摘要：人才是区域经济发展的基础，长三角区域内丰富的人才资源更是经济活力和创新能力的源泉。作为区域内经济欠发达的地区，更应该做好人才强市战略工作，为本地区经济的发展注入人才活力。因此，本文针对经济欠发达地区的调研，从长三角一体化的背景来解读人才强市战略实施的重要性及面临的主要问题。在此基础上从以下四个层面探讨一条人才强市战略实施的途径：加强人才政策宣传力度，营造尊重人才的良好氛围；精准人才政策引进导向，扎实推进人才的有效利用；优化人才保障激励机制，发挥人力资源的最大效益；创新人才评价体系，激发专业人才的创造活力。

关键词：欠发达地区；区域性；人才强市；实施路径

随着长三角一体化进程的加快，人才强市战略也在不断推进。人才作为重要的战略资源，不仅为创新提供源源不断的动力，也在民族振兴和国际竞争中占据主动性。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。一个国家和地区综合实力较量的背后也越来越多地体现在人才激烈的竞争上。长三角地区是我国经济活力和创新能力均较强的区域之一，区域内人才资源十分丰富。作为长三角区域内经济发展水平较慢的地区，人才强市战略的实施不仅是当前亟待解决的重要问题，更肩负着本地经济转型升级和高质量发展的重任。

一、区域性人才强市战略实施的重要性

（一）实施人才强市战略有助于增强城市综合竞争力

当今时代，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈[1]。对于一个城市发展来说，最大的财富就是城市中的人才，因为他们不仅决定着城市的发展进程，更决定着城市的综合竞争力。实施人才强市战略，一方面可以提高原始创新和突破“卡脖子”关键技术能力，切实以教育改革新成效赋能经济社会高质量发展[1]。另一方面也可以为产业的更新换代和技术的创新打下坚实的智力基础。有了产业的更新换代和技术的创新，无形中也增强了城市在综合竞争中的实力，为城市的发展赢得快人一步的智慧动力。

（二）实施人才强市战略有助于促进产业转型升级

伴随着城市产业结构的不断调整升级，尤其在产业转型之际，对高端人才的需求与日俱增。当城市面临转型升级各方面的优势条件都较为接近时，哪个城市能先发制人，规划好本地区的人才自主培养之路，启动实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，持续推进卓越工程师教育培养计划，这个城市就能提前完成新旧产业动能的转换，促进产业结构的大调整，实现经济社会的大发展[2]，从而在激烈的竞争中脱颖而出，完成华丽转身。

（三）实施人才强市战略有助于促进区域经济增长

人才对区域经济发展具有明显地促进作用。人才是一个地区经济发展的根本，高水平、高质量的人才肩负着推动本地区的经济发展的重任。现阶段，我国经济发展水平差异巨大，其中一个重要的原因就是人才的差异。随着供给侧经济结构的调整，经济的发展越来越依赖高新技术的进步和创新，高新技术的进步和创新归根结底又是人才的培养。因此，人才强市战略的实施可以有效推动高新技术的创新发展，促进区域经济快速增长。

二、区域性人才强市战略实施面临的主要问题

（一）人才政策宣传有待加强

为政之要，惟在得人。一个地区经济社会的发展离不开专业技术人才，任何一个行业和经济领域都需要专业人才的参与，否则就不可能得到较快、较好的发展。“多士成大业，群贤济弘绩”。只有人才聚集事业才能兴旺。习近平总书记指出，“要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才[3]。”对于欠发达地区来说，人才政策实施的前提是要加大人才政策的宣传力度，让好的人才政策精准飞入社会的各个层面，形成人人知晓人才政策，人人宣传人才政策的良性循环，才能为本地区的人才引进打下坚实的宣传基础。

（二）人才引进力度有待提高

人才资源是一个国家、一个地区、一个城市科学发展的决定性因素。“人才强国”战略的实施，更是强调人才对整个地区经济社会发展的重要作用。一个城市，如果没有人才的支撑，会导致发展滞慢，经济水平低下。同时，欠发达地区因经济水平与发达地区、发达城市相距甚远，会导致现有人才的大量流失。因此，相比江浙沪发达地区人才“泛滥”，欠发达地区就要靠感情留人、用政策留人、用环境留人。针对本地区的实际情况，在制定人才引进政策时，传统的学历、职务、奖项等衡量标准，并不能作为人才引进的不变模式，而是要全面考虑，让大量急需人才能够及时有效的引入。

（三）人才体制机制有待健全

人才制度体系的构建与完善，关系着其自身竞争力，因为创新发展中最活跃最关键的要素就是人才，努力建设世界一流的人才发展环境，是长三角当前的重要课题[4]，更是经济欠发达地区的重要课题。近年来，欠发达地区人才引进力度有一定的提升，人才引进数量也有一定的提高，但是由于人才政策起步较晚，引进的人才总量不明显，尤其在如何服务人才方面和如何激励人才政策方面的体制机制还没能够得到健全，与之相配套的专门人才计划也没有精准制定，就容易导致引进的人才还没能有效发挥应有的作用，造成人才服务不能很好满足企业的需要。因此，有效聚集所需人才，做好专门的配套的人才计划服务，才能让现有引进的人才充分发挥自身的才能与价值。

（四）人才自给能力有待完善

长三角一体化进程中，欠发达地区的发展急需大量人才的注入。人才的引进和自给如果跟不上发展的需要，就无法有力推动欠发达地区的经济发展。但是欠发达地区目前仍然存在“人才洼地”的客观事实，突出表现在人才虽然引进来了但是驻足一段时间后流失依然比较严重。除此之外，本地培养的人才在自己的长期职业规划上不是优先选择本地，而是更向往发达的大城市，这一点在欠发达的地区的走出去的大学生身上体现的更加明显，本地人才不愿意回到本地，这些都造成了本地人才自给能力的不足。与此同时，这些本地外流人才也是欠发达地区潜在的人力资源，如何保留这些潜在的人力资源，还需要在人才成长环境和上升空间等方面做足文章，让本地人才反哺本地。

三、区域性人才强市战略实施的路径选择

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展，建设现代化产业体系，实现创新驱动发展，必须要有更多高水平科研成果和高层次人才作支撑。2021 年 9 月，习近平总书记在“中央人才工作会议”上进一步指出，要坚持人才引领发展的战略地位[5]。习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才在，聚天下英才而用之”[6]。在中央人才工作方针和二十大报告的指引下，欠发达地区更应该谋划好本地的人才引进工作，为经济转型升级和高质量发展打下坚实的基础。

（一）加强人才政策宣传力度，营造尊重人才的良好氛围

为提高人才政策的知晓率，应加大人才政策宣传力度。首先要拓展政策宣传方式。在扩大宣传上可以采取“线上+线下”的方式，利用当地电视台、微信、微博、QQ等主要媒体保持线上人才政策宣传，及时发布最新人才政策和人才创新创业成果，制作人才政策宣传短片；同时在线下要印制人才政策宣传手册，召开政策宣讲会，深入居民家中及企业宣传人才政策，不断引导大家注重人才的引进与培养，努力营造“支持人才干事业，帮助人才干事业”的良好环境。

其次要营造人才招引氛围。有了好政策，更要有好环境，进而形成好的社会氛围。加强人才政策宣传，突出人才招引的重要性，社会各界可以通过电子屏24小时不间断轮播人才政策、悬挂张贴人才政策横幅标语，更可以到各类大学、研究院等召开宣讲会，从而更好宣传人才政策，形成尊重人才的良好氛围。

最后要落实人才政策待遇。最好的政策宣传方式便是让政策落实到位，将人才的生活补贴、住房补贴等一系列补助待遇给与相应层次的人才，更能够行之有效地推动政策的宣传推广，这就要求人才招引部门立足实际，用好政策红利，加快人才引进培养步伐，并为更好的挖掘人才、培养人才、留住人才制定长远规划。

（二）精准人才政策引进导向，扎实推进人才的有效利用

欠发达地区在人才引进方面要坚持需求导向和发展导向，突出“精准”二字，本着“缺什么补什么”的原则[7]，结合本地区的经济发展，让适合本地发展的急需人才和特色人才能够尽快崭露头角。人才引进来后还应有“精准”的分配，比如农业类人才应该主要分布在农业科研所，在乡村振兴背景下围绕乡村产业发展和农业科技创新方面，发挥农业人才的特色示范作用。因为不同的人才在领域、专业、层次的不同，适合的发展方向和发展战略也会有所不同，只有精准引进才能取得更好的效果。

精准引才首先要做好企事业单位的调查摸底工作。摸清人才岗位需求和人才类别等重要信息，提前布局人才储备，进一步完善引才政策，便于人力社保部门分行业产业做好精准招才引智服务工作，提高引才实效。

其次要加大公开招聘力度。组织部门要结合企事业单位编制空缺情况、用人单位用人需求申报情况，用好、用活、用足上级人才招聘优惠政策，进一步加大人才的公开招聘力度。

最后要树立发展眼光，在人才引进时要实施开放、积极、有效的政策，从本地区的长远发展着手，虽然高端人才是各个地区尤其是发达地区“疯抢”的目标，但是对于欠发达地区来说，“错位引进”的政策也可以吸引不同层次的专业人才，引导不同层次的人才在不同领域不同赛道发挥优势，为未来不同产业发展提供人力资源保障，努力形成注重基础人才引进、高端人才引领的人才引进模式。

（三）优化人才保障激励机制，发挥人力资源的最大效益

如何把人才引进来、如何发挥人才的作用离不开体制机制的影响，深化体制机制改革是构筑人才制度优势、赢得国际竞争的战略之举[8]。其实把人才引进来、用好人才只是人才战略实施的基础，留住人才并为其职业发展创设更多的机会和空间才是关键[9]。合理的利益分配机制是激发人力资源的重要保障。

首先要积极完善人才创新激励机制。根据当地现行政策，在引进高层次人才方面，还应进一步制定实施奖补资金管理办法，主要用于资助引进高层次人才的各类平台，引进的专业人才可以纳入当地人才库统一管理，加强创新成果知识产权保护，针对科研负责人、专业技术人员等有重要贡献的人员和团队，在各自科技领域方面取得重大成果并能转化收益的，应该加大科技成果转化收益用于奖励的比例，完善人才奖励制度、定期开展人才奖项评选表彰活动。

其次用人单位还应该在工作和生活中为引进来的人才提供全方位的服务。针对引进的人才在当地住房、配偶就业、子女入学、生活补贴等方面的实际困难可以给与特殊照顾，解决了后顾之忧，才能保证人才尽快投入工作状态，舒适安心的工作，唯有在这样良好用才的环境下，各类人才干事创业的氛围才能更好的营造出来。

最后要以发展的眼光积极谋划各类人才的终身教育，让“活到老、学到老”的理念始终贯彻人才发展全过程。积极优化专业技术人才发展环境，用其所长，人尽其才，提升人才成就感和归属感，才能更好释放人才发展“活力”。

（四）创新人才评价体系，激发专业人才的创造活力

人才评价是人才发展的指挥棒，直接影响人才队伍建设。首先要让人才评价紧贴发展需求。结合产业发展需求，根据人才所在的行业、岗位和层次，科学设定不同领域人才评价要求，突出人才评价标准的差异性、精准性、实用性和动态性，推动人才链与产业链、发展链高效匹配深度融合。同时还要加快扩大职业技能等级认定覆盖面，支持符合条件的行业协会、企业开展自主评价，实现“谁用人谁评价、谁发证谁负责”的良性评价方式。进一步引入并完善企业、行业协会、专家人才等多元市场评价主体。创新开展高层次人才举荐工作，通过行业“伯乐”相才荐才的方式选拔优秀人才。探索使用薪酬水平、纳税额等市场标准进行人才评价，助力偏才、专才等急需紧缺人才脱颖而出。

其次要让人才评价以实绩论英雄。在弱化“四唯”的基础上，要建立以业绩和实际贡献为指标的评价体系，这样才更加有利于人才的成长和培养。对于专业技术人才评价，要鼓励以创新成果为人才评价导向，将在实际工作领域中敢于勇攀高峰解决棘手问题的能力，尤其是能有效转化科技成果的能力以及有专利等作为重要评价指标。对于技能人才评价，要鼓励以应用成果为人才评价导向，崇尚一技之长，全面考察职业品德，注重岗位工作实绩，强化生产服务成果等实际贡献。同时，要注重用人主体人才评价结果的运用，体现人才评价在人才开发中奖优扶弱的促进作用。

最后要让人才评价方式更多样。结合不同类型的人才特点，科学灵活采用多样化的人才评价手段，让人才评价的实用性更强，也更能对人才进行有效评价。与此同时，还应该积极探索创新专业技术人才的评价方式，结合行业特点增加实操测试等环节，大力举办和参加各级各类技能大赛，建立常态化技能竞赛选拔机制，不断提升技能竞赛的社会影响力，助推高素质人才的培养和选拔。

参考文献：

[1]怀进鹏．深化教育综合改革[N]．人民日报， 2024-08-21．

[2]王军．粤港澳大湾区建设背景下东莞人才发展战略研究[J]．淮南职业技术学院学报，2020（05）：133－134．

[3]搭建青年人才施展才华的广阔舞台——五年来青联发挥人才智力优势服务大局工作综述 [EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1674857711081221638&wfr=spider&for=pc．

[4]周汉民．以金融和人才 “一体化” 推动长三角一体化高质量发展[J]．上海市社会主义学院学报，2020（06）：2－8．

[5]习近平．习近平在中央人才工作会议上强调深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地[N]．人民日报，2021－09－29（001）．

[6]《党的二十大报告学习辅导百问》[M]．学习出版社，党建读物出版社，2022年 ：92－94．

[7]杨红．无锡实施人才战略助推经济社会发展的实践启示[J]．江南论坛，2020（05）：53－55．

[8]人民日报评论员：深化人才发展体制机制改革——论学习贯彻习近平总书记中央人才工作会议重要讲话[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1712336617829597148&wfr=spider&for=pc．

[9]吴诗源，钟海青．人才战略支撑区域优势产业高质量发展的理论与路径——以广西为例[J]．社会科学家，2021（12）：165－169．

基金项目：

2024年阜阳市全市党校系统科研课题（FYDXKT202439）；

阜阳市2024年社科规划课题（FSK2024057）。

作者简介：屈莉莉（1983-），女，本科，安徽临泉人，中共临泉县委党校讲师，主要研究方向：科学社会主义。