摘要：行政事业单位预算绩效评价是在预算执行过程中，通过评估资金使用的有效性来提升公共财政利用效率的一种手段，以衡量行政事业单位资金使用的效率和效果。预算绩效评价的主要目的是提高公共资源配置效率，优化资源配置，节约支出成本，确保公共资金有效使用。随着国家对行政事业单位管理要求逐步提高，县级行政事业单位预算绩效评价工作压力逐渐显现，由于县级行政事业单位自身的各种局限、现有预算绩效评价体系不完善之处、评价指标缺乏统一性以及信息透明度不足等问题，导致预算的实际成效与预期存在一定差距。因此，研究县级行政事业单位在预算绩效评价实践中遇到的现实困境与具体挑战及可能的改进措施显得尤为关键。本文旨在剖析当前县级行政事业单位在预算绩效评价方面所面临的难题，并据此提出一些优化探索建议，以期能为县级行政事业单位预算绩效管理效率的提升提供参考。

关键词：县级行政事业单位；预算绩效；评价

前言：公共财政在中国经济持续增长、社会长足进步中扮演着重要角色，特别是县级行政单位，上级财政资源的重要程度不言而喻，所以在财政资金的预算绩效管理方面，如何有效配置和利用财政资源已经成为促进县级地方经济增长及提升县级公共服务水平的核心要素。1995年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》倡导“绩效优先”的原则，明确指出各级财政机构需将绩效目标纳入预算制定过程之中，这一举措旨在通过绩效考核来引导和规范资金使用，确保其效率与透明度，进而支持各级政府更好地履行其公共服务职责。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对健全预算制度作出重要部署，《决定》提倡建立一种以绩效为导向的管理模式，推动预算管理向更加科学化、标准化和精细化方向发展。一系列政策文件的发布，展示了国家对于推进预算绩效管理制度建设的决心，县级行政事业单位是国家推行各种政策的主阵地，所以县级行政事业单位预算管理水平和财政治理能力的持续提升显得尤为重要。。

1 县级行政事业单位预算的特点

县级行政事业单位的预算深受地方政府财政与当地经济发展状况影响。单位在预算制定、实施以及决算的过程中，通常会紧密结合地方经济社会发展目标，其预算具有以下特点：1. 财政预算支出结构固化明显。在当前经济新常态背景下，县级财政收入压力明显加大，预算难以随收入变化而调整，弹性小，缺少统筹、协调、优化空间，财政收支矛盾突出，严重影响县级财政预算的可持续性；2. 县级行政事业单位在预算中承担较多支出责任。近年来，国家财政支出近50%是由县级来完成，县级单位承担了较多的支出责任。与此同时，省市级对县转移支付结构的不合理，专项转移支付所占比重较高，导致县级单位预算执行力和财政自主能力较差；3. 各级财政对县域人口财政预算投入较低，县域基本公共服务提供不足。目前人均县级财政预算支出水平低于人均全国财政预算支出水平。县域居民对公共服务的需求日益增长，县级政府财力有限，在上级政府转移支付不足的情况下，将导致县域基本公共服务提供的不足和城乡差距的扩大。

此外，近年来县级行政事业单位收入渠道较为多样化，涵盖了中央及地方财政资助、自我创收、服务收费等多种形式。特别是在经济持续增长与体制改革不断深化的大背景下，县级地方政府对于税收政策和服务费用设定等方面拥有了一定空间，进而形成了更为复杂的收入构成体系。这种特性虽然赋予了县一级单位更高的资金运作灵活性，但也给其在财务预算管控方面带来了更为严峻的挑战。

2 县级行政事业单位预算绩效评价的现实困境

2.1 预算绩效评价体系不完善

目前，众多县级单位在执行预算绩效评估的过程中，普遍欠缺系统性和科学性方法的支持，通常仅依据现有的管理机制和实践经验进行评价，未能构建起一套完善的评价体系。如此一来，评价工作的针对性与有效性受到了显著削弱。此外，在选取评价指标时，这些单位倾向于财务数据及项目开支情况，忽略了绩效评价应当涵盖的社会效益、环境影响以及服务对象满意度等非财务因素。由于未能全面考虑实际工作成效，导致最终的评价结果难以真实反映项目的实施效果及其广泛影响力。

尽管众多县级单位按照相关要求实施了预算绩效评价机制，但其结果由于评价体系不健全等问题往往未能有效转化为实际工作中的改进措施。缺乏具体且具有指导性的反馈意见和改进建议，导致绩效评价的实际价值被大大削弱，难以形成促进预算绩效持续进步的良性循环，近而影响预算绩效管理的整体效果。

2.2 预算绩效评价缺乏科学化的评价标准

县级行政事业单位预算绩效评价标准方面存在欠缺，缺乏科学明确的评价基准，使整个绩效考核过程显得不够清晰明了。很多县级单位在执行绩效评估时往往依赖于个人主观判断或是内部自行设定的标准来进行评价，缺少一套统一且具有权威性的衡量尺度。这种情况导致了不同单位之间评估结果差异较大，削弱了评估工作的客观性及其相互间的可比较性。

当前的评估体系往往过于简化，侧重于直接的投入产出比率分析，未能考虑到项目在更广泛层面上所产生的综合效益及其长远影响。很多单位在评价项目成效时，仅限于考虑财政支出的有效性和经济性，忽略了对社会福祉、经济发展以及环境保护等多个维度进行全面评价的重要性。这种局限性的视角导致了绩效评估结果无法全面准确地反映项目实施的真实状况，进而削弱了其对于政策制定与管理优化的支持作用。此外，在许多县级行政区划内，预算绩效评价过程中普遍存在技术手段不足及专业指导缺乏的问题。尽管部分地方政府已经开始尝试引入更加先进的绩效管理体系，但由于缺少系统化的工具和方法论支持，实际操作效果仍不尽如人意。

2.3 预算绩效评价透明度不足

县级行政事业单位在预算绩效评估过程中面临的另一个显著挑战是预算绩效评价透明度不足，主要体现在预算绩效评价信息公开程度偏低、公众获取相关信息渠道有限以及相关信息披露不够全面。在实际操作中，许多县级单位未能充分公开其预算执行情况及绩效评价结果，导致关键数据难以被公众了解。也由于这种信息流通不畅造成了社会与政府间的信息不对称，公众对于财政资金使用效率的信任度受到影响，长远来看，这对提升政府形象及其公信力不利。

尽管各级政府都倡导政策透明化，但许多县级机构仍缺乏有效的信息公布平台，民众难以便捷地获取相关信息。这种信息隔离状况阻碍了社会各界及利益相关者及时掌握相关单位的财政执行详情，削弱了公众对行政活动的有效监督。此外，即便相关信息对外公开，部分县级部门提供的资料大多也不够全面，多数仅限于预算总额和少量基础数据的披露，忽略了资金具体流向及其成效评估的具体说明，此类不充分的信息公开不仅不能达到社会对于更高透明度的期待，还可能引发误解与质疑，进而损害政府形象。

3 县级行政事业单位预算绩效评价的优化探索

3.1 完善预算绩效评价体系

首先，县级行政事业单位应当依托中央、省市级的专业力量构建一套完善的预算绩效评估体系，明确各单位在绩效评估过程中扮演的角色与职责分工，深入细化各单位具体的工作流程。基于此，可实现预算制定、实施及评估之间的无缝对接，最终形成一个闭环管理机制。该绩效评价体系应贯穿于整个预算周期之中，涵盖从项目立项到预算编制、执行直至最终绩效评估的所有阶段，确保每一个环节都能得到科学有效的监控和管理。

在构建绩效评估体系时，首要任务是清晰界定评价目标及其核心关注点。鉴于县级行政事业单位的核心职责在于制定和执行政策、管理社会事务、提供公共服务，因此，评价工作应当着重考量服务的效率与成效。制定评价标准时，需全面兼顾财政支出、服务质量及公众满意度等多个维度，以形成一套科学且合理的绩效指标框架。对于各类项目和服务，还应设计特定的评估方案，以实现对实际成果更为精确的衡量。此外，县级机构宜定期实施绩效审查，并迅速反馈评审结果，这有助于及时识别并解决预算执行过程中的潜在问题，促进其持续改进。另外，建立年度绩效报告发布机制同样重要，不仅能够公开分享评价发现，还能促使相关单位针对评价指出的问题采取纠正措施，进而提升其预算管理工作的透明度与时效性。

3.2 制定多层级的预算绩效评价标准

县级行政事业单位的预算绩效评价标准应分为宏观和微观两个层面。

从宏观角度出发，应将国家政策指导方针与本地经济社会发展目标相结合，构建全面且具有前瞻性的评估体系。该体系需覆盖财政资金使用的合法性、效能及成效等方面，旨在促使各级机构在预算执行期间能够依据国家和地方设定的目标进行自我审视。

从微观角度出发，对于县级行政事业单位及其所负责的项目，应当设立相匹配的具体评估细则。鉴于每个项目的社会服务目标及受众群体存在差异，在实际操作过程中，需要依据各项目的特性和实施环境来构建相应的绩效指标体系。比如，教育领域的评价标准可能更侧重于学生的学习成果、教师的教学质量以及课程设置是否科学合理；相比之下，医疗健康领域则会更加关注患者的治疗满意度、医疗服务的普及程度以及医疗资源使用的效率等方面。

在构建预算绩效评价体系时，应当综合考量来自不同利益相关方的意见与建议，以此来保障评价标准既科学又实用。采取诸如专家访谈、内部研讨以及公众意见征询等多种形式，能够有效汇集多方面的见解和提议，进而优化和完善评价机制。此举不仅有助于提高评价细则的合理性，同时也增加了各参与方对于整个评价过程的信任度及支持度。

3.3 提高预算绩效评价信息的透明度

县级机构需完善预算绩效评价信息公开机制，规定预算信息的公开范畴、具体内容以及时间限制。所有涉及预算实施的信息，诸如预算制定过程、执行状况及绩效评估结论等，都应及时向公众公布，以保证民众能够便捷地了解这些资料。提升透明度不仅有助于增强政府的信誉，同时也促进了社会各界对政府工作的监督。

从信息传播的角度来看，县级行政事业单位应当利用官方网站、微信公众号以及社区公告等多种平台，及时而准确地公布预算绩效评价和相关财务状况。此外，为了使这些信息发布更加亲民易懂，发布应该尽量避免采用过于专业的术语或难以理解的数据形式，确保广大民众能够无障碍地获取并理解相关信息。运用图表和其他数据可视化技术，可以极大地增强信息的直观性和可读性，从而提升公众对预算绩效评价透明度的认可。与此同时，通过定期组织诸如预算说明会及绩效评估结果发布会等活动，向更广泛的受众群体解释预算制定背后的考量因素及其成果，深入解析评价流程与最终结论，这样的互动交流不仅有助于缓解社会对于政府资金运作方式的担忧，而且还能有效促进公民预算绩效评价的参与感和满意度的提升。

结语：本研究分析了县级行政事业单位在预算绩效评估过程中遇到的实际挑战及其优化探讨。当前，由于预算绩效评价机制尚不健全，缺乏系统化的评价体系及科学化的评价标准，导致资金使用效率不高，且未能充分赢得公众信任。为此，本文提出了一系列改进建议，旨在通过完善预算绩效管理体系、设立多层次评估标准并增强财务信息公开程度来解决上述问题。建立一个科学合理、操作性强的预算绩效考核框架，明确界定各层级机构职能，并针对不同项目特点制定具体的评估指标，同时利用多种平台及时披露相关信息，有助于提高预算绩效管理的专业性和透明度。此外，积极倡导社会各界广泛参与和监督政府活动，不仅能加强民众对政府部门工作的参与感，还能为预算绩效实施过程提供宝贵的反馈信息和支持力量。总之，采取上述综合性策略，县级行政事业单位有望在预算绩效评价方面取得更大进步，进一步促进地方经济社会健康持续发展。

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