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摘要：随着城市化进程的加速，大型商场超市和商业综合体（以下简称“大型商超综合体”）作为现代城市的重要组成部分，集购物、餐饮、娱乐等多功能于一体，成为民众生活不可或缺的一部分。然而，由于其人员高度集中、流动性强及潜在的火灾风险等特点，一旦发生安全事故，后果将极其严重。本文以昆山市为例，全面剖析了大型商超综合体面临的安全风险，并探索了相应的风险管理措施。通过对昆山市大型商超综合体的行业背景、安全生产现状及应急管理体系的深入调查，识别出规划风险、运营风险及应急响应风险等关键风险，并提出了具体的控制策略，旨在为昆山市乃至全国范围内类似单位的安全管理工作提供有益的参考。

关键词：大型商超综合体；安全风险；风险管控；昆山市

1  前言

随着城市化的迅速推进，大型商场超市和商业综合体（以下简称“大型商超综合体”）作为现代都市的关键构成元素，融合了购物、餐饮、娱乐等多种功能，成为民众日常生活中不可或缺的一部分。然而，这类场所因人员高度集中、流动性强及潜在的火灾风险等因素，若发生安全事故，其后果将极为严重。因此，强化对大型商超综合体的安全风险管理，对于确保民众生命财产安全及促进社会和谐稳定具有至关重要的作用。本文的主要目标是全面剖析昆山市大型商超综合体所面临的安全风险，并探索相应的风险管理措施。通过对昆山市大型商超综合体的行业背景、安全生产现状及应急管理体系的深入调查，本文识别出了包括规划风险、运营风险及应急响应风险在内的关键风险，并据此提出了具体的控制策略，旨在为昆山市乃至全国范围内类似单位的安全管理工作提供有益的借鉴。

2  昆山市大型商场超市和商业综合体行业概况

近年来，随着昆山市发展速度的加快，大型商超综合体应运而生，它具备了现代城市的全部功能，也被称为“城中之城”[1]。大型商超综合体内人员高度密集、流动性大、火灾隐患众多，易发生群死群伤、恶性火灾事故和拥挤踩踏事故。一旦发生事故，将带来难以估量的损失。昆山市大型商超综合体产业结构及规模、区域布局如表1所示。

2.1  昆山市大型商场超市和商业综合体行业安全生产管理现状及存在的问题

昆山市大型商超综合体监管部门采用科学风险评估，定期对大型商场超市和商业综合体进行安全风险辨识、评估，评估涉及建（构）筑物安全、消防安全、化学品安全及电气安全等内容，结合《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》并从工程技术、安全管理、个体防护、教育培训、应急救援等多方面制定安全风险管控策略，实施安全风险分级管理，对较大及以上安全风险重点管控，利用智能监控、增设消防自动报警、灭火设施，优化人流疏导等方式管控风险，并建立预警机制。定期组织安全生产检查，涵盖制度建设、风险管控责任划分、措施执行等，确保安全措施落实。针对秋、冬季节火灾特点，开展专项检查。督促大型商超综合体依法设立安全管理机构，配备安全生产管理人员，建立健全安全管理制度，明确全员安全生产责任。要求大型商超综合体完善岗位安全操作规程，定期组织安全教育培训和应急演练，提高员工安全意识和应急处置能力。建立隐患排查和治理机制，确保隐患闭环管理，预防事故发生。

昆山市在大型商超综合体生产安全上虽取得成效，但仍面临消防、用电及场所环境等挑战。消防安全上，存在消防通道堵塞、防火卷帘违规堆放、疏散指示问题、仓库安全距离不足、厨房油污未清理及灭火器过期等问题；用电安全上，电箱保护缺失、私拉电线普遍、临时线路随意铺设，增加火灾和电击风险；场所环境上，高空坠落、有限空间等危险区域警示标识不足或缺失，提升意外事故风险。

2.2  大型商场超市和商业综合体行业应急管理现状及存在的问题

现阶段，昆山市大型商超综合体遵循《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T 38315-2019）及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020），以预防为主等原则，制定《生产安全事故应急预案》。各大型商超综合体建立全链条应急管理机制，定期风险评估，合理配置应急资源，制定针对性的预防措施，并建立快速响应机制。预案详述应急组织、响应流程、救援措施等，组建兼职应急救援队伍，定期进行专业培训。制定年度应急演练计划，与消防中队、特种设备维保单位、燃气、电力供应及维护单位联合演练，模拟事故场景，提高应急处置能力。演练后记录总结，优化预案内容和救援流程，实现应急管理体系持续优化。

昆山市大型商场及商业综合体应急管理成效显著，但仍需强化风险意识，加大投入，提升应急队伍技能，加强政企合作。目前，问题包括：缺乏专职救援队伍，兼职人员专业性不强；应急培训不足，员工知识不全面，缺乏实战经验；部分演练形式化，效果不佳；消防器材缺失、过期，疏散设施损坏，老旧设施需更新。

3  昆山市大型商场超市和商业综合体存在的安全风险

昆山市作为一个县级市，近十年来城市发展迅速，连续多年被评为国内百强县之首，外来人员的不断涌入，间接增加了大型商超综合体的人员密度，同时也提高了大型商超综合体的运行风险。本文从规划风险、运行风险、应急风险三个方面出发，对昆山市大型商超综合体行业主要的风险点及可能发生的事故类型进行了充分地调研与分析。

3.1  规划风险

大润发朝阳店作为昆山市知名的大型超市，其日常客流量巨大，然而该店与中石化壳牌城区加油站的直线距离为100米，加油站作为易燃易爆物品集中存放和使用场所，一旦发生火灾或爆炸事故，其冲击波、火焰及有毒有害气体将迅速蔓延至大润发朝阳店，对超市内人员及财产安全构成严重威胁。昆山万达广场作为集购物、餐饮、娱乐等多功能于一体的大型商业综合体，同样面临着规划风险的考验。该综合体与昆山石油青阳加油加气站的直线距离为98米，与大润发朝阳店类似，加油加气站一旦发生火灾或爆炸事故，可能影响万达广场，对商场内人员密集区域的疏散和救援造成极大困难，甚至可能引发连锁反应，扩大事故损失[2]。

3.2  运行风险

根据对昆山市大型商超综合体行业运行管理的实地调研及数据评估，昆山市大型商超综合体涉及不同事故类型风险点11128个，火灾事故风险共计4806个风险点（其中构成较大风险的有474个），占总风险点的43.19%，表明火灾风险在昆山市大型商场超市和商业综合体中普遍存在，且有可能引发严重后果。触电、高处坠落、中毒和窒息也属于占比较高的事故类型（分别占比12.82%、7.02%、3.78%）。尤其是触电事故，根据对昆山市大型商超综合体行业近10年安全生产事故类型的统计，触电事故虽然只发生了1起，但导致了1人死亡，说明触电事故的后果更为严重。其他伤害虽占统计数据的23.77%，但造成的事故均较为轻微，加强日常监督管理和安全宣传可预防此类事故发生。

以上风险点都属于大型商超综合体运行过程中容易出现的风险，主要存在于大型商超综合体的中庭、电梯或扶梯、餐饮场所、锅炉房、机房、娱乐场所、仓库等处。主要危险、有害因素表现为：中庭是大型商超综合体的核心区域，其护栏、玻璃及装饰材料因维护不足和材质老化易发生损坏，可能导致跌落事故，破碎的玻璃和松动的装饰则可能造成伤害。电梯和扶梯如果出现无资质检修、故障未及时保修等问题，会严重威胁顾客的安全；餐饮场所使用的天然气、液化气等若使用不当，极易引发火灾、爆炸事故。锅炉房是供暖、供热水的重要设施，若未定期维护或缺少必要的安全设施，如压力表、安全阀失效，可能导致爆炸事故；影城和娱乐场所节假日人流密集，易发生拥挤踩踏事件；机房电气火灾风险高，防火巡查不足、疏散通道被占用等问题，加剧了火灾扩散的风险；易燃易爆物品仓库管理不善，如遇火源，极易引发爆炸，造成重大人员伤亡和财产损失；超市仓库物品混放可能导致食品腐烂产毒，地上气调库等有限空间缺乏警示或监护，易造成人员中毒和窒息；仓储人员消防技能不足，也易引发火灾。

3.3  应急风险

部分大型商超综合体中，消防设备设施配置不全，如缺乏足够的烟雾探测器、手动报警按钮、消防栓等，导致在火灾初期无法及时发出预警，从而可能引发更严重的火灾事故。部分大型商超综合体中的火灾监测报警系统、自动喷淋系统等消防设备损坏后未及时修复，一旦发生火灾，这些本应发挥关键作用的设备将无法正常工作，极大地增加了火灾的蔓延速度和破坏力，扩大了事故后果。某些大型商超综合体中，消防电源监控器不符合安全要求，如未定期检测、维护不善，导致在火灾发生时，消防系统因电力中断而失效，无法及时处理火情，进一步加剧事故后果。少部分大型商超综合体的消防控制室管理不规范、不严格，如值班人员未经专业培训、岗位职责不明确、应急预案不完善等，导致在火灾发生时，消防控制室无法迅速有效地启动应急程序，延误了灭火和救援的最佳时机。消防控制室的值班应急程序不符合要求，如未制定详细的应急操作流程、未定期进行应急演练等，导致在火灾发生时，值班人员可能因不熟悉应急程序而手忙脚乱，无法及时处理火情或快速疏散人流，扩大了事故后果。

4  昆山市大型商场超市和商业综合体安全风险管控措施

4.1  产业规划选址布局风险管控措施

当前，昆山市已形成以主城区为核心，东部开发区、西部高新区、南部张浦镇、北部周市镇以及花桥国际商务城为辅助的“一主四副”商圈格局，商贸形势总体平稳，质效持续提升，这一布局有效促进了区域经济的均衡发展。根据“一核五城”的城市发展新定位，昆山市将进一步优化商业网点布局，推动商业向五个新城商业中心和区、镇商业中心延伸，旨在通过转型升级和创新发展，实现商贸流通业的高质量发展[3]。随着商业网点的增加，市场竞争日益激烈，可能导致部分区域商业过剩，影响企业的盈利能力和市场稳定性；产业发展可能带来环境污染和生态破坏，特别是在未充分考虑环境承载能力的选址布局中，风险尤为突出；土地资源、水资源等自然资源的过度开发，可能导致资源枯竭，影响城市的可持续发展；产业发展带来的社会结构变化、人口流动等问题，可能引发社会矛盾，影响社会稳定。

在产业规划选址前，应进行深入的市场调研，准确评估市场需求与潜力，避免盲目投资，加强规划的科学性和前瞻性，确保规划方案与城市发展战略相匹配。对所有产业规划项目实施严格的环境影响评估，确保项目在环境承载能力范围内进行，推广绿色建筑和环保技术，减少产业发展对环境的负面影响。合理规划土地使用，提高土地利用效率，避免资源浪费，推动水资源等自然资源的节约使用和循环利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设。建立健全社会风险评估机制，对产业发展可能引发的社会问题进行预判和防范，加强与社区的沟通与合作，确保产业发展惠及当地民众，促进社会和谐稳定。建立产业规划选址布局的风险监测体系，定期对项目实施情况进行评估，及时发现并解决问题，制定应急预案，对突发事件进行快速响应，减少损失。

4.2  行业运行风险管控措施

为有效应对大型商超综合体可能面临的各种风险，昆山市应建立区域联防组织，实现资源共享、信息互通、协同作战。该组织应由政府相关部门、大型商超综合体业主、物业公司、应急部门等多方参与，共同制定联防联控机制，明确各方职责，形成合力。

通过对昆山市大型商超综合体行业2013年至2022年期间记录在案的生产安全事故进行统计、分析，昆山市大型商超综合体行业共发生了81起生产安全事故，未发生特别重大事故、重大事故和较大事故，均为一般事故72起，共导致1人死亡，80人受伤。这些一般事故主要表现为车辆伤害、物体打击、机械伤害、触电及其他伤害事故。因此，大型商超综合体的业主和物业公司作为直接管理方，应主动承担起安全管理的主体责任，认真落实《安全生产法》等相关法律、法规、标准、规范，具体安全管控措施应包含：设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，负责日常安全管理工作；根据国家现行法律法规和行业标准，制订并落实安全生产管理制度及岗位安全操作规程；与各商户签订安全管理责任书及安全承诺书，明确双方安全管理责任和义务，定期组织各商户间互评互查，共同营造安全氛围。商贸场所内部管理方面，优先采用电磁炉等安全性能高的清洁能源，统一规划管道天然气、禁止使用罐装液化石油气等高风险能源，降低火灾风险；监督承租商户二次装修过程中的安全管理，严格动火作业审批和管理，禁止在营业期间进行危险作业，防止因装修施工引发安全事故；制定事故隐患排查标准，定期开展安全检查，对发现的问题及时整改，消除安全隐患；制订综合、专项事故应急预案及现场处置方案、岗位应急处置卡等，定期组织应急演练，提高事故应急处置能力。在人员培训与教育方面，对新进员工、特种设备操作人员、特种作业人员、商户管理人员、外来人员等进行全面的安全教育培训，持证上岗，提高全员安全意识和技能水平；制订危险作业安全管理制度，落实危险作业审批制度，并安排专人现场监护，确保危险作业安全可控[4，5]。

昆山市应推动大型商超综合体业主单位定期开展安全评估工作，结合《商务领域安全生产重大隐患排查事项清单》（商建办便[2023]1400号）相关要求，邀请第三方专业安全评价机构对大型商超综合体的安全状况进行全面评估，及时发现并解决存在的安全问题，加强对各综合体安全的专项安全检查力度，确保各项安全管控措施得到有效落实。

4.3  行业应急风险管控措施

相关部门及大型商超综合体的管理机构应建立健全应急物资储备制度，根据大型商场超市和商业综合体等场所的应急需求，科学规划、合理布局应急物资储备点，确保关键应急物资充足、可用；加强与相关企业的合作，建立应急物资紧急采购和调配机制，提高应急物资保障能力。针对不同类型的突发事件，昆山市应优化应急物资的种类与配置。例如，在火灾事故中，应重点储备灭火器材、防护装备、应急照明设备等；在地震等自然灾害中，则需储备救援工具、生活必需品等。通过科学合理的物资配置，确保在突发事件发生时能够迅速调集所需物资，有效应对危机。

相关部门及大型商超综合体的管理机构应组建综合应急队伍，负责大型商超综合体内各种突发事件的处置和抢险工作，队伍成员应涵盖消防、医疗、特种设备等多个领域，具备专业的应急技能和实战经验，加强队伍的日常训练和演练，提高应急响应速度和处置能力。在突发事件发生时，仅靠政府和专业应急队伍的力量往往难以迅速应对，因此应动员社会力量参与应急抢险工作。通过建立健全社会应急动员机制，鼓励企业、社区、志愿者等各方力量积极参与，形成政府主导、社会参与的应急抢险格局，发挥最大抢险力度，确保抢险效果。

相关应急管理部门应对各大型商场超市和商业综合体保安等应急队伍资源进行进一步汇总整合，形成动态资源图谱，详细记录各应急队伍的人员构成、装备配备、专业技能等信息，为应急调度和指挥提供准确可靠的依据。将应急资源图谱纳入应急平台管理，实现应急资源的信息化、智能化管理，实时掌握应急队伍的动态信息，快速调集所需资源，提高应急响应和处置效率，还可以提供数据分析、风险评估等功能，为应急决策提供支持。

应急管理部门应针对各大型商场超市和商业综合体制定详细的应急演练计划和方案，明确演练目标、内容、步骤和要求。演练应紧密结合实际情况，视情况邀请周边企、事业单位、社区、居民代表参与，通过模拟不同类型的突发事件场景，检验应急预案的实用性和可操作性。通过定期和不定期的演练活动，提高工作人员的应急工作水平和各部门的协调联动能力。每次演练结束后，应及时组织评估与总结工作，对演练过程中存在的问题和不足进行深入分析并提出改进措施；对演练中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励；对演练成果进行总结提炼并推广应用。通过评估与总结工作不断完善应急预案和应急响应机制，提升应急风险管控水平。

5  结语

昆山市大型商超综合体的安全风险管控是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会等多方共同努力。通过本文的分析与探讨，我们提出了针对性的风险管控措施，旨在降低大型商超综合体的安全风险，保障人民群众的生命财产安全。未来，昆山市应继续深化安全风险管控工作，不断完善安全管理体系，为构建平安和谐的城市环境贡献力量。

参考文献

[1]  黄凌翔， 杨少勋.国外城市综合体发展经验及其启示[J]. 商业时代， 2014（1）： 34-35.

[2]  GB 35181-2017， 重大火灾隐患判定方法[S]. 北京：中国标准出版社， 2017.

[3]  昆山市商务局. 市商务局积极完善城东商圈商业功能[EB/OL]. http：//www.ks.gov.cn/kss/kssswjn/202404/2739d4049ae545b2b6744196679b878a.shtml. 2024-4-18.

[4]  DB32/T 4086-2021， 特种设备风险分级管控工作规范[S]. 江苏： 江苏省市场监督管理局， 2021.

[5]  DB32/T 4087-2021， 特种设备隐患排查治理工作规范[S]. 江苏： 江苏省市场监督管理局， 2021.