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摘要：城镇作为连接城市与乡村的桥梁，扮演着至关重要的角色，在城市化进程中，城镇被视为城市体系的末端和乡村地区的前沿，是推进城镇化战略的关键支点。现如今，大城市旧城更新已经具备丰富的经验与案例，而城镇更新由于缺乏大城市所具备的经济、人口、资金及政策支撑，仍处于初步进阶，探索符合城镇更新的路径将是未来发展面临的核心议题。本文以宁波市奉化区裘村镇镇区更新为例，针对其发展定位不明、更新主体混乱、历史人文不显、公共功能缺失及资金平衡不足等问题，通过“政府主导、多元合作，单元开发、滚动推进，生态融入、配套先行”的更新理念，采用”新建旧改结合，微改造，精提升并行”的更新策略重塑镇区活力，打造一处山水相依、人文相伴、更新有序的公园化主题镇区。力求以点带面，为未来城镇老区更新提供新思路、新方向。

关键词：有机更新；多元合作；活力重塑；微改造，精提升

引言

2019年5月，国土空间规划顶层设计文件《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发【2019】18号）发布，全面阐述了新时代的国土空间规划体系，随着“三区三线”划定，城镇建设全面进入存量更新阶段。在当前以大城市为中心的发展模式下，许多小城镇面临着被边缘化的趋势，小城镇的历史和文化价值被忽视，人口流失、旧城空间破败、经济发展缓慢，在很多方面都已经不适应现代城市生活，亟待更新，但是又缺乏更新的动力和标准[1]。因此本文结合宁波市奉化区裘村镇更新实践，探索老镇区有机更新与可持续发展的有效途径。

1背景分析

中国在改革开放前，财政匮乏，城市更新是以整治环境、改善居民的生活条件为主的物质环境整改[2]。改革开放后，由于缺乏文化遗产保护的理念和自觉，掀起了以“大拆大建”为主的旧城改造热潮[3]。之后吴良镛院士通过北京旧城改造的实践和思考首次提出城市“有机更新”理论，并在1987年开始建设的北京菊儿胡同住宅工程中进行了实践，获得了国内外的广泛关注和高度评价[4]。之后，国内城市更新先后经历了“旧房改造”到“旧区在开发”阶段，然而旧区在开发破坏了原有的历史肌理和社会关系网络，居民对空间使用的活跃度随之降低。

2021年，“城市更新”被首次写入《政府工作报告》，住建部发布《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出：控制大规模拆除、严格控制大规模增建、严格控制大规模搬迁、保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌、探索可持续更新模式、加快补足功能短板、提高城市安全韧性等多项城市更新规划原则和指导意见[5]。随着国家针对城市更新政策的出台，城市更新进入新的转型阶段。近年来，城市更新开启了以人为本和融入历史印记与自然的新局势。例如，广州永庆坊保留现状肌理，采用“微改造，精提升”的原则，在不改变历史街区的街道肌理及空间格局的前提下，优化公共服务设施，改造具有文化印记的历史建筑，通过功能转换，激活建筑的使用价值[6]。杭州南宋御街、深圳南头古城这种以保留改造为主，活化历史印记，多主体参与建设公共空间，激活原有生活场景的模式是未来城镇更新的持久动力。

2裘村镇的现状问题

裘村镇地处奉化区东南部陆海统筹区域，重点发展旅游生态功能。镇区位于镇域北部，东邻狮子山、龙角山，南靠荷花形台，西邻大力山，北靠白象山，南北两侧均有大量基本农田，且峻壁溪横穿基地西部（见图1）。

2.1镇域发展困境

裘村镇属奉化区东南部沿海三镇之一，远离奉化城区，在利用城区公共服务资源上略显乏力。象山港沿岸三镇中，裘村镇不占港口工业之利，却独享得天独厚的生态环境，宁波湾度假区坐落于此，大力发展文旅业是其突出重围的核心手段。然而，历史发展原因导致镇区公共服务设施规模等级偏小，全域服务能力有限，中心凝聚力不足。随着宁波湾度假区的全面建成，旅游人口激增，如何提供卓越的旅游体验服务，引领镇域文旅产业的蓬勃发展，将是裘村镇亟需攻克的关键课题之一。

2.2镇区现状问题

1. 边界农田嵌入，拓展受限

镇区是由裘一村、裘二村、裘三村及裘四村聚集而成的原始乡镇，后来伴随城镇化出现商业、工业及公共服务等一系列功能。然而，镇区居民还是以村庄居民为主导，从事农业劳动，建造住宅更倾向于紧邻自家农田，久而久之就形成了居民建筑与农田相互嵌入的状态。随着全国国土空间规划的进行，镇区依据现状建筑分布划定“锯齿状”城镇开发边界。随着城镇的发展，如何优化城镇建设开发边界成为裘村镇要解决的问题之一。

2. 道路层次不清，可达性弱

镇区以十字型道路路网为骨架，“树枝状”巷道进行连接，形成镇区现状道路网络。巷道宽度以2-3米为主，在家庭小汽车保有量激增的当下，存在着路网通达性较弱，停车困难等各种问题，镇区路网亟待更新。

3. 建筑景观破败，公共空间缺乏

镇区现状建筑功能主要以居住为主，层数多为一二三层，占比95%以上，建筑类型新旧混杂，质量参差不齐。工业建筑沿路散布，穿插嵌入在居住空间，引发交通困难、噪声污染等一系列问题，影响镇区生活环境。镇区外围山水林田围合形成天然屏障，整体缺乏有机联系。如何实现功能、建筑、景观及街巷的有机融合和生活氛围的重塑提升将是本次规划的重点任务之一。

4. 历史文化资源保护不足

“裘村”，古时称“芦村”。据光绪《忠义乡志》载：康熙初年，自裘炎应试入潘学使添求以衣，后遂因之。”这一称呼一直延续至今。镇区现存一条历史文化老街，街区宽约2米，随着历史的变迁，商业业态逐渐消失，多处宗祠及带有历史价值的老建筑依然保存得较为完好。镇区自然景观主要有水潭、沟渠、古树等，呈点状分布。总体来讲，裘村自身拥有一定的历史文化资源，但文化印记并未得到充分的利用和展示。目前，裘村的文化资源仍处于待挖掘和彰显的状态，亟待通过有效的保护和开发，让更多的人了解和感受这片土地的历史韵味和文化底蕴。

对于裘村而言，未来应发挥自身优势，通过城镇更新解决边界、道路、文化、工业、环境等发展问题。同时，充分挖掘和利用其历史文化资源，通过 “微更新”模式提升镇区自然人文景观的观赏性和互动性。

3裘村镇更新策略及方法

3.1城镇更新路径

裘村镇采用“政府主导，示范引领”的一种政策执行和更新发展模式。政府通过进行科学宏观设计，明确政策目标、推进思路、发展阶段和任务等，确保了政策实施的方向性和科学性。同时，结合地方实际向省市争取获得具体的政策文件和制定具体实施规划为政策实施提供有利的制度保障，通过财政补贴、税收优惠等手段，引入社会资本投资，优化资源配置，推动更新目标的实现。政府在落实规划时，通过以点带面、创新探索、社会动员选择具有代表性的地块作为示范点，形成可复制更新模式。

裘村镇区将“单元开发，滚动推进”相结合，形成有效的开发策略。镇区将更新范围划分4个区块，按照以现状街巷划分更新单元，沿现状街巷进行拆迁、改造。规划道路、更新单元均不影响现状街巷及现状居民房屋的原则，划分36个更新单元，制定近中远期更新计划，建立动态管理机制，对开发过程进行实时监控和评估。通过收集和分析数据，及时发现和解决更新过程中出现的问题，实现镇区的可持续发展和高效利用。

裘村镇区更新过程中植入“生态融入，配套先行”的开发理念，强调在更新过程中要将生态融入放在首位，同时注重基础设施和公共空间的配套建设。生态环境与空间配套有机融合，可以相互促进、重现活力空间，实现可持续发展和居民生活质量的提升。

3.2 重塑镇区中心

镇区中心是一个复杂而多样的集合体，涉及到经济发展、文化传承、环境保护等多个方面。借助裘村镇文化旅游发展契机，提升镇区公共服务的统领作用，通过对辐射范围、镇域交通、产业布局、山水景观等因素进行多维分析，寻找镇区地理空间的中心，区域交通与镇区主干道交汇的中心，镇区产业园与镇域生态、文化旅游产业形成有效联动的中心，自然河流景观与镇区景观大道交汇的中心，形成“多心合一”城镇中心（见图2）。

3.3改善街巷、建筑空间界面，激活文化印记

裘村镇区为保留原有生活氛围，采用新建与旧改有机结合的手法，对部分街巷采用拆除拓宽的方式进行道路提升，解决停车、出行等交通问题，同时完善基础设施以确保街巷和建筑空间界面的正常使用和居民的生活质量。街道两侧保留建筑进行统一色彩美化处理，增加装饰元素、涂鸦、悬挂艺术品等，提升街道两侧建筑的观赏性。对更新单元内保留的巷道进行硬化处理，通过材质和色彩的变化引导进入镇区文化休闲空间。针对具有历史文化价值的保留建筑进行修缮保护，同时考虑其功能置换为文化、商业、娱乐等，提升使用价值，结合其建筑形态打造老镇区文化休闲空间，以激活老镇区活力和生活氛围。镇区文化老街通过与文化休闲空间的紧密连接，重新活化两侧建筑，重现商业氛围。老镇区整体采用“微改造，精提升”的手法活化历史文化空间，提升巷道价值，街道环境得到有效治理，解决老镇区交通、建筑、文化等历史问题（见图3）。

3.4土地置换，优化镇区边界，引入生态空间

奉化区划定的裘村镇城镇开发边界呈“锯齿状”，本次城市更新设计依据土地整治、增减平衡的原则，提高土地利用效率和质量，同时确保耕地数量不减少质量有提升、生态有改善，优化镇区边界来提升土地空间治理水平、推动生态文明建设。镇区南部距离公共服务中心较远，生活环境较差，且与镇区发展方向相反，通过土地整治、置换的方式向东北侧转移。东北侧峻壁溪生态廊道南北穿行而过，生态资源优越，现状已经建设滨水漫步道等休闲设施，但城建区范围内有多处较小的农田图斑，因“三区三线”依据现状建筑等划定因素，并未划入城镇开发边界内，未来阻碍了镇区向东北侧的发展。规划通过土地置换，“见缝插针”的的方式进行优化调整，融入峻壁溪生态资，实现镇区土地开发利用的局部微调、统筹优化，同时完善了国土空间规划确定的总体格局（见图4）。

4结语

通过对裘村镇城市更新的探索，提出符合镇区发展实际的“微更新，精提升”更新策略，发挥镇区生态环境、文化资源优势，激活镇区活力。同时，依托宁波湾生态文化旅游发展契机，发挥政府主导，示范引领的作用，让裘村镇区成为对外展示的新窗口，最终带动整个镇域的全面发展，实现全域的可持续发展，营造活力、有内涵的公园城镇。

参考文献

[1]周超，林箐，王向荣，等.多元重塑激活内生动力——小城镇旧城更新的永新实践[J].风景园林，2023，30（08）：36-43.

[2]陈易.转型期中国城市更新的空间治理研究：机制与模式[D].南京大学，2016.

[3]单霁翔.从“大拆大建式旧城改造”到“历史城区整体保护”——探讨历史城区保护的科学途径与有机秩序（中）[J].文物，2006，（06）：36-48.

[4]单霁翔.从“大规模危旧房改造”到“循序渐进，有机更新”———探讨历史城区保护的科学途径与有机秩序（下）[J].文物，2006，（07）：26-40.

[5]本刊讯.住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》[J].招标采购管理，2021，（09）：8.

[6]陈静，谢纯.微改造模式下广州永庆坊街区景观设计探究[J].现代园艺，2019，（06）：65-67.DOI：10.14051/j.cnki.xdyy.2019.06.045.