摘要：共同发展理念旨在让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，而教育公平是社会公平的重要基础，本文通过阐明共享发展理念与城乡义务教育一体化的关系，并以益阳市为例，分析教育城乡一体化的现状及其一体化过程中的制约因素，探讨共享发展理念引领义务教育城乡一体化中的主要对策，推动缩小城乡教育差距，实现教育公平，为其他地区提供了可借鉴的经验。

关键词：共享发展理念；义务教育；城乡一体化；益阳市；教育公平

一、共享发展理念与义务教育城乡一体化概述

（一）共享发展理念的科学内涵、基本要求

发展理念是习近平经济思想的主要内容。在党的十八届五中全会上习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中共享理念主要解决的是社会公平正义问题，旨在让改革发展成果更多更好的惠及全体人民，让全体人民在共建共享中共同走向美好生活。习近平总书记多次强调，“使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。

共享发展理念的基本要求包括：

一是坚持全民共享。全民共享应当是人人享有，而不是少数人、一部分人共享。我们党的根本宗旨是坚持全心全意为人民服务，社会主义国家的发展依靠人民群众来推动，发展的成果理应让广大人民群众共享。二是坚持全面共享。全面共有两层含义。第一，共享发展的全面性是指发展必须着眼于经济社会的各个方面，不断推动人的全面发展；第二，共享发展的全面性要贯穿社会发展的各个环节，让全体人民能够共享经济社会发展成果。三是坚持坚持共建共享。广大人民群众是国家建设成果的享受者，同时也是国家建设的参与者。通过人民群众的广泛参与，共同创造财富，共享发展成果。四是坚持渐进共享。达到共同富裕不是一蹴而就，是渐进式的过程，共享发展也必然是一个渐进式的过程。就目前来看，我国生产力发展水平还有待提高，发展中的一些问题还比较突出，通过循序渐进的共享政策和制度安排，最终实现全体人民共同富裕的目标。

（二）义务教育城乡一体化的科学内涵、基本要求

义务教育城乡一体化是指城乡义务教育协调发展，城乡教育资源配置，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，构建动态、均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制。其科学内涵在于平衡城乡教育资源配置，提高农村教育质量，促进城乡教育资源共享、逐步缩小城乡义务教育差距，推动建立城乡一体化发展机制，有效消除因地域、经济等原因导致的教育不均衡问题，实现城乡教育之间的融合发展。

义务教育城乡一体化的基本要求包括：一是教育资源分配的公平化，即要确保乡村学生能分配到与城市学生同等的教育资源配置，如：在教学设施、图书资料、实验器材等硬件设施的投入方面，在信息化建设提高网络覆盖率和多媒体教学设备普及率等方面，要达到城乡教育公平性。二是教育质量的均衡化，即要确保乡村义务教育阶段的教学质量，使之无限接近城市学校的教育质量，如：通过提高教师队伍素质，不断提升乡村学校的教学质量。三是教育机会的同等化，即要通过各方努力、排除各种因素，使得乡村义务教育阶段学生或等同等受教育的机会。四是教育制度的互通化，即要创造各种条件破城乡教育制度的壁垒，实现城乡教育制度互通化，实现城乡教育机制的无差别衔接。

（三）共享发展理念与义务教育城乡一体化的关系

共享发展理念与义务教育城乡一体化之间存在着密切的联系。首先，共享发展理念是义务教育城乡一体化的理论基础，义务教育城乡一体化是共享发展理念的实践践行。共享发展理念强调全体成果由全民共享，不论城市还是乡村人口都能共享发展成果，而义务教育均衡发展是城乡共享发展成果关键点，这为义务教育城乡一体化提供了理论基础，要求我们在推进义务教育城乡一体化的过程中，必须注重保障城乡学生的教育权益，实现教育资源的公平分配和优质共享，共享发展理念为义务教育城乡一体化提供了动力和支持，推动了教育资源的优化配置和教育质量的提升；同时共享发展理念能有效促进教育公平、推进教育资源共享，在促进农村基础教育公平中利用多维度优势条件，推动农村基础教育高质量发展，促进农村基础教育公平，是共享发展理念在教育领域的重要体现。教育公平是社会公平的重要基础，义务教育城乡一体化旨在通过优化教育资源配置，缩小城乡教育差距，实现教育公平。这符合共享发展理念的要求，有助于让全体人民在共建共享中拥有更多的获得感，为共享发展理念的实现提供了有力支撑，促进了社会公平正义和人的全面发展。这是共享发展理念在中国大地上的实践践行。

二、益阳市义务教育城乡一体化的现状分析及主要问题

（一）益阳市义务教育城乡一体化的现状分析

益阳市位于湘中以北，靠近长沙，益阳下辖的安化、桃江、南县是典型的农业县，城镇化程度较低，对比城区，乡村地区经济相对滞后，受地域和经济发展情况影响，益阳市城乡教育一体化程度有待提高。近年来，益阳市在推进义务教育城乡一体化方面取得了一些成效，但仍面临一些困境和难题。

近年来，益阳市为了统筹推进市县域内城乡义务教育一体化改革发展，实现区域内义务教育高位均衡发展，在推进义务教育城乡一体化方面采取了一些措施，取得了一定成就，主要体现在以下几个方面：

（1）政策保障不断完善

益阳市政府高度重视义务教育城乡一体化工作，出台了一系列政策措施，对县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费标准、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策做出了相关规定，为义务教育城乡一体化提供了有力的政策保障。力图使得义务教育与城镇化发展基本协调；城乡学校布局更加合理，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高；乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。为推进义务教育城乡一体化提供了明确的方向和目标。“十三五”期间县域义务教育实现基本均衡，“十三五”期间统筹推进义务教育城乡一体化发展，加快乡村小规模学校提质、乡镇标准化寄宿制学校建设，缩小城乡、校际差距。依法保障随迁人员子女平等受教育权利。

（2）教育资源投入加大

益阳市政府不断加大对农村教育的投入力度，改善农村学校的教学设施和师资力量。益阳市积极支持开展大规模薄弱学校改造工作，将农村义务制学校校舍维修项目资金纳入预算，有效改善农村校园硬件基础，促进城乡一体化均衡发展，农村学校的教学条件得到了显著改善。“十三五”期间改扩建乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校174所。同时，益阳市还积极引进优秀师资力量，规定落实农村边远地区教师生活补贴、乡镇工作补贴、乡村教师人才津贴等教师待遇政策，提高农村学校的教学质量。

（3）教育质量稳步提升

在政策保障和资源投入的支持下，益阳市农村学校的教育质量得到了稳步提升。益阳市着力提升农村学生的综合素质，和着力于提升农村义务教育阶段学生的学业，农村学生升学机会不断增加，与城市学生的差距逐渐缩小。同时，益阳市还全面发展素质教育，注重培养学生的创新精神和综合实践能力，为农村学生的未来发展提供了更加广阔的空间。

（三）益阳市义务教育城乡一体化主要问题

尽管益阳市在推进义务教育城乡一体化方面取得了一定成就，但仍存在一些问题。

（1）城乡教育资源配置不均

教育资源分配不均问题历来就是乡村教育所面临的问题。益阳市城乡教育资源配置同样存在明显的不均衡现象。益阳城区的教育资源相对丰富，包括先进的教学设施、优秀的师资力量和丰富的教育资源，以及较高的信息化教学水平；而益阳农村学校虽然在很多数据上看起来比城区学校指标更高，比如生均面积，师生配比，但一些重要的教育资源面临教育资源匮乏的问题，如教学设施落后、师资力量薄弱、教育资源不足、网络覆盖不全，多媒体教学设备缺乏等。这种不均衡的资源配置导致了城乡教育质量的差距，影响了农村学生的教育公平。

（2）城乡教育质量差异显著

教育资源配置的不均衡，使得益阳市城乡教育质量存在显著差异。益阳城区学校的拥有高质量的教育资源，就决定着拥有更高水平的教学质量，学生能接受更全面、系统的教育；与之相反，农村学校难以获得同等的教育资源支持，教育资源匮乏决定教学质量不会太高，进而影响着学生的综合素质。这种差异从个体来看，直接影响到了学生的升学与未来的就业情况，从社会层面来看，加剧了城乡教育的不公平现象。

（3）城乡教育机会不均等

正是因为城乡资源配置不均、城乡教育质量差异显著，进而引起益阳城乡教育机会也存在不均等的问题。益阳城区学生拥有更多的教育机会和资源，如城区的学生参加各种课外辅导班、兴趣班等的机会大于农村学生，而农村学生则由于整体教育资源匮乏和家庭经济条件等问题，无法获得与城市学生相同的教育机会。这种教育机会的不均等也导致了城乡学生在综合素质和未来发展方面的差距。

三、共享发展理念引领义务教育城乡一体化的主要对策

共享发展理念是当前中国社会发展的核心理念之一，全民共享是共享发展理念的基础，要求社会全体成员共同享有发展的成果。在推动义务教育城乡一体化进程中，以共享发展理念引领义务教育城乡一体化的主要对策如下：

（一）推进城乡学校硬件设施的均衡配置

良好的硬件条件是实现教育资源的均衡配置的首要条件，政府相关部门应应加大对农村教育的投入力度，改善农村学校的办学条件，确保农村学校的教学设施、实验设备、图书资料等能达到标准化学校的建设水平，缩小城乡之间硬件设施的差距。除此之外，信息化是实现教育现代化的重要手段，要不断加强农村学校的信息化建设，使得农村学校在信息化时代也能跟上信息化教学的脚步，缩小城乡教育差距。

（二）提高教育教学质量

提高教育教学质量需要进行全方位的考量，一是要深化课程教学改革，保证农村学校能开出国家规定的常规课程，在此基础上强化教学教研能力培养，努力打造适合乡村学校的高效课堂。二是要解决乡村教师结构性缺员和乡村师资力量不足的问题。针对这一点，可以采取以下措施：①实施优秀教师轮岗制度。鼓励优秀城市教师到农村学校任教以及选拔优秀乡村教师到城市交流学习，实现城乡优秀教师资源的共享与互补，以此提升乡村学校的教学质量；②提高乡村教师社会地位、待遇和发展保障。提高乡村教师的社会地位，确保乡村教师能够得到应有的尊重；优先保障乡村教师工资待遇，确保乡村教师待遇稳步增长；适当调整乡村教师的晋升机制，以此来留着现有的乡村优秀教师，并吸引城市优秀教师流向农村。③扩大公费定向培养义务教育教师规模，加大面向建档立卡贫困家庭学生培养公费定向师范生工作力度，逐步使公费定向培养的师范毕业生成为义务教育阶段乡村教师补充的主渠道。

（三）加强农村学生心理健康教育

现如今，学生的心理问题日益突入，而农村学生由于家庭经济条件、成长环境等方面的限制，面临的心理问题更为严峻。应加强农村学校的心理健康教育，建立健全心理健康教育和辅导体系，为农村学生提供及时有效的心理支持和帮助。第一，政府应给予高度关注并采取有效措施加强心理支持，如建立健全留守儿童关爱机制为留守儿童提供必要的生活照顾和心理疏导等支持服务等；第二，要加强对留守儿童家庭的教育引导提高家长对子女教育的重视程度和支持力度，督促外出务工家长履行监护职责，依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任;第三，学校要加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导。第四，政府还应鼓励益阳社会力量参与留守儿童关爱工作形成全社会共同关注留守儿童的良好氛围。

（四）建立教育督导评估机制

为了确保义务教育城乡一体化的有效实施，应建立教育督导评估机制，政府相关部门应定期对城乡学校的办学水平、教育质量、教育投入等方面进行专项督导评估，通过评估结果，及时发现问题和不足，并采取相应措施进行整改和提升，对因工作落实不到位，造成不良社会影响的部门和有关责任人，采取问责制。

共享发展理念引领义务教育城乡一体化是一项长期而艰巨的任务。需要政府、学校、社会、家庭等多元主体的共同努力和协作配合。只有坚持全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享的原则和要求，才能推动义务教育城乡一体化的不断深入和发展。

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作者简介：张鹏（1984-）女，汉族，湖南新化人，湖南城市学院马克思主义学院教师，主要从事思想政治教育，法治教育；

基金项目：益阳市社科成果评审委2024课题《共享发展理念下益阳市义务教育城乡一体化发展研究》（编号：J0316762）