摘要：大数据时代的到来为国土空间规划注入新的活力，海量数据资源为规划编制提供了新的路径和方法。测绘地理信息技术是大数据的重要来源，在国土空间规划中发挥着基础性、先导性作用。本文分析了大数据与国土空间规划的内在联系，梳理了测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用现状，并从完善时空基础数据、加强数据分析挖掘、建立业务协同平台等方面，提出加强测绘地理信息新技术集成应用，全面赋能国土空间规划的建议，以期为测绘地理信息技术更好地服务国土空间规划提供参考。

关键词：测绘地理信息；国土空间规划；大数据；空间分析

引言：高质量编制国土空间规划，离不开海量、精准、动态的基础数据支撑。党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视测绘地理信息工作。2019年11月，中央深改委第十一次会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出“加快自然资源统一确权登记，推进各类自然资源调查监测”。测绘地理信息技术作为获取自然资源核心数据的重要手段，为科学编制国土空间规划提供了坚实的数据基础和技术支撑。“十四五”时期，我国进入国土空间规划的关键期和深化期，迫切需要充分利用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，加快测绘地理信息新技术与国土空间规划的深度融合，推动形成全域覆盖、全要素感知、全周期分析的动态监测体系，更加精准、高效、智能地为国土空间规划建设服务。

一、大数据与国土空间规划的关系

大数据是继云计算、物联网之后的又一信息技术热点，正加速与各行各业深度融合，催生传统产业变革。党的二十大报告明确提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快建设数字中国。以数据为关键要素的大数据时代已经到来，海量数据资源为经济社会发展提供了新引擎，也为国土空间规划插上了腾飞的翅膀。

大数据为国土空间规划提供了全面、精准的数据资源。科学编制国土空间规划，必须全面掌握自然资源禀赋、开发利用状况等底数，这需要多源、海量、动态的数据支撑。以往的规划数据来源相对单一，多以传统的人工调查、统计资料为主，数据获取的时效性、全面性、准确性不高。随着3S技术和互联网的快速发展，大数据在国土空间规划领域广泛应用，极大丰富了规划数据的内容和维度。通过卫星遥感、航空摄影、低空无人机等技术手段获取的高分辨率对地观测数据，使得自然资源要素调查从宏观尺度向精细化、对象化方向延伸。利用智能传感器、射频识别、移动终端等物联网技术，建立覆盖山水林田湖草等自然要素的天空地一体化监测网络，实现了自然资源动态变化的实时感知。通过整合政府部门积累的空间规划、不动产登记、地质调查等行业数据，与互联网海量的社会化数据进行关联分析，极大拓展了国土空间规划的数据源。海量、多源、精准的大数据，使得规划人员能够客观真实地了解国土空间开发保护的历史和现状，做出前瞻性、针对性更强的规划。

二、测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用现状

在数字化测绘、3S集成等技术的推动下，测绘地理信息在支撑国土空间规划方面发挥着不可替代的作用。当前，测绘地理信息技术在国土空间规划的空间基础信息获取、国土空间开发适宜性评价、空间结构与布局优化等环节得到广泛应用，有效支撑了规划编制的科学性和精准性。

在空间基础信息获取方面，高分辨率卫星遥感影像数据、低空数字航空摄影测量、激光雷达等技术的应用，使得大范围、高精度的空间地理信息快速采集成为可能。利用多时相、多分辨率遥感影像数据，可以获取土地利用、植被覆盖等的现状信息，并通过变化检测分析刻画其动态变化过程。低空数字航测可以获取地形地貌、地物地理等大比例尺空间信息，利用倾斜摄影测量、激光雷达点云数据，可构建高精细的三维模型，直观展示国土空间的真实面貌。在此基础上，综合运用GIS、GPS、RS等测绘地理信息技术，建立国土空间基础信息数据库，统一时空基准，实现自然资源数据的无缝集成、动态更新和共享应用。海量、精准、动态的测绘地理信息数据，为编制各级各类国土空间规划提供了坚实的基础支撑。

三、加强测绘地理信息新技术集成应用，赋能国土空间规划

（一）完善时空基础数据，夯实规划编制数据底板

高质量编制国土空间规划，必须以客观准确、现实性强的时空基础数据作支撑。要按照全覆盖、多尺度、多时态的要求，利用天基、空基、地基等现代测绘手段，加快自然资源调查监测，查清家底、摸清底数，夯实规划编制的“数据根基”。

加强卫星定位和遥感监测。统筹利用高分辨率光学卫星、合成孔径雷达卫星，获取国土空间开发利用的宏观格局信息。提高陆地观测卫星数据的分辨率和重访周期，实现耕地、林地、草地、湿地等重点地类全覆盖、动态化监测。强化卫星导航定位、实时动态定位等技术在自然资源调查中的应用，提高数据采集的实时性和准确性。

（二）加强数据分析挖掘，提升规划科学性

数据价值需要通过分析挖掘得以体现。要充分运用大数据、人工智能等现代信息技术，加强国土空间数据的分析应用，挖掘蕴藏其中的价值信息，并转化为空间规划决策的“助推剂”，推动实现国土空间开发保护精准化、国土资源配置科学化。

强化资源环境承载力评估。充分利用大数据关联分析、统计分析等方法，客观评估不同区域人口、经济、资源、环境的空间匹配度和协调度。运用层次分析、多因素综合评价模型，定量评估城镇建设、产业发展、基础设施建设等活动的资源消耗强度和环境影响程度。开展“资源环境红线”划定，严守资源利用上线、环境质量底线，明确国土空间开发的规模边界和强度尺度，提高国土开发的精准性和适宜性。

（三）建立业务协同平台，推进多规合一

当前，不同区域、不同层级国土空间规划的“多规”并存、“多头”管理问题仍较为突出，影响了国土空间治理的系统性。要充分运用云计算、大数据等技术搭建国土空间基础信息平台、业务协同平台、公共服务平台，推进各类规划间的信息共享、上下联动、多方协同。

建设国土空间基础信息平台。整合自然资源“一张图”、电子政务地理信息等多源时空大数据，按照统一时空基准、统一地类标准，构建涵盖全要素、全周期的时空信息云平台。推进平台数据的分布式存储、并行计算和实时共享，实现对海量时空大数据的高效处理和分析。加强平台数据服务接口的标准化，方便规划编制、审批、实施等业务环节调用共享。

搭建国土空间规划业务协同平台。推动各部门在统一的业务协同平台上，实现规划数据的互联共享、业务流程的协同联动。基于三维电子沙盘，将各类专项规划、详细规划与总体规划同步嵌入，直观展现各类规划的空间关系，及时发现规划冲突问题。建立跨地区、跨部门的规划指标协调机制，通过数据关联分析，合理分解、动态调控各类指标，提高规划的协同性。

结语

国土是现代化建设的空间载体，空间规划是国土开发保护的龙头。加快推进国土空间规划体系建设，事关国家生态文明建设和高质量发展大局。测绘地理信息作为国土空间规划的基础性、先导性技术，对提高规划的科学性、精准性、权威性至关重要。新时代新征程，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以大数据理念为引领，加速测绘地理信息新技术与国土空间规划的深度融合，通过夯实时空大数据基础、强化空间分析与模拟评估、构建业务协同与公共服务平台等系列举措，全面提升国土空间规划的信息化、精细化、智能化水平。

参考文献

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