摘要：随着国土空间规划体系的逐步完善，历史文化名城的保护与发展面临新的机遇与挑战。本文聚焦于历史文化名城保护中的空间冲突与资源瓶颈问题，探讨优化保护路径与协同发展模式，并从完善政策法规和构建协作机制两方面提出实施保障措施。研究指出，通过数字化技术优化保护路径、推动保护与城市更新的深度融合，以及强化政策法规的适应性和协作机制的高效性，能够有效实现历史文化名城的可持续发展，为新时代历史文化名城保护提供理论与实践参考。

关键词：历史文化名城；保护与开发；国土空间规划

引言：

在新时代背景下，国土空间规划体系的构建为城乡发展提供了全新的框架和理念。历史文化名城作为城市文化传承与历史记忆的重要载体，在这一规划体系下，其保护与发展面临着前所未有的机遇与挑战。一方面，现代化建设与文化遗产保护之间的空间冲突日益凸显；另一方面，资源瓶颈问题也制约着保护工作的推进。如何在国土空间规划的框架内，优化保护路径、探索协同发展模式，并通过完善政策法规与构建协作机制来保障实施，成为当前历史文化名城保护与发展规划的关键问题。

一、历史文化名城保护的困境剖析

（一）空间冲突问题

在国土空间规划体系下，历史文化名城保护面临着显著的空间冲突。一方面，城市现代化建设的推进使得土地资源的利用需求不断增加，大量的基础设施建设、房地产开发以及工业园区的布局，对历史文化名城的空间格局造成冲击[1]。许多历史街区、古建筑周边被现代建筑包围，原有的空间肌理被破坏，导致历史风貌的完整性受损。另一方面，历史文化名城的保护范围与城市功能分区之间存在矛盾。例如，一些历史文化街区被划入商业开发区域，开发强度与保护要求难以平衡，导致保护与发展的空间错位。此外，城市扩张过程中，周边的自然景观和文化生态空间也受到威胁，历史名城的整体空间环境面临被割裂的风险，进一步加剧了保护与发展的空间冲突。

（二）资源瓶颈问题

历史文化名城保护面临着资源瓶颈的制约。首先是资金短缺问题。保护历史文化遗产需要大量的资金投入，包括古建筑修缮、历史街区整治、文物保护设施建设等。然而，地方政府往往面临财政压力，难以满足保护工作的资金需求。同时，社会资金的参与度较低，缺乏有效的激励机制，导致资金来源单一且有限。其次是技术与人才不足。历史文化名城保护涉及多学科知识，需要专业的文物保护技术、历史研究能力和规划设计能力。然而，目前相关专业人才匮乏，技术手段相对落后，难以满足保护工作的精细化要求。此外，保护工作的组织实施也面临挑战。涉及多个部门，职责分散，缺乏统一协调机制，导致保护工作难以形成合力，进一步加剧了资源瓶颈问题。

二、历史文化名城保护与发展的融合策略

（一）优化保护路径

在国土空间规划体系下，优化历史文化名城的保护路径需要从多方面入手，确保保护工作的科学性与可持续性。应建立基于数字化技术的保护体系。利用地理信息系统（GIS）、三维激光扫描和无人机测绘等先进技术，对历史文化名城的古建筑、历史街区、文化遗迹等进行全面测绘与数据采集，构建高精度的数字档案[2]。通过这些技术手段，不仅可以实现对文化遗产的精准监测，还能为保护规划提供详实的数据支持。通过三维激光扫描技术获取古建筑的精确尺寸和结构信息，结合GIS平台进行空间分析，能够有效识别潜在的结构风险和环境威胁，为修缮和保护提供科学依据。

保护路径的优化还需注重历史文化的活化利用。保护并非孤立地将文化遗产封存，而是要通过合理开发使其融入现代社会生活。将一些历史街区改造为文化创意产业园区，引入非遗工坊、艺术展览、特色民宿等业态，既保留了历史风貌，又赋予其新的经济功能。在这一过程中，需要严格遵循“修旧如旧”的原则，采用传统工艺和材料进行修缮，确保历史建筑的原真性。同时，通过制定详细的保护规划，明确不同区域的功能定位和开发强度，避免过度商业化对文化遗产造成破坏。在核心保护区严格限制新建建筑的高度和风格，确保与历史风貌相协调，而在缓冲区则可以适度引入现代元素，实现传统与现代的有机融合。

（二）协同发展模式

历史文化名城的保护与发展需要探索协同发展的新模式，以实现保护与利用的良性互动。一方面，应推动历史文化名城保护与城市更新的深度融合。在城市更新过程中，将文化遗产保护纳入整体规划，通过微改造、微更新的方式，逐步改善历史街区的居住环境和基础设施条件。在一些老旧历史街区，通过铺设地下管网、改善排水系统、增设消防设施等措施，提升居民的生活质量，同时保留原有的街巷肌理和建筑风貌。这种“有机更新”模式不仅避免了大规模拆迁对文化遗产的破坏，还能激发历史街区的活力，使其成为城市文化的重要展示窗口。

另一方面，协同发展的模式还需注重文化传承与经济发展的结合。通过打造文化旅游品牌，将历史文化名城的资源优势转化为经济优势。开发以历史文化为主题的旅游线路，串联起古建筑、博物馆、历史遗迹等景点，同时配套建设文化体验中心、民俗表演场所等设施，为游客提供沉浸式的文化体验。在这一过程中，需要加强文化遗产的宣传推广，利用新媒体平台和数字化手段，提升历史文化名城的知名度和影响力。同时，通过制定合理的旅游开发规划，控制游客流量，避免过度开发对文化遗产造成负面影响。此外，还可以通过发展文化创意产业，将历史文化元素融入现代产品设计中，开发具有地方特色的文化创意产品，进一步拓展文化遗产的经济价值，实现保护与发展的良性循环。

三、历史文化名城保护与发展规划的实施保障

（一）完善政策法规

在历史文化名城保护中，完善政策法规是关键。需细化相关法律法规，明确保护范围、标准及责任主体。针对历史文化街区，应制定专门条例，规定建筑修缮技术要求、风貌管控细则及违规处罚标准[3]。同时，政策法规应具有适应性，根据不同名城特点和需求，制定差异化保护政策。如对整体风貌保护较好的古城，加强周边自然景观和生态空间的立法保护；对以近现代建筑为主的名城，完善相关保护法规。此外，还需建立动态调整机制，定期评估法规实施效果，根据城市发展和保护需求变化及时修订完善，确保法规的时效性和有效性。

构建协作机制

历史文化名城保护与发展规划的实施需构建高效的协作机制。在横向协作上，要强化文化、规划、建设、旅游等部门之间的协同。文化部门负责文化遗产的认定与保护规划编制，规划部门将其纳入国土空间规划，建设部门实施保护工程，旅游部门则开展旅游开发与宣传推广。通过联席会议制度和信息共享平台，确保各部门紧密配合，形成工作合力。在纵向协作上，需加强中央与地方的联动。中央政府提供政策支持和资金投入，指导监督地方保护工作；地方政府落实主体责任，细化保护措施，确保规划实施。此外，还需引入社会力量，通过建立志愿者组织、鼓励企业捐赠等方式，拓宽资金来源，提升保护工作的社会参与度和可持续性。

结语：

在国土空间规划体系下，历史文化名城的保护与发展需要在完善政策法规和构建协作机制的基础上，持续探索创新路径。通过细化保护法规，明确责任与标准，能够为文化遗产提供坚实的制度保障；而强化部门间、中央与地方的协同合作，则能凝聚各方力量，形成保护与发展的强大合力。未来，应进一步深化实践，推动历史文化名城在现代化进程中实现保护与利用的良性互动，让历史文化的传承与发展成为城市可持续发展的动力源泉。

参考文献：

[1]曾源源，岳文泽，苏亮，等.统筹开发与保护的市级国土空间规划分区研究[J].规划师，2024，40（07）：90-96.

[2]严小玉，喻本钱.国土空间规划与乡村振兴双重背景下村庄分类研究——以雷山县为例[J].农村经济与科技，2025，36（01）：51-54.

[3]安林.国土空间规划体系背景下六盘水市国土空间开发保护研究[J].四川水泥，2024，（01）：99-101.