，增强城乡党组织坚持正确政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、党内政治生活的严肃性、坚守党的阵地的战斗性，有利于打造坚强政治堡垒、巩固党的执政基础。

2、“共建共治共享共促”新模式能提升党组织服务功能。伴随经济社会发展，当前群众诉求日益多变，服务要求日益精细化、专业化，除了传统的物质层面服务外，在精神、文化、法律、健康等方面的服务需求也不断增强。城乡社区作为人民群众最基础的生活单元结构，其社会性质的资源优势日益显现。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线……推动街道（乡镇）党（工） 委把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。”而国有企业和城乡社区党组织往往是各有所长，也各有所短，需要取长补短、相互借势助力，形成整体的服务效应。通过提供诸如智慧服务、社区教育和健康服务等，国有企业基层党组织能够满足居民多元化、个性化的需求，提升居民的幸福感和安全感。同时通过鼓励居民参与社区决策，使他们成为社区治理的主体，从而实现社区的自我管理和自我完善，助于培养居民的公共意识和参与精神。

3、“共建共治共享共促”新模式能提升城乡基层党建水平。国有企业基层党组织与城乡社区“共建共治共享共促”是一种组织联合，也是一种组织设计的创新。多年以来，城乡社区党建工作形成了“街道党工委（乡镇党委）——社区党总支——党支部——党小组——党员”的纵向组织管理模式，这种纵向模式组织严密、纪律性强，但也相对封闭独立，与驻区国有企业党组织缺乏横向联系，形成各自为政的局面。驻区国有企业党组织服务对象面对辖区百姓，党员活跃在辖区，但由于行政隶属和党组织关系不在辖区，党员发挥作用受到限制。条块分割、封闭运行的传统党建格局已难以适应主体多元化新形态，构建以资源共享、共建互补为突出特征的城乡党建新格局已是大势所趋。推进城乡社区与国有企业“共建共治共享共促”，从某种意义上就是在巩固业已形成的纵向组织管理模式的基础上，积极加强城乡社区党组织与国有企业党组织之间的横向联系，建立条块结合的党建管理体制和工作机制，不断创新完善城乡基层党建新的组织体系和组织网络。

4、“共建共治共享共促”新模式能创新基层社会治理。当今社会越来越开放多元，新问题、新情况层出不穷，基层社会治理面临新的挑战，特别是伴随着城乡治理主体多元化的发展态势，合作、开放、共赢已成为时代发展趋势，在这种情况下急需推进利益和资源整合，统一各方意志、协调各方行动、形成治理合力。推进国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”，能够最大限度充分调动各方的积极性，达成治理共识，寻求新常态最大公约数，有力助推基层治理体系、治理能力现代化。国有企业可以提供专业的管理经验和先进的技术手段，有效利用其资源帮助城乡社区解决复杂问题，推动社区基础设施建设，改善社区环境，提高居民生活质量，使得城乡社区治理更为科学化、精细化，从而助力国家治理体系和治理能力的现代化。同时，通过与城乡社区的深度合作，国有企业也能更好地履行社会责任，彰显其社会价值，提升企业形象，有利于企业的长期发展。这种模式有助于形成政府、市场和社会多元主体共同参与的社会治理格局，推动形成共建共治共享共促的社会治理新格局。

三、国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”新模式的构建路径

国有企业与社区的基层党组织是推动社区治理现代化的重要力量，探寻国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”新模式的构建路径，不仅是对新时代基层党建工作的重要探索，更是推动社区治理体系和治理能力现代化的关键举措。

1、党建共建：完善“共建”体系，破解“合力不足”

党建共建是推动党的建设和事业发展的一项重要举措，越来越受到各级党组织和广大党员的高度重视。然而，在推进国有企业基层党组织与社区共建过程中，由于种种原因，党建共建往往存在“合力不足”的问题，制约了其作用的充分发挥。因此，要完善“共建”体系，破解“合力不足”难题，为此，我们需要在以下几个方面下功夫：（1）完善共建机制，形成制度体系。积极推动社区党组织与国有企业下属部门开展共建，制定《共建工作职责》《共建议事规则》等工作机制，通过定期召开联席会议、建立信息共享机制等方式，促进各方之间的深度交流和合作，形成共同发展的合力。可按照机构不变、隶属不变、身份不变“三不变”原则，由国有企业基层党组织与社区党组织实行组织共建，组建“联企工委”，制定工委议事规则和职责清单，定期对地企融合发展、城区发展规划、公共卫生服务共享等问题开展共商共议。建立指导交流考核评价、评先评优机制，适时评选表彰一批服务群众典型和先进基层党组织，广泛宣传典型事例。（2）构建共建活动清单，定期开展活动。共建双方应以共同开展活动为抓手，共同商量制定活动清单，定期共同开展各类活动和服务，将多个党组织紧密联系在一起，推动共建成效落地生根，形成了强大的工作合力。要准确把握群众需求的结构、层次、内容、形式等多方面变化，增强活动的针对性和实效性。通过互派党建指导员、治理顾问、服务队伍等，增强活动的全局性和长效性。通过举办丰富多彩的文化活动，如文艺演出、书法绘画展览等，为居民提供了展示自我、交流互动的平台，增强了社区的凝聚力和文化氛围。（3）发挥各自优势，形成共建互补效应。通过梳理国企在职党员与社区党员需求清单和优势清单，按照“优势互补、需求对应”的原则，注重发挥各自的优势和特长，实现一对一双向结对，引导社区党员和公司党员结成帮扶对子；通过联合开展各类新时代文明实践活动，实施文明同行、发展同心等方式，实现共同监督、共同进步，密切国企职工与地方居民的关系，扛起社会责任，不断彰显国有企业和社区的责任与担当，把关心、爱心源源不断送到群众中去，推动各项工作的顺利开展。

2、难题共治：创建“共治”机制，破解“治理不精”

在推进社会主义现代化建设进程中，无论是社区层面还是企业层面，都面临着各式各样的治理难题。这些难题不仅复杂多变，而且往往涉及多个利益相关方，使得治理工作显得尤为棘手。为了解决这些问题，需要创建一种“共治”机制，通过多方参与、共同协商，破解“治理不精”的困境。具体来说，可从以下几个方面入手：（1）加强多元主体的参与。在国有企业基层党组织与社区难题共治的进程中，加强多元主体的参与，不仅有助于提升治理效能，还能进一步激发社区活力，增强社会凝聚力。国有企业作为社会经济发展的重要力量，要积极履行社会义务，关心社会利益。可通过捐赠、志愿服务等方式支持社会公益事业，回馈社会，积极参与社会治理活动，进一步树立良好的企业形象，为社会的和谐稳定贡献力量。作为社区的主体，居民的参与是社区治理的基石。基层党组织应通过举办各类活动、听取居民意见、建立居民议事机制等方式，激发居民的参与热情，加强对居民的教育和引导，提高他们的治理意识和能力，引导他们积极投身到社区治理中来。社会组织作为连接政府和居民的桥梁，具有独特的优势和功能，可以引导社会组织参与社区服务的提供、社区环境的改善、社区文化的建设等方面的工作，发挥其专业化和规范化的优势，提升社区治理的效率和质量。（2）创新治理手段，提高治理效率。一是应注重运用现代信息技术手段，提高治理的智能化、精细化水平。比如，通过建立社区信息平台，实现信息共享和资源整合，提高治理的针对性和实效性；利用大数据分析技术，对社区治理中的问题进行深入研究，提出更加精准有效的解决方案。二是加强基层党组织建设，提升党组织的组织力和凝聚力。通过加强党员教育培训，提高党员的政治素质和业务能力；加强党内监督，确保党组织在社区治理中发挥积极作用；加强党组织与社区居民的沟通联系，及时了解社区居民的需求和诉求，为社区居民提供更好的服务。三是通过党建活动将国有企业与社区紧密联系起来，引导广大党员在社区治理中发挥先锋模范作用，推动形成共建共治共享的社会治理格局。同时，鼓励社区居民、社会组织、企业等多方力量参与社区治理，形成多元化、网络化的治理体系，共同解决社区难题。（3）注重治理效果的评估和反馈。为确保治理工作的有效性，应高度重视治理效果的评估和反馈机制，不断优化治理策略，以适应不断变化的社会环境。首先，建立科学评估体系。这一体系包括国有企业基层党组织与社区共同治理的目标完成情况、治理措施的落实效果、治理过程中的创新实践等。通过定期收集和分析相关数据，对治理工作进行客观、全面的评价，从而发现存在的问题和不足。其次，注重收集各方反馈意见。这包括社区居民的满意度调查、基层党组织的自我评价、相关部门的监督检查等。可以通过座谈会、问卷调查、社区论坛等多种形式，与社区居民进行深入交流，听取他们的意见和建议，这不仅有助于了解治理工作的不足和需要改进的地方，还能增强社区居民的参与感和归属感，促进社区治理的民主化和科学化。最后，根据评估结果和反馈意见，及时调整和完善治理机制。对于治理工作中存在的问题和不足，要深入分析原因，制定切实可行的改进措施；对于治理工作中的成功经验和创新实践，要总结提炼，加以推广和应用。同时，我们还要加强基层党组织与社区其他组织之间的协调合作，形成合力，共同推动社区治理工作的深入开展。总之，创建“共治”机制是破解“治理不精”的有效途径。通过多元参与、共同协商和创新治理手段，我们可以实现治理工作的优化和提升，为社会的可持续发展和企业的稳健运营提供有力保障。

3、资源共享：畅通“共享”通道，破解“服务不优”

在新征程中进一步推进国有企业基层党组织与社区资源共享，对于优化社区治理、提升服务品质具有重要意义。为此，我们需要继续畅通“共享”通道，以破解“服务不优”的难题，实现资源的高效配置和优质服务的全面提升。（1）建立资源共享平台。将国有企业的优势资源与社区的需求进行有效对接，实现资源的优化配置和高效利用。在基础设施建设方面，充分利用国有企业的技术优势和资金实力，为社区在道路改造、绿化美化等方面提供高品质的公共设施建设服务，让居民享受到更加便捷、舒适的生活环境；在教育培训领域，积极整合国有企业的教育资源，设立社区学习中心，开设职业技能、文化素养、兴趣爱好等方面培训课程，提升居民的整体素质和生活品质；在医疗健康领域，与国有企业的医疗机构合作，建立了社区健康档案，定期为居民进行健康检查，提供健康咨询和疾病预防知识，让居民享受到更加全面、专业的医疗保障。（2）注重提升共享服务的质量和水平。国有企业基层党组织要充分发挥自身优势，为社区提供专业化、精细化的服务。坚持以社区、百姓需求为导向，协助社区做好涉及群众利益的各类问题的处理，帮助社区群众解决身边的小事、房前屋后的难事、临时突发的急事。例如，可以组织党员志愿者参与社区环境整治、文化活动组织等工作，为社区居民创造更加宜居、和谐的生活环境。同时，还要注重服务的创新，根据社区居民的实际需求，探索新的服务模式和方法，提升服务的针对性和实效性。（3）加强对共享资源的监管和管理。通过建立完善的监管机制，确保国有企业基层党组织提供的资源能够真正用于社区服务，避免资源的浪费和滥用。同时，还要加强对服务质量的监督和评估，及时发现问题并进行整改，确保共享服务的持续性和稳定性。总之，推进国有企业基层党组织与社区资源共享是一项长期而艰巨的任务。我们需要不断创新思路和方法，加强合作与交流，提升服务质量和水平，为社区居民提供更加优质、便捷的服务。

4、发展共促：搭建“共促”平台，破解“联动不够”

推进共建双方共同发展、相互促进，破解“联动不够”问题，是当前国有企业和社区共同面临的重要任务。为此，需进一步探索国有企业基层党组织与社区发展的深度融合，以更加有力的措施推动双方实现共赢发展。（1）搭建双方共议、共定决策平台。为有效解决国有企业与社区各自为政、互不干涉的“旧态”，依托共建联席会议制度，搭建双方共议、共定决策平台。双方定期召开联席会议，共同商讨社区建设和发展中的重大问题。会议可以邀请社区居民代表、专家学者等参与，广泛听取各方意见和建议，形成科学、民主的决策机制。同时，双方还可以建立信息共享机制，及时交流工作进展和成果，共同推动社区治理工作的深入开展。按照“一方牵头、一方配合”议事规则，在协调纠纷、维护治安、开展义诊巡诊、志愿服务、行政审批等方面明确由社区牵头；在带动经济发展、解决劳务就业、管理企业员工、维护共建区域环境卫生、基础设施等方面明确由国有企业牵头。对涉及事宜，由牵头单位研判梳理后，提交联席会议共同商议调处。（2）搭建双方共办、同抓落实平台。社区党组织可以通过与国有企业党组织共同开展主题党日活动、学习交流等形式，深化党员之间的交流与合作，共同提升党建工作水平。国有企业基层党组织应发挥自身在政治引领、组织建设、作风建设等方面的优势，为社区党建工作提供有力支持，可以通过选派优秀党员干部到社区挂职锻炼、参与社区志愿服务等方式，将国有企业的先进理念和管理经验带到社区，推动社区党建工作的创新发展。在共建过程中，凡联席会议商定后的各类事宜，均由牵头单位制定工作方案，并明确需另一方配合完成的相关事项，提交联席会议办公室，联席会议办公室按程序审签后，牵头单位和配合单位分别明确牵头部门、责任人和完成时限，分解到相应职能部门共同抓好落实。（3）搭建双方共评、共促发展平台。国有企业基层党组织与社区共同制定评价标准，定期对双方的合作成果进行评估。通过评价结果的反馈，双方可以及时发现问题和不足，进而调整合作策略，共同探索合作新模式，拓展合作领域，实现资源共享、优势互补。通过不断创新合作方式，提高合作效率，双方可以共同推动区域经济的繁荣和社会进步。如建立“一事一评”工作制度，凡经联席会议制度商讨的事项，需在公开栏明示办理责任人、办理进度等基本信息。在事项办结后，由牵头方制定评议单，分别由双方给以评价或提出工作意见建议，在下次联席会议上进行通报。对连续多次评价为差的部门及个人，交由相应人事主管单位处置。

总而言之，国有企业基层党组织与社区“共建共治共享共促”新模式突破了条块分割，有助于国有企业党组织与社区党组织跨领域联建共建的新格局，但新模式路径构建是一个系统工程，需要企业、社区、党员等多方共同参与、协同推进。只有不断探索创新、完善机制，才能推动这一模式在实践中取得实效，为社区治理体系和治理能力现代化贡献力量。

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基金项目：本文系湖南省烟草公司长沙市公司科技项目“烟草商业企业基层党组织与社区共建研究──长沙市烟草公司为例”的阶段性研究成果。

作者简介；滕潇箫，女，1986.04，土家族，湖南慈利，长沙市芙蓉区烟草专卖局（分公司），学士，经济师，人力资源管理

魏建民，男，1988.11，汉族，湖南隆回，长沙市芙蓉区烟草专卖局（分公司），学士，政工师、经济师，人力资源管理

欧阳茜莎，女，1989.02，土家族，湖南慈利，长沙市芙蓉区烟草专卖局（分公司），硕士，经济师，工商管理