摘要：内蒙古乡村产业高质量发展作为区域经济转型升级与乡村振兴战略的核心引擎，着力破解传统农牧业现代化转型滞后、生态资源约束趋紧、产业链附加值不足等关键瓶颈，肩负着推动农牧交错带生态型现代农业体系构建的使命。文章通过梳理内蒙古乡村产业发展优势及不足，探究制约其发展的影响因素及需具备的条件，从强化政府主导地位，完善农业社会化服务体系，强化科技支撑，实现品牌引领，强化辐射带动作用，打造特色产业等角度提出了构建路径，以期为内蒙古乡村产业高质量发展提供思路。

关键词：乡村产业；智慧农业；新质生产力

一、绪论

（一）研究背景

内蒙古作为国家重要农畜产品生产基地，承担着粮食安全与生态屏障的双重使命，2025年中央一号文件以文旅融合、县域经济、科技创新、要素改革为抓手，构建乡村产业振兴的系统框架，以改革释放农村活力，以科技提升产业效能，最终实现农民增收与农业农村现代化的协同发展。

基于资源禀赋与产业基础优势、传统产业转型与科技赋能需求、品牌建设与市场竞争力提升、生态保护与可持续发展诉求，推进传统农牧业向高质量发展转变，在此基础上，提出研究问题。内蒙古乡村产业高质量发展既是国家战略落地与地方资源禀赋的必然选择，也是应对传统产业瓶颈、生态约束及市场竞争的综合回应。

（二）研究意义

内蒙古拥有得天独厚的自然资源和生态环境，发展乡村产业可以合理利用和保护资源，推动绿色发展。乡村产业作为区域经济发展的支柱，通过发展乡村产业带动居民消费和投资，为区域经济的全面发展注入活力。内蒙古传统农牧业面临资源约束和市场资源不足的问题，发展乡村产业成为优化产业结构、提高农牧业附加值的必然选择，不仅能够实现农业转型升级，还能推动产业结构优化。更为重要的是，发展乡村产业可以为农民提供就业机会，拓宽农民收入来源，助力农民增收。

综上，乡村产业高质量发展不仅是乡村产业优化升级的过程， 更是乡村产业结构优化、转型与创新的过程。积极推进乡村产业高质量发展对于全面实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化具有深远的意义。

二、内蒙古乡村产业发展优势分析

（一）自然资源优势

自然禀赋是支撑区域经济发展基础。内蒙古自然资源丰富，煤炭是主要的优势矿产资源，具有分布广、储量大、煤种全、易于开采等特点，居全国第二位；也是国家重要的林业生产基地；石油天然气的蕴藏量也十分可观，全区已探明13个大油气田，预测石油总资源量为2030亿吨，天然气的最高远景储量可达10000亿立方米，世界级的大油气田陕甘宁油气田的主体位于内蒙古的鄂尔多斯盆地；内蒙古的稀土资源得天独厚，誉满中外，已探明的稀土氧化物储量占全国的90%以上，仅次于巴西，居世界第2位；铍、钽、钴的探明储量也分别居世界的第1、2位；草原总面积13.20亿亩，占全国草原总面积22.0%，占全区总面积的74.0%，居全国五大牧场之首。近年来西部大开发、黄河流域生态保护与经济高质量发展等为内蒙古可持续发展提供了政策优势，经济发展对自然资源过度依赖的程度得到有效缓解，全区经济增长水平逐步提升。

（二）民族产业优势

内蒙古自治区拥有丰富的民族资源和独特的民族文化传统，为内蒙古打造了独特的民族产业优势。内蒙古地区丰富的自然风光和独特的蒙古族文化景观带动了蒙古族文化旅游产业发展；优质的牧草资源和大量牛羊养殖基地，为乳品产业发展提供优势，如伊利、蒙牛等在全国乃至全球都具有较大影响力；内蒙古有独特的蒙古医药文化传统，蒙古族民间医药在当地有广泛的应用，一些医药企业针对蒙古医药的研发和生产，形成了一定的产业基础；农畜产品加工链的延伸，牛羊肉、奶制品等种类丰富的农畜产品加工和销售形成了内蒙古的食品加工链。这些产业的发展不仅促进了内蒙古经济的发展，也保护传承了当地的民族文化。

（三）特色农业品牌优势

发展特色农业品牌可以提高市场竞争力、增加产品附加值，通过品牌建立消费者的信任感，带动口碑宣传来吸引更多潜在的客户；还能够推动农业产业结构调整和升级，从而推动农业产业向高端、特色化、可持续发展的方向升级。并且通过品牌效应提升地方农产品的知名度，对于地方经济发展和旅游业的推动具有积极作用。内蒙古因纯净的自然环境和无污染的土地资源，农产品品质在市场上有较高的认可度，如天赋河套、敕勒川味道、科尔沁牛、锡林郭勒羊、羊绒、奶制品、羊肚菌等种类丰富多样。且内蒙古北衔东北亚、蒙古、俄罗斯，使得特色农业品牌能迅速打入国内外市场，扩大市场占有率。这些都是发展特色农业品牌的潜在优势。

三、内蒙古乡村产业发展存在问题分析

（一）产业链条较短

内蒙古以农牧业为主，表现为地区性农畜产品加工企业规模较小，自身实力比较弱，竞争力不强，对乡村经济的带动作用不强。作为“大粮仓”“大牧场”，内蒙古却只是作为全国“原”字号农畜产品调出地，在农牧业价值链的构成中，农畜产品生产端的价值链处于基础地位。其次，农牧区市场发育程度比较低，乡镇企业发展缓慢，农牧区经济对外开放程度比较低。以农户、专业大户、家庭农场或农民合作社为基础的融合发展参差不齐，难以形成集聚效应和规模经济，加工转化能力不强，无法有效提高农畜产品附加值；此外，以休闲农业、乡村旅游和农村电商为代表的农牧区新产业新业态培育迟缓。由于互联网等现代信息技术的发展落后，基础设施难以配套，导致内蒙古新产业新业态落地难，农牧民分享利益有限。综上所述，需呼吁要政府、企业和社会各界共同努力，通过加强创新能力、拓宽市场渠道、优化供应链、加强资金支持和人才培养等方面的工作，推动产业链条的延伸和升级，从而克服产业链条短的不足。

（二）融合层次较浅

城乡融合发展是乡村振兴战略推进的基础。近年来，内蒙古城镇化进程不断加快，农牧业现代化加速推进，农牧区发展能力逐步增强，城乡融合发展取得一定成效。但由于内蒙古区位和资源的限制，城乡发展不够协调，产业间的融合程度相对较低，城乡融合发展仍面临诸多的困难和挑战，主要表现为：乡村产业发展中，产业间缺乏有效的融合机制，导致资源利用效率较低，产业协同效应不明显，产业融合不够深入；其次，技术创新与产业融合程度相对较低，乡村产业发展主要依赖传统的资源优势，缺乏创新驱动。从而限制了乡村产业的转型升级和竞争力的提高；此外，乡村产业结构相对单一，主要以传统农业为主导，缺乏多元化发展，限制了乡村产业发展的潜力和可持续性。

综上，应加强产业间的合作与协调，促进产业链条上下游的融合发展；加大技术创新的投入，推动科技与产业的深入融合；推动乡村产业结构的优化升级，鼓励多元化发展，同时，还需要建立健全政策支持体系，为乡村产业的融合发展提供支持和保障。

（三）要素活力不足

内蒙古乡村产业发展过程中要素活力不足主要表现为人才资源不足，主体意识不强，主体能力有限，建设主体相对缺乏等问题，制约了农民参与乡村建设的主动性和积极性，从而使得农民的主体地位尚未得到充分发挥。其次，资金投入不足。乡村产业发展需要大量的资金支持，但乡村地区财力有限，融资渠道相对较少，导致资金投入不足。从而限制了乡村产业的规模和发展速度。再次，基础设施薄弱。乡村地区基础设施相对滞后，交通、通信等基础设施建设不足，限制了乡村产业的发展。此外，现代化的农田水利设施和农业机械化设备的缺乏也限制了农业生产效率的提高。最后，市场需求不稳定。由于乡村市场规模相对较小，市场需求不稳定，很难形成规模效应，限制了乡村产业发展的动力。因此，为了促进内蒙古乡村产业的高质量发展，需要加大人才引进和培养力度，提供更多的资金支持，加强基础设施建设，同时，还需要完善农村市场体系，增加乡村市场的稳定性和规模效应，激发乡村产业发展的活力。

（四）内生驱动机制受阻

内生驱动机制相较于外部驱动表现出更为持久，具有自我激励、自主性的特征。挖掘内蒙古区域内生机制受阻的原因，主要是由于乡村产业发展相对滞后，缺乏核心竞争力，乡村经济主要依赖传统农业和畜牧业，缺乏多元化发展和高附加值产业。其次，缺少具有竞争力的品牌、技术和市场渠道，导致乡村产业的内生驱动力不足；同时，内蒙古拥有丰富的自然资源，但这些资源的利用不充分。一方面，由于技术和资金的限制，农田和水资源的利用率低下，导致农业生产效益低。另一方面，乡村旅游和生态农业等新兴产业的开发利用还不够完善，导致内蒙古乡村产业的内生驱动力受到限制。其次人才流失与创新能力弱化，加之，乡村地区的教育和科研条件相对较差，人才培养和科技创新能力薄弱，也限制了乡村产业的内生驱动力。

内生驱动力对经济增长具有重要意义，基于未来经济发展的重要现实意义，加大乡村产业科技创新投入，推动农业技术成果转化和应用。加大乡村资源保护和利用力度，加强政策支持，提高人力资本投入等多元化投资，能够形成良好的激励约束机制，从而解决内生动力受阻的问题。

三、内蒙古乡村产业高质量发展影响因素分析

（一）政府因素

作为国家的管理机构，政府具有国家政策发布、执行以及事务处理的职能，通过行政手段、经济手段以及法律手段实现政府职能。行政手段具有强制性、稳定性和无偿性的特点；经济手段具有间接性、有偿性以及关联性的特点；法律手段具有严肃性、权威性以及规范性的特点。通常政府将多种手段结合加以运用，去更好的发挥其职能。政府通过制定宏观经济政策来调节经济走向；通过社会保障来调节民生和社会稳定；通过调节科教文卫等公共服务来实现资源的优化配置；政府通过其引导性采取积极地政策去适应经济社会发展以及人民安居乐业的需要。

综上，政府的政策支持和政策引导是内蒙古乡村产业发展的保障，通过资金、技术、基础设施建设、市场开拓等方式，为乡村产业发展提供有力支撑。

（二）区域因素

区域因素包括资源禀赋、地理区位、人口和劳动力资源、交通与物流、农牧业传统和文化底蕴，以及生态环境等。内蒙古地处中国北疆，地处亚欧大陆桥经济带和东北亚经济圈的交汇处，具有得天独厚的区位优势，相较于内陆省份，内蒙古乡村产业发展得益于其与沿海城市的地理距离，便于物流和市场接入。此外，内蒙古还拥有多个开放口岸，有利于乡村产业的对外贸易和国际合作。

（三）创新因素

在影响内蒙古乡村产业高质量发展因素中，创新因素尤为关键，它主要体现在农村创业创新、科技创新、文化创新三方面，农村创业创新即农民在乡村地区依靠丰富的农田和畜牧资源进行创业，政府提供贷款、技术咨询等帮助农民创业，带动乡村经济发展；科技创新即通过研发适应性强、高产优质的农业种植技术，提高农产品产量，并通过物联网技术，构建农业物流和市场营销网络，拓展销售渠道；文化创新是不断挖掘和传承本土资源，将其与乡村产业结合，提升产业附加值和竞争力。

内蒙古乡村产业的高质量发展需要创新能力的提升，乡村产业创新对提升农产品品质、改善农民生活质量、促进乡村经济发展有着现实意义。

（四）品牌因素

品牌因素是指乡村产业在市场中树立良好品牌形象和品牌价值的能力，其影响包括品牌知名度、品牌认可度、品牌竞争力、品牌扩展能力，从而进一步提升品牌价值扩大市场占有率，在市场竞争中脱颖而出，为乡村产业可持续发展迎来更好的机遇。内蒙古乡村产业应该注重产品品质和特色，形成独特的品牌定位，政府应加强对产品建设的指导，提供品牌建设资金和政策支持。通过各类展销会，互联网社交媒体等新兴渠道进行品牌推广，增加产品知名度和认可度。同时建立健全品牌管理机制，加强产品质量监控，通过机构认证提高产品品质和信誉度，以及建立健全售后服务体系，保证消费者对服务的满意度。

综上，品牌建设、品牌推广、品牌管理是提升乡村产业品牌影响力的重要手段，品牌因素是内蒙古乡村产业高质量发展的重要保障。

（五）目标因素

明确目标能够指导乡村产业规划和发展方向，提高资源利用效率和经济效益。如何提高农牧产品产量、质量、培育特色农产品品牌、发展农村电商等，需要对乡村产业发展制定长期规划和战略目标。在不断的发展实践过程中，针对如何提高农民收入、增加就业机会等，制定短期内可实施的具有阶段性的发展目标。在乡村产业发展过程中要注重生态保护、资源利用，制定可持续发展目标，从而指导乡村产业规划和发展。

（六）外部环境

外部环境是对企业外部的政治环境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。内蒙古乡村产业发展的外部环境包括自然环境、经济环境、社会环境和政策环境。内蒙古地处北方草原地区，拥有丰富的自然资源和良好的自然生态环境，但同时也会受到气候变化、水资源供应等自然因素的影响；内蒙古乡村产业发展的经济环境主要指市场需求是推动乡村产业发展的重要因素，行业竞争则对乡村产业的发展速度和效益产生影响。投资环境对吸引资金和技术等资源有重要作用，政策支持则可以提供政策红利和政策保障；内蒙古乡村产业发展的社会环境主要包括人口结构、农民素质和社会文化因素等。人口结构的变化和农民素质的提升对乡村产业发展具有重要影响，而社会文化因素则会影响农民的创业意愿和创新能力；政策环境是指国家、地方政府出台的相关政策、法规和规划，会对乡村产业发展提供指导和支持，政策的稳定性、明确性和有效性对乡村产业发展具有重要影响。

四、推动内蒙古乡村产业高质量发展的对策

（一）强化政府主导地位

在乡村产业高质量发展进程中，政府可以从整体规划、政策支持和资源配置等方面发挥主导作用。通过制定发展规划，明确发展目标和方向，为乡村产业的高质量发展提供战略指导；提供政策支持，鼓励和引导企业和农民参与乡村产业发展；加强资源整合与配置，为乡村产业提供必要的支持和保障；此外，政府还可以加强对乡村产业项目的审批与监管，确保项目的合规性和可行性，避免乡村产业发展中的违规行为和环境污染等问题，以提高政府的主导作用；通过加大资金和资源投入，加强农村基础设施建设；通过加强与相关部门、企业和社会组织的协调与合作，形成乡村产业发展的联动机制，提高资源利用和产业发展的效率。综上，通过加强政府主导地位，可以更好地发挥政府的职能和作用，推动内蒙古乡村产业高质量发展，实现农民增收、乡村振兴和可持续发展的目标。

（二）完善农业社会化服务体系

农业社会化服务体系是一项内容广泛、群众性极强的社会经营活动，必须充分发动群众，积极支持广大农民自办、联办服务组织，充分发挥政府在农业社会化服务体系中的支持作用，是解决农业现代化问题的有效途径。加强农业社会化服务体系的建设，需要集体经济这一载体，必须建立健全以区域性合作为主体的集体经济组织，把社会化服务体系视为进入大市场的桥梁，需进一步完善农业社会化服务体系的运作方式。因此，需要政府部门制定有关政策法规，鼓励有关农产品运销加工企业与农业经营者签署具有严格约束力的购销合同，鼓励建立和发展农工商一体化企业，鼓励建立新型农业服务模式，从而把分散经营的农户再次组织起来。此外，增强农业社会化服务体系造血功能和繁殖功能，促进农业社会化服务体系迅速发展，创造有利于农业社会化服务体系建设的外部环境，提高农业保险服务，降低农业生产风险。

（三）实施差异化发展策略

内蒙古依据地区间的资源禀赋、产业特色和市场需求，采取不同的发展路径和措施，根据不同地区的资源优势和特色产业，制定差异化的发展规划和政策支持，例如，草原地区可以发展畜牧业和生态农业，农业生产条件具有优势的区域可以发展粮油作物种植等。根据不同地区的产业基础和市场需求，鼓励农民和企业延伸产业链，提供更多附加值的产品和服务，如通过农产品加工和农村旅游等方式，提升农产品的附加值；通过创新驱动与科技支撑，提升农业生产和乡村产业的技术水平；通过推动科技与乡村产业的深度融合，培育新兴产业和新业态；根据不同地区的市场需求和消费趋势，开拓多样化的市场渠道，推动农产品流通和销售；通过品牌建设和营销推广，提升农产品的市场竞争力。并加强人才培养和创业支持，培育一批专业化、技术化的农业从业人才，鼓励农民创业创新，推动乡村产业的升级和发展；通过实施差异化发展策略，能够更好地发挥各个地区的优势和特色。有助于推动区域经济协调发展，减少区域间的发展差距，助推内蒙古乡村产业高质量发展。

（四）树立品牌意识

树立品牌意识对于推动乡村产业的发展至关重要，它不仅能够提升产品的价值和市场竞争力，还能增强顾客的信任与忠诚度，拓宽销售渠道，塑造企业形象和文化，从而促进乡村产业的可持续发展。为此，我们提出了一系列举措：首先，从原材料筛选、生产工艺控制到产品设计，全面提升产品质量，打造高品质的乡村产业品牌；其次，挖掘并保护内蒙古乡村产业的地域特色，如民族手工艺品和乳制品，以此为核心竞争力，塑造独特的品牌形象；再次，强化标准化管理，建立完善的管理体系，确保产品标准和生产规范；此外，通过积极的宣传推广和品牌营销，利用互联网和社交媒体等平台传播品牌故事和理念，提升品牌知名度和美誉度；最后，加强合作联盟，促进内蒙古乡村产业各方的合作与发展，实现资源共享、技术交流和市场拓展，全面提升整体竞争力。这些措施将逐步树立内蒙古乡村产业的品牌意识，提高产品质量和竞争力，增强品牌的市场影响力。

（五）打造特色产业

培育特色产业、提升产业链水平、强化创新驱动、优化乡村环境是推动内蒙古乡村产业高质量发展的核心路径。当前，内蒙古乡村产业面临产业结构单一、市场竞争力不足等挑战，亟需通过系统化举措破解发展瓶颈。具体而言，应立足地域特色资源禀赋，深挖草原生态旅游、绿色畜牧业及农副产品精深加工潜力，将独特的自然景观与民族文化转化为高附加值特色产品；通过精准产业调研把握市场需求趋势，筛选培育兼具资源优势与市场前景的特色产业，形成差异化竞争力。同时，以政策引导和资金扶持为抓手，推动乡村产业集群化发展，吸引企业与资本集聚，促进资源集约利用和产业链上下游协同，构建“生产—加工—流通”一体化生态。在此基础上，深化科技创新与产业融合，依托数字化技术赋能传统产业升级，攻克关键技术瓶颈，增强核心竞争力；实施品牌战略工程，打造“草原原产地”公共品牌体系，通过认证标准提升产品溢价能力。此外，构建跨区域、跨领域的开放合作网络，联动高校科研机构、龙头企业及外部市场资源，形成产学研用协同创新机制，共同培育乡村产业新动能，最终实现从资源驱动向创新驱动转型、从单一产业向融合生态跨越的高质量发展目标。

（六）强化科技支撑

2025年中央一号文件对“强化农业科技和装备支撑”进行了全面升级和深化部署，提出以新质生产力为核心驱动，构建更具系统性、协同性和创新性的现代农业科技支撑体系。不断提高现代农业科技服务效能和服务水平，进一步优化农业产业体系，推进农业增效、农民增收。通过以下措施可以强化内蒙古地区的科技支撑：增加科技研发的投入力度，提高科技支撑的强度和广度，为内蒙古的产业发展提供更有力的支撑；其次，加强科研机构和高校与企业之间的合作，建立产学研用一体化的科技创新体系。通过产学研用结合，将科研成果转化为实际生产力，推动科技成果的应用和转化；再次，建立科技成果转移和转化的机制，加强科技成果的推广应用。政府可以通过政策和经济支持推动科技成果的转化，鼓励企业引进和应用科技成果，推动科技成果的转化效率；此外，建立和完善技术创新平台，促进科技成果的集聚和共享，为企业和科研机构提供技术交流、合作和转化的平台，诸如通过科研院所、技术转移中心、孵化器等方式；引进和培育高层次科技人才，提高科技团队的专业水平和创新能力；最后，建立科技信息共享平台，加强科技信息的共享和交流，可以通过发布科技政策、推介科技项目、分享科技成果等方式，促进科技信息的交流和合作。通过以上措施的综合推进，可以强化内蒙古地区的科技支撑，提高科技创新能力和技术水平，推动内蒙古地区的经济发展和产业升级。

内蒙古作为我国最大农牧业区，乡村产业高质量发展对区域经济与民生改善具有战略意义。针对当前发展瓶颈，需重点推进五大路径：其一，强化政府主导作用，通过财政倾斜和政策引导培育新型农业经营主体，加速产业现代化进程；其二，构建农工商一体化服务体系，以规范化的购销合同和产业链协作机制保障产销对接；其三，实施科技兴农战略，加大农业科技创新投入，构建智慧农业服务体系，实现产业增效与农民增收双赢；其四，推动农民专业合作社规模化发展，整合资源提升组织化程度，增强市场议价能力；其五，依托地域优势打造特色产业集群，通过产业链纵向延伸与横向融合，提升产品附加值和品牌竞争力。这些举措将促进传统农牧业向全产业链转型，推动农村经济结构优化升级，加速城乡要素流动与融合发展，为内蒙古乡村振兴注入持续动能，最终实现生态保护、产业兴旺与农牧民富裕的协同发展目标。

参考文献：

[1]王瑞.中国乡村产业高质量发展区域差异及驱动因素[J].中国农业资源与区划，2025（02）

[2]张晓娜.数据要素市场化配置赋能乡村产业高质量发展：影响效应与作用机制[J].统计与决策，2025（02）

[3]许佳彬.以特色康养文旅推动乡村产业高质量发展：逻辑建构、机遇挑战与路径探索[J].农业世界，2024（12）

内蒙古自治区社会科学基金项目：巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区发展研究，课题编号：M202515