人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，也是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。党的二十大报告强调，要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。因此，搭建起人民代表大会闭会期间人大代表密切联系人民群众的履职平台，对于提升人大代表履职能力有着十分重要的意义。乐至县高寺镇以“456”工作法推进“人大代表之家”“人大代表联络站”建设，探索利用人大代表“家、站”这一平台提升人大代表履职能力的实践路径，为其他人大代表“家、站”建设提供参考。

一、高寺镇“456”工作法推进人大代表“家、站”建设的实践

高寺镇幅员面积109.8平方公里，总人口5.8万人。全镇设人大代表之家1个，人大代表联络站9个，现进驻家站市人大代表10名，县人大代表17名、镇人大代表75名。近年来，乐至县高寺镇按照有阵地、有制度、有活动、有台账、有设备“五有”标准，大力推进人大代表履职平台建设，打造出了一些有特色、有亮点、有成效的人大代表“家、站”，采取了“456”工作法，积极展示人大代表依法履职的经验做法，切实提升人大代表的履职能力。其工作经验在《人大权利报》、资阳市人大网、乐至县人大网宣传报道，1名人大代表被推荐评选为全市疫情防控先进人大代表。

（一）建强了三个平台

1.建强了代表履职平台。进一步加强和完善1个镇级“代表之家”、9个村级“代表联络站”阵地建设，进一步明确了四项工作制度、完善了五本工作台账、落实了六项履职承诺，推动99名省市县镇四级代表全部进“家”进“站”，促进代表履职经常化、制度化、规范化。

2.建强了代表知政平台。组建代表学习交流微信群，及时宣传中央、省、市、县重要会议精神，及时通报全镇重大工作计划，及时反馈重要工作推进落实情况，切实保障代表知情知政，进一步提高代表履职能力。

3.建强了代表建议办理平台。高寺镇人大代表“家、站”坚持把代表建议意见办理作为发挥代表作用的重要抓手，推动落实责任领导、责任部门、责任人，落实办前沟通、办中交流、办后回访工作机制，努力形成群众有呼应、代表有反映、人大有回应、政府有响应的良性互动模式。

（二）发挥了三个作用

1.发挥了监督推动作用。高寺镇人大代表“家、站”组织代表综合运用听取报告、调研视察、票决评议等方式，不断加强工作监督，不断提升监督实效。今年，充分征求人大代表意见，收集民生实事项目建议10项，已转交政府纳入2025年民生实事项目库。

2.发挥了服务联动作用。高寺镇人大代表“家、站”坚持聚焦全县“三区三城”、“一体两翼”建设主动思考；坚持围绕全镇“一城、三体系、六组团”建设主动担当；坚持紧盯常态化疫情防控、乡村振兴、环境保护、秋千王国项目建设、园区提档升级等重点任务主动作为。

3.发挥了示范带动作用。高寺镇人大代表“家、站”坚持各项工作谋划在前、行动在先，广泛动员全镇人大干部、人大代表立足岗位，干在实处、走在前列，以实际行动凝聚民心、汇聚民意、集聚民智，为全县经济社会高质量发展贡献人大智慧和人大力量。

二、高寺镇人大代表“家、站”在运行中存在的问题

（一）履职能力不足

1.履职能力不足

人大代表要想更好地为民说话、为民代言，就需要具备一定的表达、写作、沟通、调研的能力，但是高寺镇的人大代表大多为兼职代表，自身能力水平有限，在履职时显得能力有些不足。其次，体现在代表联系选民不够紧密。由于人大代表多为兼职，自身本职工作任务重，没有过多的精力去履职、去联系选民，导致代表与选民之间联系不够紧密。

2.人大代表不稳定

高寺镇人大代表“家、站”目前有市人大代表10名，县人大代表17名、镇人大代表75名。但由于工作调动频繁，选民外出务工等原因，导致代表不稳定性增加。有些代表刚和选民建立起联系，就因各种原因换人了。

3.履职意识不强

高寺镇人大代表整体履职情况良好，但仍有少数代表履职意识不强。他们大多为兼职代表，或忙于自己的本职工作、生意、农活，或对代表职务职能职责认识不足，要么缺席会议，要么认为履职是“优秀代表”的事，在履职时只是举举手、走排场、走过程，不能真正发挥人大代表的作用。

（二）履职平台较为单一

1.未建立网络化履职平台

信息化时代，应该建立人大代表网络履职平台。高寺镇有选民5万人，外出务工选民2万人，占全镇选民的40％。他们很少回家，人大代表很难与其建立密切联系，甚至有些选民根本就不认识代表。因此，建立网络化人大代表网络履职平台是一个大的趋势。

2.履职平台单一

高寺镇目前建立了1个镇级“代表之家”、9个村级“代表联络站”，但是由于距离远，外出务工选民多、代表配备不齐等原因，现有的履职平台显得单一，不能更好地发挥人大代表作用。

（三）活动开展不够丰富

1.活动开展不够丰富

人大代表密切联系选民，必须从选民的需求出发，满足选民对美好生活的向往。从调研走访看，高寺镇人大代表活动的形式和内容显得较为单调，缺乏创新。

2.活动方式尚未形成特色品牌

高寺镇目前采取了“456”工作法，提升人大代表的履职能力，但是活动方式尚未形成自己独有的特色品牌，有了自己的品牌才具有持续性和稳定性。

3.专业特色未充分发挥

人大代表都有自己的专业特长，但由于自己本职工作太重，人员调动频繁，这些代表的专业优势没有充分发挥出来，“家、站”的阵地作用没有充分发挥。

（四）制度机制不够健全

高寺镇目前虽然形成了“人大代表之家”“7+1+4”工作体系和“人大代表联络站”“7+1+2”工作体系，但是由于人员组成、重视程度等原因，对代表的监督、约束和激励机制仍是短板。对于代表是否履职、是否称职，没有完善的评价体系；对于代表是否准时参加会议、是否密切联系选民，没有有效的激励机制。其次，缺乏经费保障机制。据了解，“家、站”规划了一系列活动，制定了一系列制度，但由于经费保障不到位，导致有“家、站”难用的现象。

三、利用人大代表“家、站”提升人大代表履职能力的对策

（一）提升代表履职能力

1.发挥主体作用

一是聚力代表，开展培训。充分利用“家、站”平台，强化代表履职培训，围绕党的二十大精神和全国人代会精神，科学合理制定学习计划，精选学习内容，开展“预算审查监督”“怎样提出代表议案建议”等专题培训、专题讨论，不断提升代表培训的针对性和时效性，切实增强代表的履职意识，提高代表的履职能力和水平。

二是聚合群众，广纳诤言。坚持以“家、站”为支点，以密切代表同群众的联系为杠杆，严格落实组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度，扎实开展“代表联系群众月”、代表小组活动、“我为群众办实事——人大代表在行动” 活动等，主动收集民情民意，充分发挥人大代表察民情、聚民智、惠民生的作用。

三是聚焦民生，精准发力。依托“家、站”平台，严格落实“双联”制度，扎实开展“代表联系群众月”“我为群众办实事——人大代表在行动”等活动，激活代表们的履职意识。精心组织代表小组活动，广泛动员各级代表积极参与疫情防控、乡村振兴等工作，扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作，引导代表广泛收集社情民意，积极为全县经济社会高质量发展建言献策，充分发挥代表作用。

2.展示代表风采

通过在“家、站”打造“代表风采长廊”，将代表的风采展示出来，让选民更清楚代表的职能职责，也能进一步激发代表的履职能力。给每个人大代表发放代表证，并要求他们佩戴代表证进行活动，亮明身份，使人大代表得到一种社会认同从而进一步唤醒代表的责任意识。

3.将“制度”规范上墙

“制度”规范上墙，给各级代表形成一种威慑力，进一步约束代表，提升代表的履职能力。每季度开展一次回访活动，选择部分选民，对代表工作开展情况、回应群众关切等方面进行“回头看”，督促代表依法履职。

（二）打造多元化履职平台

1.打造形式多样的履职平台

在“家、站”打造接待群众“固定岗”、各村代表“轮流岗”、民情“流动哨”等多样的履职平台，让人大代表与群众沟通零距离。设置专职联络员和义务咨询员，加强代表与选民的联系。

2.建立现代化网络平台

建立一个集代表履职、备案审查、政务公开为一体的“人大风采”网络履职平台。这样的小程序操作下载简单，能实现在家、在外选民全覆盖下载。它集宣传、学习讲座、监督、联络、互动功能于一体，线上线下互通互联，力争打造独具高寺特色的人大代表履职服务体系。

3.建立民情微信群

以“家、站”为基点，建立多个民情微信群，代表在群里传达县委、镇党委决策部署，听取群众反映的难点热点问题，实现服务“零距离”。

（三）开展形式多样的活动

1.丰富“双联”活动

按照就近方便的原则，将辖区内的市、县、镇人大代表进行编组，划分多个代表小组，每组每周定期到人大代表“家、站”轮值，通过提前公布值班代表姓名、专业特长、调研重点等，邀约、引导群众积极参与。轮值代表既能广泛听取群众意见，又能积极宣传县委、镇党委的决策，发挥了桥梁纽带作用，实现了“民生”跟着“民声”走。

2.定期走访

各个代表小组制定好每月走访计划，深入基层了解群众的想法，帮助解决群众的“烦心事”。组织人大代表把家站“搬到”人员聚集的广场、集市，“搬到”选民家中，方便群众反映社情民意。

3.固定代表活动日

在“家、站”设立人大代表集中接待日，每月固定2天为代表集中接待群众活动日，做到月月有接待；每季度组织代表进行一次集中学习交流，做到季季有学习；每半年至少组织代表集中视察调研活动，做到半年有视察；每年组织代表回原选区向选民述职，接受选民监督，做到年年有述职。

4.实施“品牌打造”工程

深化“家、站”品牌建设，完善星级评定标准，补齐短板，做到一“家”一品牌、一“站”一特色，实现所有“家、站”提档升级。加大“家、站”宣传力度，提升选民的知晓率和认同度，形成“家、站”常用、代表常来、实事常办、选民常赞的新常态。

（四）建立健全制度机制

1.强化组织保障

落实党委书记联系人大工作制度，配齐主席、专职副主席、人大工作人员，夯实人大工作基础保障。

2.强化经费保障

足额保障人大代表“家、站”阵地建设、宣传培训、视察调研、法治读本赠阅等资金，确保人大工作有活动、有设备。

3.完善制度体系

持续深入推进现有的“人大代表之家”“7+1+4”工作体系和“人大代表联络站”“7+1+2”工作体系，进一步完善人大代表向选民述职制度，让代表接受选民评议，接受选民监督。进一步完善代表激励机制，激发代表的履职能力。

“人大代表人民选，选好代表为人民。”这是人大代表的意义所在。乡镇人大代表与群众共生于农村社会中，在联系群众、收集民意、回应民意这样一个闭环中发挥其主体作用，它的优势是其他基层治理主体无法比拟的。人大代表坚持以人民为中心，做好了群众与政府部门的传声筒，提升基层人大代表履职能力，能够有效地助力乡村振兴，推动基层治理能力和治理体系现代化。