摘要：随着水利工程建设和管理水平的不断提升，传统的“建设—管理”分离模式已经难以满足现代水利工程复杂性和持续性发展的需求。为了提高水利工程的建设效率、管理水平以及运行维护的可持续性，推动水利工程建设与运行管理一体化模式的应用已成为水利行业发展的重要方向。本文首先分析了水利工程建设与运行管理分离模式的局限性，继而介绍了水利工程建设与运行管理一体化模式的优势，并结合实际案例，探索了该模式在生产实践中的应用，提出了面临的挑战及对策，最后对未来发展趋势进行了展望。

关键词：水利工程；建设与运行管理一体化；应用探索；模式创新

引言

水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，承担着防洪抗旱、灌溉、供水、发电等多重职能。随着社会经济的快速发展和水利工程规模的不断扩大，如何有效地组织和管理水利工程的建设与运行，提升工程效益和可持续发展能力，成为亟待解决的难题。

传统的水利工程建设模式中，建设与运营管理通常是分开的，建设方负责工程的设计与施工，而运营管理则由水利管理部门或其他专业机构负责。这种分工明确的模式虽然具有一定的优势，但也存在着许多问题。例如，建设与运营之间信息流通不畅，运行管理方对工程的具体情况了解不足，造成运营阶段的维护难度加大，甚至导致工程效益未能达到预期。

为了克服这一系列问题，水利工程建设与运行管理一体化模式应运而生。该模式通过将建设与管理整合为一个整体，能够在设计、施工、运营维护等多个阶段实现信息的共享与资源的优化配置，有助于提升水利工程的整体效益。

一、水利工程建设与运行管理一体化模式的理论基础

1.1 一体化模式的概念

水利工程建设与运行管理一体化模式，是指在水利工程项目的全生命周期中，建设阶段与运营管理阶段紧密结合，通过信息共享、协作与资源优化，确保建设与管理活动的高效衔接和协调发展。这一模式强调在项目设计、建设、运营等多个环节中实现无缝对接，推动工程从建设到后期维护的全过程管理。

在传统的水利工程管理模式中，建设和运营管理通常是分开进行的。建设单位负责工程的设计、施工和交付，而运营管理单位则负责后期的运行维护和管理。二者虽然有一定的联系，但由于缺乏协同机制，导致建设阶段的决策往往不能有效为后期运营提供支持，且在项目交付后，运营单位往往无法完全了解工程的具体设计与施工细节，增加了管理难度。随着工程复杂度和运营要求的增加，传统模式的不足愈发显现，建设与运营管理一体化应运而生。

一体化模式强调将建设阶段与运营管理阶段的资源整合，确保在项目的前期阶段就能充分考虑后期运行维护的需要。这不仅能够提升工程的整体质量与运营效益，还能够在一定程度上降低后期运营中的风险与成本。

1.2 一体化模式的优势

1.2.1 信息共享与协同效应

一体化管理模式通过跨部门的协作，实现了信息的即时共享与交流。建设阶段与运营阶段的紧密结合能够确保项目所有阶段的数据与信息畅通无阻，这对于保障工程质量和运营效率至关重要。例如，在设计阶段，建设单位和运营单位可以共同评估工程方案的可操作性和可维护性，确保施工方案能够在未来的运营中实现最大化效益。

1.2.2 提高工程质量与运行效率

一体化模式强调在建设阶段就考虑到后期运营的需求，这意味着设计人员和施工方需要与运营团队进行充分的沟通，考虑到未来维护和管理的便利性。因此，在设计与施工过程中，考虑到可操作性、可维护性及安全性等因素，有助于提高水利工程的质量，确保项目的高效运行。

例如，水库大坝的设计时可以考虑到后期的水位监控和自动化管理系统，在项目建设时即将相关的设施和技术整合到设计中，避免了后期工程调整的复杂性。

1.2.3 降低运营成本与风险

通过在建设阶段充分预见并消除可能影响运营的隐患，可以有效降低后期运营管理中的突发事件，减少不必要的维修和维护成本。此外，由于建设方和运营方在建设阶段的密切合作，运营方可以在项目竣工后迅速投入到管理与维护中，减少过渡期的运营难度。

1.2.4 提高决策效率与反应速度

在传统模式下，建设和运营的决策常常是孤立的，缺乏必要的信息共享与沟通，导致决策周期长，反应速度慢。而一体化管理模式通过共同的管理平台和信息系统，实现了决策层之间的快速协同，极大提高了决策效率和反应速度。遇到突发问题时，建设与运营单位能够快速响应，并采取协调一致的行动方案。

1.3 一体化模式的实施要素

1.3.1 组织结构的调整

水利工程的建设与运营单位往往隶属于不同的部门或企业。在实施一体化模式时，首先需要调整组织结构，打破传统的部门壁垒，建立跨部门协作的机制。通常可以通过组建跨职能团队或设立一体化管理平台，确保建设、设计、运营等各方能够进行高效协同。

1.3.2 信息化建设

信息技术在一体化模式中起着至关重要的作用。为了实现数据共享与协同工作，建设与运营单位需要共同搭建统一的信息平台，实现工程数据的实时更新和共享。这一平台应包括项目设计、施工、监测和运营等所有环节的数据，并能够根据实时反馈进行动态调整。

1.3.3 人员培训与协作

一体化模式的成功实施依赖于人员的跨学科能力和团队协作精神。建设与运营单位的员工需要具备一定的专业技能，并能够在多方合作中发挥作用。因此，人员培训与跨部门团队建设成为成功实施一体化模式的关键。

1.3.4 管理机制创新

一体化模式要求建立全生命周期的管理体系，并在管理过程中创新传统的工作流程和标准。各方需要从项目开始到后期运营维护的每个环节都参与进来，确保管理过程的持续性与高效性。

二、水利工程建设与运行管理一体化模式的应用实践

2.1 应用背景分析

随着社会对水资源的需求不断增加，水利工程的规模和复杂度也在不断提升。在此背景下，传统的水利工程建设与管理模式已经无法满足现代化需求。尤其是随着气候变化、人口增长及城市化进程加速，水利工程在运行中的难度和挑战不断加大。过去采用的“建设—交付—管理”模式，容易导致建设方与运营方之间的脱节，信息流转不畅，甚至在后期运营中出现许多不可预见的问题。

为了提升水利工程的建设效率与运营效益，实现水资源的可持续利用，建设与运营管理的一体化模式成为一种新的趋势。这一模式能够促进工程建设方与运营方的深度融合，从而确保在项目设计、施工到后期运营阶段的无缝对接与有效协作。

2.2 一体化模式的具体应用案例

案例一：某大型水库项目的建设与运营一体化管理

某大型水库项目在实施过程中采用了一体化管理模式。项目的设计阶段，建设单位与运营单位共同组成项目团队，进行前期需求调研、设计方案论证等工作。在建设过程中，运营单位参与了设计和施工方案的评审，确保建设过程中的每一个环节都充分考虑到后期运行的需要。

特别是在水库大坝的设计中，运营单位提供了大量的运行维护意见，确保坝体设计合理，排水系统能够适应未来可能出现的极端天气条件。项目竣工后，运营单位能够迅速掌握工程的所有细节，最大程度上降低了运行中的风险。

在运营阶段，水库通过远程监控系统进行实时数据采集和监控，确保水位、水质、排水量等重要指标的实时反馈。由于设计与运营的紧密对接，水库的运营效率和安全性得到了大幅提升。

案例二：某城市供水系统的一体化管理模式

某城市在建设新一代供水系统时，决定采用水利工程建设与运营管理一体化模式。首先，建设单位和运营方就供水管网的规划设计进行了深入的讨论，确保在设计时考虑到后期的管网扩展和智能化管理需求。

在建设阶段，运营方对管网的设计方案进行了细致审核，提出了对智能调度系统、漏水检测系统等的技术要求，以提高供水系统的效率和可持续性。项目建设过程中，建设单位与运营方共同监督施工质量，确保施工进度与质量达成一致。

项目交付后，运营方迅速接手，利用智能化技术对供水系统进行实时监控与调整，确保供水的稳定性和可靠性。

2.3 存在的问题与挑战

2.3.1 协调机制不完善

在水利工程项目的建设与运营过程中，由于双方利益诉求不同，可能会出现协作不力的情况。例如，建设单位可能更关注工程的建设进度和成本控制，而运营单位则更加关注长期的运营效益和维护需求。因此，如何协调两者之间的利益和目标，成为实施一体化管理模式的一个难题。

2.3.2 技术与管理差距

由于建设单位和运营单位的专业背景和技术要求不同，两者在技术层面和管理方式上可能存在较大差距。这种差距可能导致在合作过程中产生误解，影响协同工作的效率。因此，加强技术交流与人员培训，弥补技术差距，提升两者之间的协作能力，成为解决这一问题的关键。

2.3.3 信息化建设滞后

信息化技术是实现一体化管理的基础，但目前很多水利工程在信息化建设方面仍然存在滞后，尤其是在一些中小型项目中，缺乏有效的数字化平台和管理工具，导致信息流动不畅，影响了管理效率和质量。

2.3.4 法规与政策支持不足

目前，我国在水利工程建设与运营管理一体化方面的相关法规和政策仍不完备，缺乏统一的标准和指导文件。这导致在实际操作中，各地的执行力度和方式有所不同，影响了一体化模式的推广和应用。

三、水利工程建设与运行管理一体化模式的未来展望

3.1 推动一体化管理模式的政策支持

为了进一步推动水利工程建设与运行管理一体化模式的深入应用，政府应出台相关政策，完善一体化管理的法规体系。通过制定标准化的管理流程和技术规范，规范各类水利工程项目的管理模式，确保各方的职责和利益得到合理分配。

3.2 信息化技术的应用

随着信息技术的不断进步，水利工程的数字化、智能化程度将逐步提高。未来，信息技术将在水利工程建设与运营管理中发挥更大的作用，通过数据采集、实时监控和智能分析，进一步提高水利工程的运营效率与安全性。

四、结论

水利工程建设与运行管理一体化模式通过整合项目全生命周期的资源与信息，打破了传统的建设与运营分离的局限，有效提升了工程的质量、效率和可持续性。尽管在实施过程中仍面临一些挑战，如协调机制不完善、技术差距和信息化建设滞后等，但通过政策支持、技术创新和跨部门合作，这些问题有望得到解决。未来，随着管理理念的更新和信息技术的进步，一体化模式将在水利工程的建设与管理中发挥更加重要的作用，为我国水利事业的高效发展和可持续运营提供坚实保障。

参考文献

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[2]胡颖，谷明宪.水利工程建设与运行管理探析[C]//2015年3月建筑科技与管理学术交流会论文集.2015.